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《黔西南州土地开发整理规划》

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 为进一步做好土地利用总体规划的深化和补充,科学指导全州土地开发整理活动,合理安排土地开发整理复垦项目,保障耕地保护目标的实现。根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《关于认真做好土地开发整理规划工作的通知》(国土资发[2002]57号)和省国土资源厅《关于开展土地开发整理规划编制工作的通知》(黔国土资发[2002]52号)的要求,依据《黔西南州土地利用总体规划》(1997-2010年)和《贵州省土地开发整理规划》(2001—2010年),参照国土资源部行业标准《省级、县级土地开发整理规划编制要点》及《土地开发整理规划编制规程》(TD/T1011-2000)的规定,编制《黔西南州土地开发整理规划》(以下简称《规划》)。
《规划》的主要任务是:围绕全面建设小康社会的奋斗目标,以提高土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力为根本出发点,在土地开发整理潜力分析的基础上,对全州土地开发整理活动进行统筹规划,在保护和改善生态环境的前提下,确定土地开发整理的目标和方向,划定重点区域、安排重点工程和项目,制定实施规划的保障措施,保障规划目标的实现。 
《规划》以2000年为基期年,规划期自2001—2010年,其中2001-2005年为近期,2006年-2010年为远期。
一、概况
黔西南州位于滇黔桂三省区接合部,系云贵高原东南边缘山地向广西丘陵山地过度的斜坡地带,地处东经104°35′-106°32′,北纬24°38′-26°11′之间,东西长210千米,南北宽177千米。东与黔南州相连,西与云南省接壤,北与安顺市、六盘水市毗邻,南与广西自治区隔江相望,国土总面积16804平方千米。现辖兴义市、兴仁县、安龙县、贞丰县、晴隆县、普安县、册亨县、望谟县、顶效经济技术开发区等九个县级行政区划单位,共有80个镇、49个乡。2000年全州总人口296.53万人,其中城镇人口59.08万人,乡村人口237.45万人。
(一)土地利用自然条件
黔西南州地处祖国西南部的乌蒙山脉南段属典型的石灰岩山地类型。纵观全州,呈西北高、东南低的斜坡地形,西北部的兴义市九龙山为全州最高点,海拔2207.2米;中部安龙县一带海拔1300米左右;东南部的望谟打落河口为全州最低点,海拔275米。按地貌类型划分:河谷45.45万公顷,占27.1%;平坝7.33万公顷,占4.4%;丘陵25.01万公顷,占14.9%;中低山地90.07万公顷,占53.6%。
本州属亚热带季风湿润气候区。其基本特点是:热量充足,光照适中,雨量充沛,水热同期。州域年平均气温13.6-19.1℃,年均降雨量1253.1-1577.2毫米,全年日照时数达1500小时,年均日照率36%,年均太阳总辐射量99.55-108.91千卡/平方厘米,全年无霜期280-350天,≥10℃的积温4000-6500℃。是贵州高原上的长春之地。
境内河流属珠江水系南北盘江、红水河流域。有大小河流100余条,其中流程10千米以上的河流78条,流量大于0.1立方米/秒的河流72条,河网密度11.9千米/百平方千米。全州地表水年均径流量94.2亿立方米,地下水总量22.9亿立方米,过境客水量335.6亿立方米。丰富的水资源,为农业综合开发创造了有利的条件。
州域自然条件复杂,土壤类型较多,其中红壤主要分布于南北盘江两侧的低山砂页岩丘陵和串珠状河谷盆地,占土壤总面积的29.94%;黄壤在境内有广泛分布,占37.43%;黄棕壤分布于我州中西部、北部海拔1400米以上的中山及高原丘陵,占3.92%;石灰土、紫色土等岩性土也有广泛分布,分别占18.25%和2.40%。由于我州水热条件好,在海拔1500米以下地区,还广泛分布着水耕熟化形成的水稻土,占7.60%。此外,粗骨土、泥炭土、潮土等在本州也有少量分布。
我州植被类型丰富,共有维管束植树物百余科、四千多种。其中农作物品种上千个,主要有水稻、玉米、小麦、大豆、甘蔗、油菜、烤烟、苡仁米、芭蕉芋等;乔木有200多科800多种,被列入保护对象的珍稀树种有17 种,另有灌木80科500多种,树种主要有云南松、马尾松、杉、泡桐、青冈、红椿、枫香、油桐、油茶等;牧草种类117种,主要有白茅、细柄草、甜根草、狗尾草、地毯草、葛藤、三棱草、青蒿等。 
本州拥有丰富的矿产资源,其中黄金、锑、钼、莹石、大理石储量居全省首位;铅、锌、冰洲石储量居全省第二位;煤、汞)储量居全省第三位;红铊、黄金、锑具有全国意义。
(二)社会经济发展简况
“九五”期间,在州委、州政府的领导下,全州各族人民坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,抓住西部大开发的历史机遇,开拓进取、扎实工作,取得了国民经济和社会发展的新成绩。
⒈经济增长速度加快,综合实力明显增强。2000年全州实现国内生产总值 59.89亿元,其中地方财政收入4.17亿元。金融机构各项存款余额46.92亿元,各项贷款余额44.63亿元。农村经济稳步发展,农业总产值37.1亿元,粮食总产量99.71万吨,肉类总产量13.65万吨。工业生产快速增长,工业总产值46.16亿元,固定资产投资五年累计50亿元,社会消费品零售总额17.62亿元。“九五”期间全州经济增长速度高于全国平均水平,社会主义市场经济体制框架初步形成。
⒉结构调整稳步推进,支柱产业得到巩固。着力加强农业,稳定增加第一产业总量,加快工业发展步伐,重点发展提高第二产业,大力培育发展第三产业,使产业结构得到进一步调整。一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重变化为36.0:32.3:31.7。能源、轻工、治金、建材、化工、医药等支柱产业发展壮大,所有制结构调整步伐加快,非公有制经济比重不断提高。
⒊重点投资力度加大,基本建设成效显著。国家重点工程南昆铁路建成营运,关兴公路、兴义机场以及天生桥电站、龙滩电站、平班电站等“两江一河”水电梯级开发西电东送工程建设取得显著成效,结束了州境内无高等级公路的历史,实现了乡乡通公路,村通路率达80%; 110KV电网覆盖全州八县市所在地及部分乡镇,农村电网建设成就明显,实现了乡乡通电,村通电率达84%;建成木浪河水库、兴中灌区一期、幸福水库渠系防渗等工程,新增有效灌溉面积16.25万亩,解决了农村42.51万人、28.63头匹牲畜饮水困难,农业基础设施得到加强。
⒋扶贫攻坚取得成效,人民生活明显提高。2000年末农村居民人均纯收入达1364元,城镇居民人均可支配收入达4726元。农村贫困人口温饱问题基本得到解决,全州七个贫困县以县为单位越过温饱线,扶贫攻坚取得阶段性成果,全州注入各类扶贫资金共15.65亿元,解决了89.5万贫困人口的温饱问题。广大城乡居民的吃、穿、住、用、行条件有了明显改善,生活质量有了新的提高,城乡居民储蓄存款余额达25.74亿元。三)土地资源利用状况

据2000年土地利用现状变更调查结果,全州土地总面积1678592.2公顷,具体构成如下:
1、         农用地
黔西南州2000年末有农用地面积1421882.5公顷,占全州土地总面积的86.1%。其中耕地面积473391.5公顷,占农用地面积的33.3%;园地17093.7公顷,占1.2%;林地面积506248.3公顷,占35.7%;牧草地面积356211.5公顷,占25.1%;其它农用地面积68937.5公顷,占4.7%。
(1)耕地473391.5公顷,占土地总面积的28.20%.其中灌溉水田75646.8公顷,占耕地面积的15.98%;望天田35920.9公顷,占7.59%;旱地360357.2公顷,占76.12%;菜地1466.6公顷,占0.31%.
(2)园地17093.7公顷,占土地总面积的1.02%.其中果园3626.2公顷,占园地面积的21.21%;桑园210.8公顷,占1.23%;茶园3648.6公顷,占21.35%;其它园地9608.1公顷,占56.21%.
(3)林地506248.3公顷,占土地总面积的30.16%.其中有林地294145.0公顷,占有林地面积的58.10%;灌木林138301.6公顷,占27.32%;疏林地42840.7公顷,占8.46%;未成林造林地30566.1公顷,占6.04%;迹地339.6公顷,占0.07%;苗圃55.3公顷,占0.01%.
(4)牧草地356211.5公顷,占土地总面积的21.22%.其中天然草地356170.9公顷,占牧草地面积的99.99%;人工草地40.6公顷,占0.01%.
(5)其它农用地68937.5公顷,占土地总面积的3.9%。其中农村道路5299.3公顷,占其它农用地面积的7.6%;坑塘水面820.0公顷,占1.2%;农田水利用地2384.2公顷,占3.4%;田土坎60434.0公顷,占87.8%。
2、         建设用地
2000年末黔西南州有建设用地51815.9公顷,占全州土地总面积的2.8%。其中居民点及工矿用地38681.1公顷,占建设用地面积的74.6%;交通用地4159.2公顷,占8.0%;水利设施用地8975.6公顷,占17.4%。
(1)居民点及工矿用地38681.1公顷,占土地总面积的2.31%.其中城市693.1公顷,占居民点及工矿用地的1.79%;建制镇2050.4公顷,占5.30%;村庄32529.0公顷,占84.10%;独立工矿用地2527.6公顷,占6.54%;特殊用地881.0公顷,占2.28%.
(2)交通用地4159.2公顷,占土地总面积的0.25%.其中铁路591.5公顷,占交通用地的14.20%;公路3560.9公顷,占85.60%;港口码头6.8公顷,占0.20%。
(3)水利设施用地8975.6公顷,占土地总面积的0.53%.其中水库水面8881.9公顷,占99.00%;水工建筑物93.7公顷,占1.00%。
3、         未利用土地
2000年末黔西面州的未利用土地面积204893.8公顷,占全州土地总面积的12.2%。其中未利用地面积195571.5公顷,占未利用土地面积的95.4%;其它土地面积9322.3公顷,占4.6%。
(1)未利用地195571.5公顷,占全州土地总面积的11.6%。其中荒草地54870.1公顷,占未利用地的29.9%;沼泽地4.5公顷;沙地107.0公顷;裸土地1109.6公顷,占0.6%;裸岩石砾地139473.2公顷,占69.5%;其它7.1公顷。
(2)其它土地9322.3公顷,占全州土地总面积的0.6%。其中河流水面7915.9公顷,占其它土地面积的84.9%;湖泊水面361.2公顷,占3.9%;苇地40.3公顷,占0.4%;滩涂1004.9公顷,占10.8%。
二、土地开发整理潜力
据《黔西南州土地资源调查评价》(2000年)调查测算,全州可土地开发整理总面积354397.26公顷,占土地总面积的21.11%,可增加农用地面积30765.50公顷,增加耕地有效面积27426.76公顷,增加耕地综合系数7.74%。
(一)耕地整理潜力
我州现有耕地中普遍存在着地块破碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象。通过合理规划,整治道路沟渠,平整归并零散地块,可以大幅度增加耕地有效面积,提高耕地生产能力。目前全州待整理耕地片块总面积305505.09公顷,可增加耕地有效面积15275.25公顷,增加耕地系数5.00%。其中:
Ⅰ级潜力区:分布在兴义市、兴仁县和贞丰县,面积139277.78公顷,占待整理耕地片块总面积的45.59%,增加耕地有效面积7938.84公顷,增加耕地系数为5.70%;
Ⅱ级潜力区:分布在安龙县和册亨县,面积61818.54公顷,占20.23%,增加耕地有效面积2951.51公顷,增加耕地系数为4.80%;
Ⅲ级潜力区:分布在望谟县、晴隆县和普安县,面积104408.77公顷,占34.18%,增加耕地有效面积4284.90公顷,增加耕地系数为4.20%。
(二)农村居民点整理潜力
州内农村居民点布局零散、“空心村”多,这种现状极难适应全面建设小康社会的需要。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、建设“中心村”、退宅还田等整理措施,可增加耕地有效面积,推进小城镇的建设发展。据测算,全州待整理农村居民点面积32529.02公顷,可增加耕地有效面积1457.99公顷,增加耕地系数4.48%。其中:
Ⅰ级潜力区:分布在安龙县和贞丰县,面积10274.93公顷,占待整理农村居民点面积的31.59%, 增加耕地有效面积565.09公顷,增加耕地系数5.50%;
Ⅱ级潜力区:全部分布在兴仁县,面积5639.14公顷,占17.33%,增加耕地有效面积281.95公顷,增加耕地系数5.00%;
Ⅲ级潜力区:分布在兴义市、望谟县、普安县、晴隆县和册亨县,面积16614.95公顷,占51.08%,增加耕地有效面积610.95公顷,增加耕地系数3.67—3.68%。
(三)土地复垦潜力
全州集中连片的工矿废弃地、水毁地5748.02公顷,复垦可增加农用地面积5009.40公顷,增加耕地有效面积3793.69公顷,增加耕地系数66.00%。其中:
Ⅰ级潜力区:分布在册亨县和兴仁县,面积2137.6公顷,占待复垦土地面积37.19%,增加农用地面积1862.92公顷,增加耕地有效面积1496.32公顷,增加耕地系数70.00%;
Ⅱ级潜力区:分布在贞丰县、兴义市、望谟县、晴隆县,面积2828.80公顷,占49.21%,增加农用地面积2465.30公顷,增加耕地有效面积1844.04公顷,增加耕地系数65.00—65.70%;
Ⅲ级潜力区:分布在普安县和安龙县,面积781.62公顷,占13.60%,增加农用地面积681.18公顷,增加耕地有效面积453.33公顷,增加耕地系数58.00%。 
(四)土地开发潜力
全州有耕地后备资源10615.13公顷,可开发增加农用地面积9022.86公顷,增加耕地有效面积6899.83公顷,增加耕地系数65.00%。其中:
Ⅰ级潜力区:分布在安龙县和册亨县,面积3965.13公顷,占待开发土地面积的37.35%,增加农用地面积3370.36公顷, 增加耕地有效面积2760.09公顷,增加耕地系数69.37—70.00%;
Ⅱ级潜力区:分布在晴隆县和贞丰县,面积2139.13公顷,占20.15%,增加农用地面积1818.26公顷,增加耕地有效面积1433.22公顷,增加耕地系数67.00%;
Ⅲ级潜力区:分布在兴义市、望谟县、兴仁县和普安县,面积4510.87公顷,占42.50%,增加农用地面积3834.24公顷,增加耕地有效面积2706.52公顷,增加耕地系数60.00%。
三、规划目标
为保障社会经济可持续发展的需要,在保护和改善生态环境的前提下,坚持“开源”与“节流”并举,将土地开发整理与扶贫开发、移民安置和农业结构调整有机结合,注重经济效益、生态效益和社会效益三者的有机统一,采取严格“两费”(耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费)征收,认真执行土地利用总体规划、土地利用年度计划,充分运用法律和经济手段,确保全州耕地总量动态平衡和耕地占补平衡的实现,为实施西部大开发战略及经济社会的跨越式发展提供可靠的国土资源保障。
(一)总体目标
通过对我州土地资源的开发、整理、复垦,在确保建设占用耕地实现“占补平衡”的基础上,提高田、水、路、林、村的协调能力,改善生产、生活条件和生态环境条件,提高土地质量和环境质量,增加农民收入,实现经济效益、社会效益和生态效益三统一。在规划期内,实现土地开发复垦整理面积62980.96公顷,新增耕地面积5148.00公顷。其中整理耕地54800.00公顷,实现净增耕地2466.00公顷;整理农村居民点1334.56公顷,实现新增耕地54.00公顷;完成土地复垦3454.02公顷,净增耕地1368.00公顷;完成土地开发2392.38公顷,实现净增耕地1260.00公顷。
(二)近期目标
规划近期(2001—2010年),重点选择自然条件好、有一定基础设施、新增耕地潜力大、投资效益显著的项目优先实施。具体安排如下:
1、耕地整理:以水源保障程度高、新增耕地系数大、实施难度小、资金投入少的项目优先实施,新增耕地1479.60公顷;
2、农村居民点整理:选择经济条件好、新增耕地潜力大、项目工程量小的项目优先实施,结合移民搬迁、小城镇建设、扶贫开发等项目的实施,摸索一套适合贫困山区农村居民点整理的经验。近期农村居民点整理增加耕地21.60公顷;
3、土地复垦:重点选择灾毁地及易复垦的工矿废弃地开展,近期安排复垦土地1025.00公顷,实现新增耕地820.80公顷;
4、土地开发:选择自然条件和生态环境好的地区开展,近期实现开发土地980.00公顷,新增耕地756.00公顷。
(三)目标分解
根据2010年土地开发整理规划目标,全州各类土地整理、复垦、开发任务分县市安排落实如下:
⒈兴义市:规划期间完成耕地整理面积17840.00公顷,新增耕地面积802.80公顷 ;农村居民点整理面积245.23公顷,新增耕地面积8.10公顷;土地复垦面积495.74公顷,增加农用地面积324.00公顷(新增耕地面积234.00公顷);土地开发面积480.33公顷,增加农用地面积313.00公顷(新增耕地面积251.00公顷)。其中近期年安排耕地整理面积10740.00公顷,新增耕地面积481.68公顷;土地复垦面积297.44公顷,增加农用地面积194.40公顷(新增耕地面积140.40公顷);土地开发面积288.20公顷,增加农用地面积187.80公顷(新增耕地面积150.60公顷)。
⒉兴仁县:耕地整理面积11940.00公顷,新增耕地面积537.30公顷 ;农村居民点整理面积200.00公顷,新增耕地面积9.00公顷;土地复垦面积627.14公顷,增加农用地面积462.60公顷(新增耕地面积237.60公顷);土地开发面积330.33公顷,增加农用地面积219.00公顷(新增耕地面积167.00公顷)。其中近期年安排耕地整理面积7164.00公顷,新增耕地面积322.38公顷 ;农村居民点整理面积120.00公顷,新增耕地面积5.40公顷;土地复垦面积376.28公顷,增加农用地面积277.56公顷(新增耕地面积142.56公顷);土地开发面积198.20公顷,增加农用地面积131.40公顷(新增耕地面积100.20公顷)。
⒊普安县:耕地整理面积3080.00公顷,新增耕地面积138.60公顷 ;农村居民点整理面积135.87公顷,新增耕地面积4.50公顷;土地复垦面积306.90公顷,增加农用地面积198.00公顷(新增耕地面积108.00公顷);土地开发面积226.67公顷,增加农用地面积156.00公顷(新增耕地面积106.00公顷)。其中近期年安排耕地整理面积1848.00公顷,新增耕地面积83.16公顷 ;土地复垦面积184.14公顷,增加农用地面积118.80公顷(新增耕地面积64.80公顷);土地开发面积136.00公顷,增加农用地面积93.60公顷(新增耕地面积63.60公顷)。
⒋晴隆县:耕地整理面积3320.00公顷,新增耕地面积149.40公顷 ;农村居民点整理面积81.52公顷,新增耕地面积2.70公顷;土地复垦面积356.92公顷,增加农用地面积243.30公顷(新增耕地面积150.30公顷);土地开发面积197.22公顷,增加农用地面积146.00公顷(新增耕地面积104.00公顷)。其中近期年安排耕地整理面积1992.00公顷,新增耕地面积89.64公顷 ;土地复垦面积214.15公顷,增加农用地面积144.18公顷(新增耕地面积90.18公顷);土地开发面积118.33公顷,增加农用地面积87.60公顷(新增耕地面积62.40公顷)。
⒌贞丰县:耕地整理面积7620.00公顷,新增耕地面积342.90公顷 ;农村居民点整理面积181.82公顷,新增耕地面积9.00公顷;土地复垦面积362.31公顷,增加农用地面积246.60公顷(新增耕地面积147.60公顷);土地开发面积296.37公顷,增加农用地面积222.00公顷(新增耕地面积151.00公顷)。其中近期年安排耕地整理面积4572.00公顷,新增耕地面积205.74公顷 ;农村居民点整理面积109.09公顷,新增耕地面积5.40公顷;土地复垦面积217.39公顷,增加农用地面积147.96公顷(新增耕地面积88.56公顷);土地开发面积177.80公顷,增加农用地面积133.20公顷(新增耕地面积90.60公顷)。 
⒍望谟县:耕地整理面积2300.00公顷,新增耕地面积103.50公顷 ;农村居民点整理面积135.87公顷,新增耕地面积4.50公顷;土地复垦面积338.46公顷,增加农用地面积242.10公顷(新增耕地面积116.10公顷);土地开发面积235.67公顷,增加农用地面积153.00公顷(新增耕地面积124.00公顷)。其中近期年安排耕地整理面积1380.00公顷,新增耕地面积62.10公顷 ;土地复垦面积203.80公顷,增加农用地面积145.26公顷(新增耕地面积69.66公顷);土地开发面积141.40公顷,增加农用地面积91.80公顷(新增耕地面积74.40公顷)。
⒎册亨县:耕地整理面积4380.00公顷,新增耕地面积197.10公顷 ;农村居民点整理面积81.52公顷,新增耕地面积2.70公顷;土地复垦面积620.00公顷,增加农用地面积452.70公顷(新增耕地面积245.70公顷);土地开发面积244.86公顷,增加农用地面积184.00公顷(新增耕地面积142.00公顷)。其中近期年安排耕地整理面积2628.00公顷,新增耕地面积118.26公顷 ;农村居民点整理面积81.52公顷,新增耕地面积2.70公顷;土地复垦面积372.00公顷,增加农用地面积271.62公顷(新增耕地面积147.42公顷);土地开发面积146.92公顷,增加农用地面积110.40公顷(新增耕地面积85.20公顷)。
⒏安龙县:耕地整理面积4320.00公顷,新增耕地面积194.40公顷 ;农村居民点整理面积272.73公顷,新增耕地面积13.50公顷;土地复垦面积346.55公顷,增加农用地面积218.70公顷(新增耕地面积128.70公顷);土地开发面积480.93公顷,增加农用地面积286.00公顷(新增耕地面积215.00公顷)。其中近期年安排耕地整理面积2592.00公顷,新增耕地面积116.64公顷 ;农村居民点整理面积163.64公顷,新增耕地面积8.10公顷;土地复垦面积207.93公顷,增加农用地面积131.22公顷(新增耕地面积77.22公顷);土地开发面积288.56公顷,增加农用地面积171.60公顷(新增耕地面积129.00公顷)。
四、重点区域、重点工程、重点项目
(一)土地开发整理重点区域
在土地开发整理潜力调查、分析和评价的基础上,结合区域耕地等各类农用地后备资源分布和生态环境建设要求,全州确定5个土地开发整理复垦重点区域,涉及兴义、兴仁、安龙、贞丰、册亨等五个县市,补充耕地潜力为18995.99公顷,占全州总潜力的69.26%。
⒈兴义土地开发整理复垦区
区域总面积291013公顷,新增耕地潜力为5154.75公顷。本区重点是按照“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”的要求,结合基本农田建设、水利设施建设等,大力实施“田、水、路、林、村”综合整理,完善农田基础设施,增强防洪、排涝等抵御自然灾害的能力,全面提高农田质量和土地集约利用水平。
⒉兴仁土地开发整理复垦区
区域总面积177788公顷,新增耕地潜力3799.97公顷。本区重点是围绕小流域治理和生态退耕,完善平坝区农田基础设施,提高粮食综合生产能力;采取改土与治水相结合、治坡与治沟相结合、工程与生物相结合的措施,实施山、水、田、林、路的综合整治,修筑水平梯田,增加耕地的蓄水、保土、保肥和抵御自然灾害的能力,改善生态环境。
⒊安龙土地开发整理复垦区
区域总面积223347公顷,可新增耕地4063.45公顷。本区重点是结合粮食主产区建设,加大农田尤其是基本农田整理力度,改善生产条件,增加有效耕地面积,提高耕地质量;归并农村居民点、治理“空心村”,提高土地利用率;在保护好生态环境的前提下,适度开发耕地后备资源。
⒋贞丰土地开发整理区
区域总面积150867公顷,新增耕地潜力2806.98公顷。本区重点是结合退耕还林、治理水土流失,加大基本农田建设力度,对平坝区实施“田、水、路、林、村”综合整理,对具备修建水平梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造。改善生态环境,提高土地质量,增加有效耕地面积。结合水利设施建设,在保持水土平衡,完善生态环境保护措施的条件下,因地制宜适度开发宜耕土地后备资源,提高耕地质量。
⒌ 册亨土地开发整理区
区域总面积259918公顷,新增耕地潜力为3170.84公顷。本区重点是在耕地后备资源调查和适宜性评价的基础上,结合水利工程建设和水资源的综合开发利用,对分布集中、具备开发条件的耕地后备资源进行适度开发,并妥善安置龙滩、平班库区移民,解决移民安置的生产和生活用地问题,为库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。
(二)土地开发整理的重点工程 
为保障规划总目标的实现,解决土地利用中的重大问题,在规划期间内依托土地开发整理重点区域,重点组织实施十四项重点工程,补充耕地3682.37公顷,占规划总目标的65.99%。
⒈兴义市生态建设农田整治工程
该工程以耕地整理为主,远期年实施。主要实施区域位于兴义市沧江乡、洛万乡和仓更镇,由洛万、龙岩、田堡、秧木、沧江、新寨、未阳、落啥、小米等9个耕地整理项目组成。工程规模491.4公顷,总投资1473.0万元,净增耕地44.23公顷。
⒉兴义市生态建设农田整治工程
该工程以土地开发、耕地整理为主,近期年实施。主要实施区域位于兴义市白碗窑镇和雄武乡,由品德坝子、岔米坝子、松毛坎耕地整理和沙地、品德小山、岔米狗场、海子茶场土地开发等7个项目组成。工程规模274.22公顷,总投资720.3万元,净增耕地132.58公顷。
⒊兴义市农业综合开发整治工程
该工程以土地开发、耕地整理为主,近期年实施。实施区域全部位于兴义市万屯镇,由松林、新桥、大山、海舍、雪丰、海丰土地开发和下坝、雪丰耕地整理等9个项目组成。工程规模627.92公顷,总投资1883.7万元,净增耕地414.14公顷。
⒋兴仁县农业综合开发整治工程
该工程以耕地整理、土地开发为主,近期年实施。主要实施区域位于兴仁县龙场镇、潘家庄镇、下山镇、城关镇、四联乡、李关乡、巴铃镇、屯脚镇、雨樟镇等八个乡镇,由四家寨、接布厂、雨樟等68个耕地整理项目和大山、田坝2个土地开发项目组成。工程规模7645.82公顷,总投资22937.4万元,净增耕地688.12公顷。 
⒌兴仁县农业综合开发整治工程
该工程以耕地整理、土地开发为主,远期年实施。实施区域全部位于兴仁县民建乡,由山帽坡、战马田、牛厂坪、小窝耕地整理和牛厂坪土地开发等5个项目组成。工程规模435.27公顷,总投资1305.0万元,净增耕地76.75公顷。
⒍兴仁县农业综合开发整治工程
该工程以耕地整理为主,远期年实施。主要实施区域位于兴仁县大山乡和田湾乡,由上务、大野场、尔期、河坎、启白、普茶、田湾等7个耕地整理项目组成。工程规模451.09公顷,总投资1353.3万元,净增耕地33.37公顷。
⒎册亨县生态建设农田整治工程
该工程以土地开发、耕地整理为主,近期年实施。实施区域全部位于册亨县丫他镇的者楼河上游流域—低山砂页岩河谷内,由丫他耕地整理、土地开发2个项目组成。工程规模629.57公顷,总投资1887.0万元,净增耕地211.78公顷。
⒏册亨县生态建设农田整治工程
该工程以耕地整理为主,近期年实施。实施区域全部位于册亨县者楼镇的者楼河中下游流域—低山砂页岩河谷坝地内。工程规模662.76公顷,总投资1988.2万元,净增耕地258.41公顷。
⒐普安县农业综合开发整治工程
该工程以耕地、农村居民点整理和土地开发为主,近期年实施。主要实施区域位于普安县新店乡、雪浦乡和青山镇,由大水井、大坪地、独树、机关山、博上耕地整理和旧庄、云山、火连山、新店子综合整理及望天洞、洼子地土地开发等11个项目组成。工程规模2539.78公顷,总投资2808.0万元,净增耕地227.09公顷。
⒑普安县农业综合开发整治工程
该工程以耕地、农村居民点整理为主,远期年实施。实施区域全部位于普安县罗汉乡,由小龙滩、徐家大山耕地整理和老虎坟、新房子综合整理等4个项目组成。工程规模620.16公顷,总投资1865.0万元,净增耕地108.66公顷。
⒒贞丰县农业综合开发整治工程
该工程以耕地、农村居民点整理为主,近期年实施。实施区域全部位于贞丰县龙场镇,由坝口、三河、定塘、海子、李家庄等5个综合整理项目组成。工程规模1922.65公顷,总投资5766.0万元,净增耕地415.67公顷。
⒓贞丰县农业综合开发整治工程
该工程以耕地、农村居民点整理和土地开发为主,远期年实施。实施区域全部位于贞丰县挽澜乡,由纳坎、坝木综合整理和窑上土地开发等3个项目组成。工程规模1299.99公顷,总投资3899.9万元,净增耕地268.92公顷。
⒔贞丰县农业综合开发整治工程
该工程以耕地、农村居民点整理为主,近期年实施。主要实施区域位于贞丰县北盘江镇、珉谷镇和者相镇,由左旗、岩鱼、大碑、这艾、下坝等5个综合整理项目组成。工程规模7803.23公顷,总投资15606.0万元,净增耕地731.25公顷。
⒕安龙县农业综合开发整治工程
该工程以耕地整理为主,近期年实施。主要实施区域位于安龙县龙广镇、德卧镇和新桥镇,由十二份、火蒙、龙洞、海子坝、箐山等5个耕地整理项目组成。工程规模558.36公顷,总投资1675.0万元,净增耕地71.40公顷。
(三)土地开发整理的重点项目 
《贵州省土地开发复垦整理专项规划(2001—2010年)》规划在我州的省级土地开发复垦整理重点项目22个,项目总规模13504.66公顷,净增耕地面积1849.32公顷,项目总投资24563.78万元;本次规划确定州级土地开发复垦整理重点项目54个(见规划附表10),项目总规模7264.79公顷,净增耕地1983.90公顷,项目总投资16008.50万元。其中省级重点项目具体安排如下:
1、兴义市下五屯镇高卡村、下补路村土地整理项目
项目区位于104°53′E、25°02′N,以耕地整理为主,面积153.30公顷,总投资820.00万元,净增耕地面积25.50公顷,建设期限2004—2006年。
2、兴义市敬南镇田坝村土地整理项目
项目区位于104°53′E、24°57′N,以耕地整理为主,面积270.07公顷,总投资1013.00万元,净增耕地面积43.21公顷,建设期限2005—2007年。
3、兴义市清水河镇新建村土地整理项目
项目区位于104°50′E、25°16′N,以耕地整理为主,面积260.10公顷,总投资975.00万元,净增耕地面积33.81公顷,建设期限2005—2007年。
4、兴仁县雨樟镇青底村土地整理项目
项目区位于105°12′E、25°20′N,以耕地整理为主,面积992.50公顷,总投资988.40万元,净增耕地面积72.40公顷,建设期限2004—2006年。
5、兴仁县雨樟镇大果朵村土地整理项目
项目区位于105°05′E、25°18′N,以耕地整理为主,面积1299.90公顷,总投资1318.20万元,净增耕地面积94.80公顷,建设期限2006—2008年。
6、兴仁县鲁础营乡鲁础营村土地整理项目
项目区位于105°00′E、25°19′N,以耕地整理为主,面积487.60公顷,总投资519.75万元,净增耕地面积35.54公顷,建设期限2006—2010年。
7、普安县白沙乡五里—白沙土地整理项目
项目区位于105°03′E、25°56′N,属综合类型,面积136.70公顷,总投资416.25万元,净增耕地面积15.00公顷,建设期限2006—2010年。
8、普安县雪浦乡博上村土地整理项目
项目区位于105°00′E、25°33′N,以耕地整理为主,面积961.93公顷,总投资1428.82万元,净增耕地面积101.00公顷,建设期限2003—2004年。
9、普安县青山镇云山村土地开发整理项目
项目区位于105°00′E、25°29′N,属综合类型,面积430.24公顷,总投资336.70万元,净增耕地面积30.86公顷,建设期限2006—2010年。
10、晴隆县莲城镇光辉村土地整理项目
项目区位于105°14′E、25°48′N,以耕地整理为主,面积242.50公顷,总投资484.00万元,净增耕地面积33.60公顷,建设期限2004—2006年。
11、晴隆县光照镇新益村土地开发整理项目
项目区位于105°18′E、25°49′N,属综合类型,面积329.00公顷,总投资658.00万元,净增耕地面积65.80公顷,建设期限2005—2010年。
12、贞丰县平街乡长毛村土地开发整理项目 
项目区位于105°35′E、25°39′N,属综合类型,面积1398.21公顷,总投资3076.00万元,净增耕地面积153.80公顷,建设期限2006—2010年。
13、贞丰县长田乡尖坡村土地开发整理项目
项目区位于105°34′E、25°34′N,属综合类型,面积1061.43公顷,总投资2335.20万元,净增耕地面积116.16公顷,建设期限2006—2010年。
14、贞丰县珉谷镇左旗村土地开发整理项目
项目区位于105°38′E、25°23′N,属综合类型,面积1932.78公顷,总投资2898.00万元,净增耕地面积252.97公顷,建设期限2005—2007年。
15、贞丰县北盘江镇下坝村土地开发整理项目
项目区位于105°38′E、25°34′N,属综合类型,面积1534.03公顷,总投资2305.00万元,净增耕地面积169.07公顷,建设期限2006—2010年。
16、贞丰县龙场镇坝口村土地开发整理项目
项目区位于105°29′E、25°26′N,属综合类型,面积328.84公顷,总投资1919.40万元,净增耕地面积104.89公顷,建设期限2004—2006年。
17、望谟县桑郎镇桑郎村土地开发整理项目
项目区位于105°26′E、25°11′N,属综合类型,面积210.00公顷,总投资500.00万元,净增耕地面积64.00公顷,建设期限2006—2010年。
18、册亨县坡妹镇岜凡村土地整理项目
项目区位于105°39′E、25°17′N,以耕地整理为主,面积303.50公顷,总投资800.00万元,净增耕地面积31.20公顷,建设期限2004—2006年。
19、册亨县岜架镇落凡村土地开发项目
项目区位于105°56′E、25°03′N,以土地开发为主,面积53.33公顷,总投资120.00万元,净增耕地面积42.40公顷,建设期限2006—2010年。
20、安龙县德卧镇火蒙茶场土地整理项目
项目区位于105°15′E、25°03′N,以耕地整理为主,面积730.46公顷,总投资985.00万元,净增耕地面积70.31公顷,建设期限2006—2010年。
21、安龙县龙山镇半坡村土地开发项目
项目区位于105°24′E、25°19′N,以土地开发为主,面积236.10公顷,总投资472.00万元,净增耕地面积157.20公顷,建设期限2006—2010年。
22、安龙县戈塘镇鲁沟塘村土地开发整理项目
项目区位于105°22′E、25°17′N,以耕地整理为主,面积849.14公顷,总投资1270.00万元,净增耕地面积85.20公顷,建设期限2004—2006年。
五、补充耕地的区域平衡方案
(一)补充耕地任务
根据《黔西南南州土地利用总体规划》, 2010年全州耕地保有量不低于449343.1公顷,2001—2010年间补充耕地任务3150.00公顷,各县市补充耕地任务安排落实如下:
兴义市981.00公顷,兴仁县456.00公顷,普安县280.00公顷,晴隆县280.00公顷,贞丰县303.00公顷,望谟县237.00公顷,册亨县232.00公顷,安龙县382.00公顷。
(二)区域平衡情况
州级总体规划确定的2001—2010年期间建设占用耕地规划指标为3151.00公顷,按前述补充耕地潜力及任务核定,我州补充耕地能力自给有余,除满足本州耕地占补平衡外,尚可调剂部分用于补充贵州省区域内的占补平衡。州内各县市占补平衡规划如下:
⒈兴义市:补充耕地潜力5619.20公顷,规划期建设占用耕地指标981.00公顷,补充耕地潜力余量4638.20公顷,补充耕地指标余量314.90公顷;
⒉兴仁县:补充耕地潜力4111.04公顷,规划期建设占用耕地指标456.00公顷,补充耕地潜力余量3655.04公顷,补充耕地指标余量494.90公顷;
⒊普安县:补充耕地潜力1686.39公顷,规划期建设占用耕地指标280.00公顷,补充耕地潜力余量1406.39公顷,补充耕地指标余量77.10公顷;
⒋晴隆县: 补充耕地潜力2680.86公顷,规划期建设占用耕地指标280.00公顷,补充耕地潜力余量2400.86公顷,补充耕地指标余量126.40公顷;
⒌贞丰县:补充耕地潜力3006.41公顷,规划期建设占用耕地指标303.00公顷,补充耕地潜力余量2703.41公顷,补充耕地指标余量347.50公顷;
⒍望谟县: 补充耕地潜力3227.99公顷,规划期建设占用耕地指标237.00公顷,补充耕地潜力余量2990.99公顷,补充耕地指标余量111.10公顷;
⒎册亨县: 补充耕地潜力3083.674公顷,规划期建设占用耕地指标232.00公顷,补充耕地潜力余量2851.67公顷,补充耕地指标余量355.50公顷;
⒏安龙县: 补充耕地潜力4011.20公顷,规划期建设占用耕地指标382.00公顷,补充耕地潜力余量3629.20公顷,补充耕地指标余量169.60公顷。
(三)实施措施 
⒈土地整理以国家、省级投入为主,地方政府为辅,并积极争取涉农资金的打捆使用,谋求政府的支持和各部门的配合,形成合力。
⒉建立州、县两级新增耕地指标储备库,健全补充耕地储备制度,实行补充耕地指标储备与转让的统一管理。
六、投资和效益
(一)投资规模 
采用单位面积标准法对各县市已实施项目类型进行分析测算得:全州土地开发整理补充耕地平均成本约2.50万元/公顷,其中耕地整理1.80万元/公顷,农村居民点整理18.00万元/公顷,土地复垦7.50万元/公顷,土地开发3.75万元/公顷。
按上述结果估算,全州实现补充耕地5148.00公顷的规划目标,共需投入资金约15.75亿元,其中耕地整理9.86亿元,占总投入的62.61%;农村居民点整理2.40亿元,占15.25%;土地复垦2.59亿元,占16.44%;土地开发0.90亿元,占5.70%。
(二)筹资渠道 
土地开发整理资金的筹措必须坚持以国家投入为导向,政府投入与业主投入、群众投入相结合,建立多元化、多渠道的融资机制。具体筹资渠道有:
 ⒈“两费”征收
根据《土地管理法》的规定,国家实行占用耕地补偿制度和新增建设用地土地有偿使用费征缴制度。依据《黔西南州土地利用总体规划》(1997—2010年)确定的占地规模和国家现行《新增建设用地土地有偿使用费征收标准》及耕地开垦费缴纳标准测算,规划期间可投入资金约8.08亿元,其中投入或缴纳耕地开垦费约4.54亿元,预计新增建设用地土地有偿使用费累计征收约3.54亿元。 
⒉其它税费
根据《房地产管理法》、《耕地占用税暂行条例》和《土地复垦规定》等法律法规的规定,向国家缴纳的土地资源性收益,包括土地出让金、土地租金、土地收益金、耕地开垦费、土地复垦费等,必须按规定部分或全部用于耕地开发或复垦。依据《黔西南州土地利用总体规划》(1997—2010年)确定的占地规模和国家规定的缴纳标准以及州土地市场收益情况,规划期间可投入资金约3.18亿元,其中土地出让金、土地租金、土地收益金等到土地收益(40%)约0.80亿元,预计耕地占用税累计征收约2.27亿元土地复垦费缴纳约0.11亿元。
⒊涉农资金
产足山区土地资源优势,搞好土地开发整理,不仅是实施经济社会可持续发展战略的重要举措,更是实现农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径。因此,在保证土地开发整理专项资金专款专用的基础上,必须坚持土地开发整理与扶贫开发、农业综合开发、移民安置的有机结合,争取各类涉农资金的捆绑使用,谋求政府的支持和各部门的配合,形成合力。
⒋其他投入
按照“谁投入,谁受益”的原则,积极探索开放性开发整理、经营性开发整理和股份制开发整理方式,吸引的社会投入和农户投资投劳,充分发挥土地主人翁的作用。
综合上述分析,在严格执行耕地占补平衡制度,稳定“两费”征收渠道,完善土地收益分配机制,争取涉农资金和社会资金的参与下,可基本满足实现规划目标的投入需求。
(三)效益评价 
实施土地开发整理是实现农业可持续发展的战略举措,是落实耕地总量动态平衡、耕地占补平衡的具体体现。随着各类土地开发整理工程的实施,提高了土地产出率,优化了农业产业结构,经济、社会和生态效益将十分显著。
⒈经济效益
一方面可以新增耕地5580.00公顷,配套农业基础设施,改良土壤肥力,提高土地利用率和产出率;另一方面,营造了大规模的高产粮田和优质早菜基地,为实行规模经营、推动农业产业结构调整,优化资源配置奠定了良好的基础。项目投产后,按每年大季种水稻、玉米,小季种小麦、早菜,单价1元/公斤,复种指数150%计算,开发整理后的耕地平均产量6000公斤/公顷,年增加粮食9.92万吨,年产值1.49亿元,除去30%的生产成本,年纯收益为1.04亿元,投资回收率约为15年。
⒉社会效益
一是解决部份富余劳动力的就业。通过项目实施,新增耕地可解决10.52万人(按联合国粮农组织规定的0.796亩最低标准计)的生产、生存问题,占富余劳动力的48.12%,对维护社会稳定,促进农村经济的可持续发展,具有十分重要的现实意义;二是通过项目建设,引入了现代农业观念,优化了土地利用结构,推动了农村产业结构调整;三是成为贯彻基本国策的有力举措。通过项目实践,既增强了干部群众依法保护耕地的法律意识,又为稳定家庭联产承包责任制的进一步落实,依法实施集体土地使用权、承包经营权的合理流转,创造了良好的条件。
⒊生态效益
⑴通过项目建设,使村庄集中、路渠改善、林网兴建、有利于改善人文和自然景观生态环境;
⑵通过项目建设,农业基础设施的综合运用,改善农业生态环境,提高耕地质量,增强了抗御自然灾害能力,为发展无公害农业、绿色农业和可持续发展创造了良好的条件。
⑶通过项目建设,促进了生态系统的稳定和土地利用率、生产力的提高,为建立现代农业奠定了良好的生态基础。
七、实施规划措施
为保障《规划》的实施,必须进一步加强组织领导,完善配套法规,强化规划管理,保障资金投入,建立健全土地开发整理的规划管理体系和经济运行机制。
(一)加强组织领导,推行土地开发整理目标责任制 
各级人民政府要把土地开发整理工作纳入重要议事日程,建立由政府主管领导为核心的土地开发整理领导小组和办公室,积极协调全社会的力量,统一组织和实施土地开发整理,并落实任期目标责任制度,把土地开发整理作为政绩考核的主要内容。
(二)引导公众参与,奠定土地开发整理的群众基础 
深入开展土地基本国情、国策教育,加强土地开发整理法规和政策宣传,树立依法、按规划进行土地开发整理的观念,增强公众参与和监督意识,并充分发挥广大群众的创新能力和积极性,创建土地开发整理的民主形式,奠定土地开发整理工作得以顺利落实的群众基础。
(三)完善配套法规,加强对土地开发整理监督指导 
健全完善土地开发整理法律法规,制定《黔西南州土地利用总体规划实施办法》,修订州人民政府《关于土地开发复垦项目管理暂行规定》,健全土地开发整理权属管理、土地置换和新增耕地指标储备等配套政策。逐步形成适应市场经济体制要求的专项地方性法规和规章体系。
 加大监督和指导力度。将土地开发整理纳入土地执法巡查的范围,严格禁止违反规划的土地开发整理活动。按照国家有关标准和规范,加强对土地开发整理实施过程的监督指导,强化工程质量、资金使用等的监管,确保土地开发整理活动规范、有序地开展。
(四)落实规章制度,规范土地开发整理的项目管理 
  加强和完善土地利用年度计划管理,落实建设占用耕地计划、土地开发整理补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度。切实加强和规范项目管理,积极推行项目立项审查会审制,进一步完善项目法人制,全面实行项目招投标制,严格执行项目监理制。形成土地开发整理按规划确定项目,按项目进行管理,按设计组织施工,按进度安排资金,按效益考核验收的项目管理规范体系。
(五)拓宽投资渠道,完善土地开发整理的融资机制 
建立多种投资渠道。按照“谁占用、谁补充,谁破坏、谁复垦”的原则,严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理,做到收缴到位,专款专用;按照“谁投入、谁受益”的原则,完善适应市场经济要求的利益分配机制,吸引社会更多资金投入土地开发整理,推进土地开发整理的产业化。
严格按财政预算管理的有关要求,强化项目预算审查、预算执行的监督检查。按照事前审查、事中监督、事后检查的要求,建立健全资金监督检查制度,切实把全部资金用于项目建设和管理,确保资金使用效果。
(六)健全规划体系,强化土地开发整理的规划管理 
 各县市应在县级土地利用总体规划和州级土地开发整理规划的指导下,编制、完善县级土地开发整理规划。严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计,形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系。加强规划管理,严格执行规划评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价制度,切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用。
(七)加强基础建设,提高土地开发整理的科技水平 
建立健全管理机构和专业队伍,加强人才培养,全面提高土地开发整理队伍的整体素质;充分运用现代科技手段,加强土地开发整理的资源调查、评价和监测;加快土地开发整理规划管理的信息系统建设,实现管理的计算机化和网络化;加强土地开发整理实用技术的开发和推广,增加土地开发整理的科技含量。 


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