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兴仁县矿产资源规划 (2009—2020年) (预审稿)

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贵州省兴仁县矿产资源规划

(2009—2020年)

(预审稿)













兴仁县国土资源局

二○○九年二月


贵州省兴仁县矿产资源规划

(2009—2020年)

(预审稿)













兴仁县国土资源局

二○○九年二月


目录

第一章................................................................................................................. 1

第一节规划目的依据.......................................................................................... 1

第二节规划期限基准年....................................................................................... 2

第三节规划适用范围.............................................................................................. 2

第二章规划背景............................................................................................................ 3

第一节经济社会发展概况........................................................................................ 3

第二节矿产资源调查评价、勘查和开发利用、保护现状........................................... 5

一、矿产资源调查评价与勘查现状................................................................... 5

二、矿产资源状况............................................................................................ 7

三、矿产资源开发利用现状.............................................................................. 9

第三节上一轮规划实施成效及存在问题................................................................ 10

一、上一轮规划实施成效:.............................................................................. 10

二、存在的主要问题:..................................................................................... 11

第四节矿产资源市场需求与保证程度分析.............................................................. 11

一、供需形势................................................................................................... 11

二、保证程度分析............................................................................................ 13

第三章规划指导思想、基本原则和规划目标................................................................ 15

第一节指导思想.....................................................................................................15

第二节基本原则.....................................................................................................15

第三节规划目标.....................................................................................................16

第四章矿产资源勘查................................................................................................... 18

第五章矿产资源开发利用与保护................................................................................. 20

第一节矿产资源开发利用调控方向......................................................................... 20

第二节矿产资源开发利用布局与规划分区.............................................................. 21

一、规划区的划定............................................................................................ 21

二、禁采区...................................................................................................... 22

三、鼓励开采区............................................................................................... 23

四、限采区...................................................................................................... 23

五、其他地区................................................................................................... 23

六、矿产资源开采区块..................................................................................... 23

第三节矿业产业结构调整..................................................................................... 24

一、布局调整................................................................................................... 24

二、结构调整................................................................................................... 25

三、企业技术结构调整................................................................................... 26

第四节矿产资源开采准入条件................................................................................ 27

第五节提高矿产资源利用率................................................................................... 28

第六章矿业权市场建设................................................................................................. 29

第七章矿山生态环境保护与治理................................................................................... 31

第一节总体要求.....................................................................................................31

第二节废弃矿山治理.............................................................................................. 31

第三节开采矿山生态环境保护与治理..................................................................... 32

第八章规划实施与保障措施..........................................................................................34

一、强化规划的法律地位、健全规划管理体系.................................................. 34

二、加强领导、广泛宣传、协作推进................................................................ 34

三、强化监督、依法行政................................................................................. 35

四、深化改革、构筑市场经济条件下的矿业运行机制....................................... 35

五、加强人才队伍建设和信息化建设、提高管理水平....................................... 35

第九章附则...................................................................................................................37

附图:

1兴仁县矿产资源分布图(1:7.5万)

2兴仁县矿产资源开发利用现状图(1:7.5万)

3兴仁县矿产资源调查评价和勘查规划图(1:7.5万)

4兴仁县矿产资源开发利用与保护规划图(1:7.5万)

5兴仁县矿山环境与恢复治理规划图(1:7.5


附表:

1兴仁县主要矿产资源储量表

2兴仁县主要矿区(床)资源储量基本情况表

3兴仁县主要矿产开发利用现状表

4兴仁县主要矿山开发利用现状表

5兴仁县主要矿产探矿权现状表

6兴仁县主要矿产采矿权现状表

7兴仁县主要矿产品产量、需求量及预测表

8兴仁县矿产资源调查评价分区表

9兴仁县矿产资重点调查评价项目表

10兴仁县主要矿产资源勘查分区表

11兴仁县主要矿产资源勘查规划区块表

12兴仁县矿产资源开采分区表

13兴仁县主要矿产资源开采规划区块表

14兴仁县主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表

15兴仁县主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表

16兴仁县矿山环境保护与恢复治理规划表

17兴仁县矿山土地复垦规划表


第一章

规划期间是兴仁县全面建设小康社会,基本实现现代化的关键时期,既存在难得机遇,也面临严峻挑战。改革开放以来,兴仁县综合实力明显增强,基础设施日益完善,人民生活水平不断提高,社会保持长期稳定,经济保持平稳较快增长,消费结构加速升级,区位优势更加突出,具有加快经济发展和社会和谐进步的基础条件,进入了全面建设小康社会的新时期,经济发展正处于新一轮周期的上升阶段。新的形势对矿产资源的管理提出更高的要求,在全面建设小康社会的过程中,经济社会发展对矿产资源的开发利用提供了一个新的机遇,对矿产资源的保护也提出了新的要求。同时,生态环境建设及相关规划对环境保护的要求更加严格,矿山生态环境的治理和保护面临新的挑战。为充分发挥规划主导和协调整个矿产资源管理工作的龙头作用,在总结上一轮规划编制和实施经验的基础上,编制新一轮《贵州省兴仁县矿产资源规划(2009-2020)》。

第一节规划目的依据

规划目的——维护矿产资源的国家所有权益,保障矿产资源有效供给,适应兴仁县经济社会发展对矿产资源的需求,引导合理开发和有效保护矿产资源,保护矿山生态环境,推进矿产资源利用方式和管理方式的转变,实现经济、社会、环境、资源的可持续发展。

规划依据——依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于加强地质工作的决定》、《贵州省矿产资源管理条例》、《贵州省矿产资源总体规划(2006-2015)》等法律、法规及规范性文件,并与兴仁县旅游、交通、林业、水利、环保等相关规划相衔接。

第二节规划期限基准年

基准年2008

规划期限:2009—2015年,并展到2020年。使用资料截止到2008年底(部份资料延至20092月)。

第三节规划适用范围

《规划》适用于兴仁县所辖行政区域内所有矿产资源的调查评价、勘查、开发利用与保护活动。


第二章规划背景

第一节经济社会发展概况

兴仁县位于贵州省西南部、黔西南州中部,位于东径104°54′—105°34′、北纬25°18′—25°47′之间,东与贞丰县相邻、南与安龙县、兴义市接壤、西与普安县相连、北与晴隆县和安顺地区关岭县为邻,全县土地总面积177788.85公顷,是低纬度、高海拔的山区县。

县域地处云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡地带,处于珠江流域的南北盘江分水岭上,最高点为西部的三道沟龙场大坡,海拔达2014,最低点为东北部的北盘江河谷梭江口,海拔仅493,相对高差1521。县境边缘横跨有东西走向的大丫口---马古地山脉,北东走向的断头山脉和无明显走向达斗山脉,县内耸立着狮龙群山,五龙团堡和错乱分散的大小山群,以及北部沿岔普河、麻沙河、北盘江至梭江的峡谷地带,除地势起伏较大外,还构成了中间平缓、边缘陡峻的地貌特征。明显地分为海拔1200---14001400--1600两个阶梯及海拔1200以下、1600以上的两个小阶梯。

兴仁县水利资源丰富,县境内有大小河流40余条,其中河流长10公里以上的有25条,流域面积大于20km2的河流8条,均属珠江水系南、北盘江流域,水能理论蕴藏量9.7kw 

本县属南亚热带季风气候区,年平均气温15.60C---16.60C,历年最高气温34.60C,最低气温-7.80C,无霜期281天。多年平均降雨量13153mm,降雨多集中在5---9月份,年均相对湿度80%左右

境内交通以公路为主。干线公路有309省道、312省道及盘北公路、关()()高等级公路等,省道、县道通车里程约500km左右,各乡镇及所有行政村有公路相通,南昆铁路从本县西北部通过,兴义机场距县城仅60km,交通运输十分便利。

兴仁县电力产业较为发达,主要为水电。现己建成的水电站有6座,装机容量7430kw;马岩电站、麻沙河梯级电站等一批水电建设项目正待实施。目前县城有110kv变电站1座,是本县的主干电网,35kv变电站10座,输电通道目前已有与相邻县市相通的2110kv输电线路,县城至各乡镇已建成35kv10kv输电线路,农网改造已经完成,实现村村通电。

兴仁县将迎来一个新的发展机遇。2008年全县实现生产总值亿元,按可比价格计算,比上年增长%,财政总收入亿元。规划时期是全面建设小康社会的关键时期,兴仁县的总体目标是:“力争到2020年前,基本实现全面建设小康社会的奋斗目标,成为富有特色的矿业及相关配套产业经济大县,扎实推进全面建设小康社会和现代化进程。

兴仁县经济与社会发展对矿产资源的依赖程度较高,多年来以矿产资源为依托发展起来的矿业(包括采选业及冶炼加工业)是县域经济的支柱产业,对促进地方经济的发展发挥了重要作用。2008年,全县主要矿山企业实现产值万元,占全县国内生产总值的%,其中原煤产量万吨,产值万元;黄金产量kg,产值万元;建材非金属矿山企业实现产值万元;其它矿山企业实现产值万元。以矿产资源为依托的采选业及其冶炼加工业,在今后相当长的时期内仍将成为兴仁县经济发展的支柱产业,社会和经济发展对矿产资源的依赖格局不会改变。在实施西部大开发和全面建设小康社会战略中,加快和鼓励开发兴仁县境内的煤、金及建材非金属矿等资源,使这一优势产业得到进一步发展,会更加促进县域经济的快速增长,对人均GDP的提高、经济总量的增加、解决社会就业等诸多方面,都会有积极的贡献。

第二节矿产资源调查评价、勘查和开发利用、保护现状

一、矿产资源调查评价、勘查历史和现状

我县已全部完成1/20万区域地质调查及区域矿产调查、1/20万水文地质调查、l/20万地球化学测量、1/25万区域地质调查和l/5万区域地质调查。及不同比例尺的区域水文地质调查工作,基本查清了我县的地质构造格架和主要矿产在全省的总体分布特征,为经济建设提供了扎实的基础资料。现阶段,我县正在进行中的调查评价项目33个,在所做调查评价项目中,已有22个设置为探矿权,5个设置为新建矿山,6个为预设探矿权。

随着基础性、公益性地质工作的开展,地质矿产研究程度不断提高。在国家实施西部大开发战略的背景下,推进了矿业体制的进一步改革和矿业权市场的形成,促进了兴仁县地质矿产勘查工作的进展,在本县已形成商业性勘查为主的矿产资源勘查格局。截至2008年底,全县共设置探矿权共22个(详见附表5),设置探矿权面积128.77km2;勘查矿种以煤矿和金矿为主,有少量铁矿和锰矿。

煤矿探矿权:至2008年,全县已设置煤矿探矿权4个(详见附表5),主要要分布于下山-潘家庄煤、金规划勘查区、泥堡-苞谷地煤、金规划勘查区,地理位置位于兴仁县潘家庄镇、新龙场镇、四联乡境内。其中面积较大的有:马古地煤矿勘查,面积25.93km2;箐口煤矿精查,9.87 km2;。

金矿(多金属)探矿权:至2008年,全县已设置金矿探矿权共12个(详见附表5),主要分布于下山-潘家庄煤、金规划勘查区、泥堡-苞谷地煤、金规划勘查区、田湾-回龙金矿规划勘查区,地理位置位于兴仁县大山乡、回龙镇、潘家庄镇、下山镇、雨樟镇、鲁础营乡境内。其中面积大于10 km2有:雨樟金矿普查,面积20.13 km2;太平洞金矿普查,面积15.49 km2;放马坪铅锌多金属矿普查,面积12.26 km2;堡南金矿普查,面积11.03 km2;杨柳树金矿普查,面积10.84 km2;面积5-10 km2的有:滥木厂金矿普查,面积5.41km2;泥晴隆大厂兴仁下山金矿普查,面积5.23 km2 ; ;龙洞金矿普查,面积5.04 km2。小于5 km2的有:三道沟金矿普查,面积3.09 km2;岩子冲金矿普查,面积1.73 km2;虎场金矿普查,面积3.10 km2;大冲金矿普查,面积1.16 km2

二、矿产资源状况

经地质工作者数十年的不懈努力证实,兴仁县矿产资源丰富,矿种多,蕴藏量大。截至2008年底,全县共发现矿产地71处,按规模记,大型矿产地1处,中型矿产地1处,小型矿产地69处;按勘查程度记,勘探7处、详查17处、普查47;按矿种记共发现21种,探明资源储量的矿种7个。在发现的矿种中,煤、铁、汞、金、水泥用灰岩、砖瓦用页岩、水泥配料用粘土、建材非金属、锑、锰、铁、萤石等矿产已得到开发利用,煤、金、建材非金属为本县的优势矿产。

煤矿:为本县优势矿产,在黔西南州内排列第3位。主要分布于下山镇、潘家庄镇、新龙场镇、四联乡等;主要控煤构造有包谷地背斜、老鬼山背斜、滥木厂背斜、龙头山向斜、下山向斜等。据初步统计,全县含煤总面积374km2,查明矿产地53处,查明资源量7.02亿吨,。由于历史原因,煤的地质勘查工作程度相对较低,主要区段工作程度大部分都为普查阶段。

金矿:兴仁县金矿属卡林型金矿,为本县优势矿产,在贵州省内排名仅次于贞丰,列第2位。根据含矿岩石和产出特征分为两类,一类为以不纯碳酸盐岩为容矿岩石的金矿床类,另一类为以火山碎屑岩(凝灰岩)为容矿岩石的金矿床类。前者主要分布于回龙镇;后者主要分布于县境西北部的鲁础营乡、下山镇、雨樟镇、潘家庄镇、新龙场镇等地。至2008年,已发现矿产地8处,已探明的有大型矿产地1(紫木凼)、中型矿产地1(太平洞)、小型矿床及矿点、矿化点6余处,已查明的5处资源储量27.66吨,全县黄金远景资源量100吨以上。

建材非金属矿:兴仁建材非金属矿分布广泛,建筑专用砂;水泥用灰岩1处,查明资源量333.7万吨;水泥配料用粘土2处,查明资源量78.2万吨;砖瓦用页岩1处,查明资源量96.60m3、等建材非金属矿产资源潜力巨大。但经系统勘查评价者甚少。

锑矿:兴仁县锑矿主要分布于县境北部的下山镇等地,主要为伴生和共生矿,上世纪70年代至90年代被大量开发利用。但没有进行系统勘查,除放马坪锑矿点有金属储量540吨外,产于其它地方的锑矿无探明储量。

()矿:目前已探明的汞矿床()2处,主要产于滥木厂背斜,其中滥木厂汞(铊)矿3140吨(资源量);大坝田汞(铊)矿562吨(资源量)。

铁矿:目前已探明的铁矿床()2处,即兴仁县鲍家屯铁矿和兴仁县灰麻冲铁矿。主要为褐铁矿及赤铁矿,资源储量75.4万吨,达小型矿床规模。

重晶石:兴仁县重晶石矿分布于回龙一带,为残积型,主产于第四系残坡积层中,已进行小规模开采。未进行系统的勘查工作,地质简测估算资源储量约50万吨。

萤石矿:目前发现的萤石矿点2处,即大院子萤石矿和关家洞萤石矿,已进行小规模开采,未进行地勘工作,地质简测估算资源量为50万吨。

此外,县内还发现镁、锰、砷等矿产资源,但未进行地勘工作,无查明资源储量。镁矿赋矿岩石为三叠系白云岩,其分布广泛,具有良好的找矿前景;发现锰矿点4处,即保冲锰矿、草鞋田锰矿、马长田锰矿,松毛林锰矿点;砷矿点主要分布于雨樟镇交乐一带。

三、矿产资源开发利用现状

兴仁县矿产资源开发利用历史较为悠久,早在清朝时期,就己对本县境内的煤矿、铁矿、汞矿、砷矿等矿产进行了开发利用。但从清朝至民国时期,由于生产工艺落后,受交通运输等条件的制约,限制了生产与产品的销售。新中国成立以后,随着矿产的较多发现和资源储量的查明,矿产资源得到了较为广泛的利用。根据矿产资源的产出特征及分布情况,先后兴办了一些地方国营、集体和个体等多形式的采、选、冶矿山企业,对本县产出的煤、金、锑、重晶石、建材非金属等矿产进行开发利用,为地方经济的发展做出了重要贡献。煤矿开采从1997年以前年开采不足30万吨,到2003年年开采量猛增至296万吨,2008年年开采量万吨;20世纪70年代建立了大桥河水泥厂,经技改扩建已形成年产水泥10万吨的生产能力;锑矿开采盛行于20世纪80年代至90年代中期,锑矿冶炼企业发展至10余个;黄金生产始于20世纪80年代,从当初的主要开采利用氧化矿,到现在主要开采原生矿产,至2008年已累计生产黄金约吨。目前,金矿氧化矿已接近枯竭,加之开采氧化矿破坏环境严重,从构造环境友好型社会要求角度出发,开采氧化矿已逐步退出历史舞台。

2008年,兴仁县已发明的71处矿产地中有51处已利用。其中煤矿有45个已利用,已利用资源储量48051.57万吨,已利用率68%;金矿2个已利用,已利用资源量27077.00Kg,已利用率39%;铁矿1处,已利用资源量444万吨,已利用率93%;萤石矿2处,已利用资源量75830.00 吨,已利用率100%;水泥用灰岩1处,已利用资源量333.70吨,已利用率100%

2008年,兴仁县已建成矿山企业170个,其中煤矿52个,金矿7个,水泥厂1个,建筑用砂页岩114个,其它矿山企业3个。2008年主要矿产品产值万元,其中煤炭产量万吨,产值万元;黄金产量  kg ,产值万元;水泥产量万吨,产值万元;建筑用砂石约m3,产值万元;重晶石万吨,产值万元。经济效益较好的有煤矿、金矿。

第三节上一轮规划实施成效及存在问题

一、上一轮规划实施成效:

通过上一轮规划的实施,经营性矿山总数由原来的108个(未含报省国土资源厅换证待验收煤矿33扩展到现在的170家,其中,煤矿由原来的44个(未含报省土资源厅换证待验收煤矿33),压缩到现在的52个;压缩率32%;金矿由原来的4个,扩展到现在的7个,扩展率为75%;建筑用砂页岩由原来的56个,扩展到现在的114个,扩展率为103%;其它矿山企业3个,维持不变。

近年来经济建设的发展,推动了矿产资源的需求,矿山企业产量有了一定的增长,矿山企业劳动生产率不断提高,经济效益有了增长。2008年矿业产值万元,从业人员人,人均创利税万元。基本实现矿石开采量增长低于矿业产值增长,矿业产值增长低于矿业利税增长的“两个低于”规划目标。

通过整顿和规范,矿业开发秩序有了根本好转。采矿权市场建设取得较好成果,采矿权由原来行政授予转变为有偿出让。

矿山生态环境保护得到初步的改善,按照首轮矿产资源规划的规定,全面加强了矿山环境的准入、在采矿山的环境保护和废弃矿山治理工作,建立了矿山自然生态环境治理备用金制度。

二、存在的主要问题:

1、矿山结构布局有待进一步调整。煤矿矿山数量未能得到充分压缩,建筑用砂页岩矿山增长过快。矿山布局及规划区的划分欠合理,与经济社会发展不相适应,规划开采区由于地理位置、政策处理等原因,未能形成有效的集聚开采,个别禁采区的划定未能充分考虑矿山及周围环境,一些矿山的设置年限过短,企业存在短期开采的行为。

2、矿山规模化程度低,产品结构欠合理。县域内在采矿山除兴仁县紫木凼金矿为大型矿山,太平洞金矿位中型矿山外,其余的均为小型矿山,矿山规模小,未能形成规模化生产,矿山抵御市场风险的能力较低,一些矿山经济效益差,详见表4

3、现有矿山地质勘查程度较低,难以满足矿产资源的开发的需要,资源优势尚未转化为经济优势。县域内发现的71处矿产地中,达到勘探程度的只有7处、达到详查程度的只有17处、其余的47处仅达到普查程度。

    4、矿山生态环境保护和治理任务较重。在采矿山未按方案要求进行开采,开采加工过程中未采取有效的保护措施,造成对环境的污染。废弃矿山自然生态环境治理技术尚未成熟,矿山治理后的养护工作存在欠缺。

第四节矿产资源市场需求与保证程度分析

一、供需形势

兴仁县经济与社会发展对矿产资源依赖程度很高。随着西部大开发战略和西电东送工程的实施,在未来的1020年内,对能源和原材料矿产品的需求总量必将持续增长;如,基础设施建设对非金属矿产品的需求等。矿产资源消耗增大,速度加快,后续资源补给不足,资源对经济发展的保障程度的下降是必然趋势,供需矛盾将会日益突出。

兴仁县位处贵州西南部,交通运输网络四通八达,出境通道有南昆铁路、盘百公路、关兴公路以及“两江一河”水运出海通道等。特别是南昆铁路的开通和兴义机场的建成,大大缩短了本县与周边省、区及东南沿海地区的距离,为本县的矿产资源开发和外运提供了优越的条件。

据初步调查,广东省煤炭资源缺乏,每年需从省外调入3500万吨左右,才能满足本省近4200万吨的需求;广西每年原煤产量仅1000万吨左右,且煤质差,发热量低,每年需从外省调运2000万吨左右;传统的省内市场供煤150万吨左右,州内耗煤100万吨。随着兴义电厂(4×60kw)项目的实施,州内每年增加用煤800万吨,兴仁电厂(60KW)项目实施,兴仁县每年增加用煤200万吨。在运输上,南昆铁路预计每年运出550--600万吨,以公路运出300--350万吨,水路运出100万吨左右。预计在相当长的一段时间内,煤炭为卖方市场。

黄金除用于货币和装饰品外,其产品及其合金在电子、电气、航天和国防尖端工业中具有特殊的用途。因此黄金有着广阔的市场,一直处于供小于求状况。从黄金市场放开以来,黄金及其产品价格一再上扬。预计在今后相当长的一段时间内,随着全球经济的复苏,黄金及其产品的市场需求将越来越大,其价格将保持稳中有涨。

随着西部大开发战略、西电东送工程等项目建设以及铁路、城镇建设等基础设施项目的实施,将带动本县的水泥、建筑石材等产业的发展。

根据兴仁县国民经济和社会发展,结合矿情对主要矿产进行供需预测分析,在规划期内主要矿产品产量和需求量都将有大幅度增长。其中:煤炭2015年产量达到500万吨,2020年达到800万吨;黄金2015年产量达到50kg2020年达到50kg;水泥用灰岩2015年产量达到120万吨,2020年达到150万吨;建筑用砂或建筑料用灰岩2013年产量达到100m32020年达到150m3

二、保证程度分析

根据兴仁县查明的资源储量、矿山开采情况、资源潜力情况,结合兴仁县经济社会的发展及矿产资源的需求分析,煤、金、建筑石材等矿产资源较为丰富,资源潜力大,可供性强,能保证长期开发所需。

煤矿;据初步统计,全县含煤总面积374km2,煤矿查明资源储量总量约为7.02亿吨。初步估算,自20世纪60年代到现在,共生产原煤0.25亿吨左右,按30%的回采率计算,己消耗储量约0.83亿吨。2009年,现有查明资源量余6.19亿吨。根据规划,至2020年将生产原煤共约800万吨,按70%的回来率计算,消耗资源总量约1.42亿吨。即2009年到2020年所消耗的资源量共1.01亿吨,约占已查明储量的14%,资源潜力大,可供性强。

1           2008-2020年煤炭资源预计产能表

年份

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

产量(万吨0

350

375

402

430

461

494

529

567

607

651

697

747

800

消耗量(万吨)

500

536

574

615

659

706

756

810

867

929

996

1067

1143

金矿:全县已探明的黄金资源量27.66吨,预测远景资源量100吨以上。到2008年末,共生产黄金约3.5吨,消耗资源量约4.5吨,占探明资源量的16%,占预测资源量的4.5%。按年产黄金1吨的生产规模,70%的回收率估算到2020年末,共生产黄金约15.5吨,共消耗资源量约21.6吨,分别占探明的和预测的资源量的77%22%。金矿资源具有一定潜力,有较强的可供性。

建材非金属:规划期间至2020年,兴仁县将加大公路、通讯、电力、城镇配套设施、小城镇改造等基础设施建设,建筑材料用量将在现有的基础上将增一倍左右。据初步调查和相关材料收集,兴仁县水泥用灰岩、砖瓦用页岩、水泥配料用粘土、建材非金属矿产资源十分丰富,分布广泛,遍布全县各地,且质优易采,可供性强,能够满足本县及其相邻地区经济与社会长期发展的需要。


第三章规划指导思想、基本原则和规划目标

第一节指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻落实科学发展观;坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,缓解矿产资源瓶颈约束的压力,以有效保护和合理开发利用矿产资源为重点,按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求,促进兴仁矿业又好又快发展,为全面建设小康社会、构建和谐兴仁发挥矿业应有的作用。

第二节基本原则

坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则下,结合实际确定以下基本原则:

——坚持政府调控与市场运作相结合。提高政府宏观调控能力,发挥市场配置资源的基础性作用,建立严格的市场准入制度,合理布局,总量控制,提高市场运作能力,建立规范有序的矿产资源开发秩序。

——坚持资源开发与节约利用相结合。加快资源利用方式的转变,促进规模化开采、集约化经营、现代化管理;提高矿山综合开发和回收利用率,实现矿业经济效益提高和可持续发展。

——坚持自然资源、生态环境保护优先。矿业活动以生态环境保护为前提,统筹矿业活动的经济、社会和生态效益,统筹矿产开发与土地、水资源、森林、旅游景观、河流等资源的总体效益。

——坚持科技创新与发展循环经济。在矿产勘查、资源开发与加工、矿山生态环境治理和矿产资源管理信息化建设等方面开拓新思路、探索新方法,应用新技术,提高资源储备、矿产资源综合利用和矿山生态环境保护与治理水平,促进矿业经济可持续发展。

第三节规划目标

一、 2015年目标

进一步完善适应社会主义市场经济的矿产资源管理体制,实现矿产资源有效保障,满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求,调整和优化矿产资源开发利用的结构和布局,合理开发利用与保护矿产资源,完善矿业权市场,规范矿产资源开发秩序,矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

具体目标如下:

——鼓励矿产资源勘查商业性工作,提高矿产资源的勘查程度。

继续支持和鼓励对优势或短缺矿产的商业性勘查,提高矿产资源的储采比和资源保障程度。至2015年,将矿山地质勘查程度从2008年的勘探7处、详查17处、普查47处,提高到勘探20处、详查30处。特别是煤矿的地质勘查程度要基本达到详查以上。

——矿业经济保持稳定的增长速度。年均递增10%以上,至2015年,矿产资源采掘业产值达到万元;矿业利税年均递增12%以上。资源利用水平显著提高,露天开采矿山开采回采率提高到90%。硐采回采率达到80%

——矿山布局更加合理,矿业结构进一步优化。矿产资源规划分区更加科学,合理设置采矿权,加快煤矿矿山整合进度,除确实为了解决民用燃煤的矿山企业,坚决取缔设计生产能力(无烟煤)≤15万吨的矿山企业;加快中型矿山企业的建设力度;严格控制小型矿山总数。鼓励老矿山企业自筹资金“探边摸底”,延长矿山服务年限。经营性建筑石料矿山普遍实施台阶式开采,中深孔爆破,机械化作业。

——进一步压缩砂石、砖瓦、粘土企业。分期分批淘汰砂石、砖瓦、粘土企业,关闭率在20%以上。加快产业结构调整,实现经济增长方式的根本性转变。

——矿山生态环境明显改善。坚持“谁破坏谁治理的原则”对规划期内正在进行开采的矿山企业,及时处理矿山“三废”的同时,加快保护矿山生态环境的力度;至2015年,对规划期内关闭的矿山根据矿山开发利用方案和治理方案做好治理和复绿工作基本达到90%,加快“绿色矿山”建设。

——矿产资源管理体制更加完善。进一步完善矿政管理体制,采矿权市场得到完善,稳步推进探矿权市场建设,政府调控与市场运作有机结合。

二、 2020年展望目标

全面建立起资源节约型和环境友好型的矿产资源开发利用格局,矿产资源得到有效保护和合理开发利用。建立起科学高效的矿产资源管理体制,矿业权市场运行机制完善。全面实施绿色矿山工程,矿业开发与生态环境全面协调发展,矿山生态环境根本改善。

——全县煤矿矿山企业整合基本完毕,矿山的生产能力得到根本的提高。至2020年,煤矿矿山企业设计生产能力(无烟煤)≤15万吨的矿山企业取缔完毕,基本建立起以设计生产能力30万吨为主的煤矿矿山企业群,初步建立一批中型矿山企业。

——以破坏环境为代价的黄金矿山企业基本取缔。

——建筑石料矿山数量进一步压缩,矿山规模化、集约化程度进一步提高。至2020年,砂石、砖瓦、粘土企业数量进一步减少,基本建立起以设计生产能力5万吨/年的砂石、砖瓦、粘土矿山企业群。

——矿业开发与生态环境保护全面协调发展,矿山生产更加规范、装备水平、劳动生产率进一步提高。


第四章矿产资源勘查

进一步落实《国务院关于加强地质工作的决定》,合理安排煤矿、金矿和锰矿等矿产资源地质勘查工作。同时围绕本县基础设施建设开展城市地质、环境地质调查,积极向中央财政和省财政争取立项。

由于煤矿、金矿、锰矿等矿产资源勘查程度较低,应加大勘查力度。按照总量控制、合理布局、优化结构和市场需求的原则,研究勘查区块的划分,提出勘查方案。政府应鼓励商业性勘查,待探明资源储量后予以开发利用。

根据兴仁县矿产资源分布特点和开发利用格局,以优势矿产资源为重点,结合区域经济与矿业发展布局,将兴仁县主要矿产资源的勘查规划为5个勘查区。详细见附表10、附表11

1、下山—潘家庄煤、金、多金属规划勘查区(KⅠ)

位于下山高武—潘家庄一带及民建部分地区,面积229.14平方公里,设立10个勘查分区。该区属兴仁县下山向斜成矿区带,主要勘查矿种为煤矿、金矿。

2、泥堡—苞谷地煤、金规划勘查区(KⅡ)

位于鲁础营—新龙场—雨樟—四联乡一带,面积373.86平方公里,设立11个勘查分区。该区属兴仁县苞谷地背斜成矿区带,主要勘查矿种为煤矿、金矿。

3、田湾—回龙金矿规划勘查区(KⅢ)

位于田湾—大山—回龙一带,面积180.75平方公里,设立6个勘查分区。该区属兴仁县滥木厂背斜成矿区带,主要勘查矿种为煤矿、锰矿。

4、龙头山向斜煤、锰规划勘查区(KⅣ)

位于屯脚一带及四联乡、雨樟的部分地区,面积236.41平方公里,设立7个勘查分区。该区属兴仁县苞谷地背斜成矿区带,主要勘查矿种为煤矿、锰矿。

5、兴仁县水泥用灰岩规划勘查区(Ⅴ)

位于四联乡大桥河,面积0.96平方公里,设立1个勘查分区。主要勘查矿种为水泥用灰岩。


第五章矿产资源开发利用与保护

第一节矿产资源开发利用调控方向

根据经济社会发展对矿产资源的需求、资源和环境的承载能力及国家宏观调控政策等,结合我县矿产资源特点,制定全县重要矿产开采总量。重点调控金、煤县内优势矿产及建筑用砂石、砖瓦用粘土等矿产资源。分类提出开采总量的约束性指标和预期性指标。鼓励开采县内的优势矿产,保持矿产资源开采总量与经济发展相适应。

——煤:禁止高砷煤、高氟煤的开采,鼓励煤炭开采,对焦煤实行保护性开采。适度扩大生产能力,以满足本县经济发展需要和市场需求,调控煤炭开采总量,更要严格控制焦煤的开采总量。2009-2015年规划煤炭开采总量150万吨。 2015年,煤矿控制产量600万吨以下。2020年为800万吨,限制产量低,损失率高的小煤矿开采。

——金:实行保护性开采,控制总量。2009—2013年每年矿石量在100万吨左右,禁止以破坏矿山生态环境的露天开采。

——建筑用砂、砖瓦用粘土:实行保护性开采。禁止占用耕地开采砂石、砖瓦用粘土,保护土地资源。其中,建筑用砂,根据乡(镇)建设的需要,实行规划开采及规模开采。

总之,规划矿山的合理布局和结构调整,根据市场需求调控矿山数量和开采总量,保持资源的开采量与社会经济发展水平相适应,提升矿山规模化、集约化生产程度。

第二节矿产资源开发利用布局与规划分区

根据国家和省有关政策法规,矿产资源实行分区开发和保护制度,实现矿产资源科学合理布局与开发。规划区分为禁采区、开采区、限采区及其他地区四类。

一、规划区的划定

规划分区原则:遵守法律法规准入原则;本着统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的要求;遵循矿产资源的分布规律兼顾行政区划,满足区域需求;与省、市相关规划相衔接,资源开发与生态环境保护协调统一。

禁采区:列入国家及省、市政府公布的风景名胜区、自然保护区、水源保护地、基本农田保护区、文物保护单位及其他自然和历史文化遗产区域;主干交通线路两侧及城镇周边地区;相关法律法规规定的禁止矿业活动的地区;目前技术条件下难以开发利用的矿区。

禁采区内禁止设置露天开采的矿山,对于地下开采的矿山应从环境保护方面进行可行性论证后,报省国土资源厅审批。对于液(流)体矿产开发和公益性、基础性地质调查一般不受禁采区限制。

鼓励开采区:鼓励开采区是指某矿种资源储量较丰富,能合理设置矿权,已形成规模开采或具备规模开发的基础,有一定的前景且开发技术条件较好,矿产品有市场需求,易于形成规模化经营,具备资源利用、方式向集约型转变,资源开发对自然生态环境影响较小及有利于矿地综合利用的区域。

限采区:限采区是指限采矿种集中分布区;区内有允许开采矿种和查明有一定的资源储量,但资源开发内外部条件不佳或者开采规模、开发利用方式受国家产业政策和相关规划的制约,区内生态环境相对脆弱,开发过程可能对环境造成一定影响,但通过采取有效措施可以治理的地区。

其他地区。开采区和禁采区、限采区之外的区域为其他地区。

二、禁采区

共划分4个禁采区及其他的禁采地段。禁采区和禁采地段内禁止露天开采所有固体矿产。

1、关兴公路、顶兴公路、盘百公路两侧及桥梁可视范围内禁止开采地表和压覆范围地下矿产资源,上述公路及桥梁通视范围内禁止开采地表矿产资源。

2、鲤鱼湖、马堡树、放马坪风景名胜自然保护区和马乃历史文物保护区及保护区外100m以内禁止开采地表和地下矿产资源,上述保护区通视范围内禁止开采地表矿产资源。

3、城关镇等十个建制镇规划区内禁止开采地表和地下矿产资源,上述建制镇通视范围内禁止开采地表建筑用砂石、砖瓦原料等矿产资源。

4、其它高压输电、通讯、供水及军事禁区法定范围内禁止开采地下和地表矿产资源

三、鼓励开采区

综合矿产资源分布特点、矿山开发利用现状、市场供需条件及外部环境条件等因素考虑,规划54个鼓励开采区(见附表12)。

四、限采区

根据兴仁县矿产资源分布特点、矿山开发利用现状及环境条件等因素考虑,规划7个限采区(见附表12)。

五、其他地区

开采区、限采区及禁采区之外的区域为其他地区,该区域内原则上不再投放新的采矿权,根据兴仁县矿产资源分布特点,规划6个其他地区。包括鲁皂水资源保护区、青树子水资源保护区、大坝田汞(铊)矿资源保护区、滥木厂煤炭资源保护区、滥木厂汞(铊)矿资源保护区、交乐煤(砷)资源保护区。

六、矿产资源开采区块

为了满足矿业权发放的需要,在重点、鼓励、限制开采区内,利用已有的地质成果资料(包括矿产资源储量、矿体的类型、空间分布特征、规模及开发利用途径与前景等)划分开采区块。对煤、金、锰等重点矿种重点矿区,进行开采区块的划分,共划分区块6个,包括下山—潘家庄煤(金)规划开采区、三道沟煤规划开采区、新龙场—马古地—苞谷地煤规划开采区、龙山煤规划开采区、回龙金规划开采区、大桥河建筑非金属规划开采区(附表13)。

以上区块属成矿有利地段,找矿潜力大,政府将投入一定的资金进行地质勘查,待查清资源/储量后有偿出让,也可鼓励商业性地质勘查。

除规划期暂不新建矿山的矿种外,其他矿种视地质工作情况,满足划分条件的也应划分开采区块。

随着勘查工作不断深入,勘查程度和开采技术水平等的提高,实验性、研究性开发的突破,以及现有采矿权的整合、灭失等情况的发生,开采规划区块也应据实予以调整。

第三节矿业产业结构调整

调整总体要求是:依靠科技和体制创新,以市场为导向,以环境保护为前提,以效益为中心,合理矿山布局,优化矿业组织,提升产品结构,提高矿产资源的综合利用水平。

一、布局调整

坚持依托我县矿产资源和开发利用现状,利于规模化、集约化,利于环境保护和社会协调发展,利于城市化、现代化建设的调整原则,兼顾乡镇需求和矿山运输半径。通过调控开采总量和采矿权数量,调整中、小矿山比例,培育和发展规模化生产、集约化经营、现代化管理、集开采、加工、销售服务于一体的矿山企业。

二、结构调整

按照优化矿产资源开发结构,提高资源利用水平的要求,调整矿业结构,做到优矿优用,发展矿产品深加工以及产品的系列化,开发新产品。

1、煤矿

根据“上大关小”和综合利用的原则,拟采取下列手段对开发利用结构进行调整,优化煤矿开发产业结构,逐步形成以规模矿井为支撑,小型矿井为补充的生产格局。

一是在现有矿井的基础上进行整合、重组或技改扩建,增加设备投入、提高回采工艺、扩大生产能力。根据煤炭资源的分布特点,富煤地区逐步达到年生产30万吨以上的规模,对不能进行技改和扩建的小矿,在采矿权到期或年检不能通过的,通过行政行为进行关闭;焦煤地区根据实际进行设置,但最小开采规模不得低于9万吨/年。

二是围绕兴义电厂、兴仁电厂火电用煤的辐射地带新建一些大中型规模井田,做到大、中、小型矿井并举,满足电厂用煤的需要。

三是围绕南昆铁路运输新上和改建一些中小型规模矿井,满足公路、铁路外运的需要,从而拉动经济的发展。

四是加强煤炭的深加工和综合利用,根据煤质、资源储量和开发现状,建成一批煤加工企业和以煤炭为工业原料的煤化工企业。

2、金矿

一是对矿山规模结构进行调整,改变矿山规模小、数量多、总产量低、经济效益差的状况。采取对现有小矿山进行技改,扩大矿山规模,新建规模型矿山,发展规模型矿山企业。矿山开采的规模必须与占有资源储量相适应,严禁大矿小开和乱采滥挖的开发利用方式。

二是采、选、冶结构调整。调整不合理的采选冶结构,逐步实现采矿与选矿、冶炼和加工的协调发展。依靠科技进步,发展深加工、精加工产品,改变以初级矿产品销售为主的状况。

3、砂石、砖瓦用粘土

关闭不符合国家产业政策及以下砂石、砖瓦用粘土矿,关停城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区和国道、省道、高速公路沿线可视范围内的砂石、砖瓦用粘土企业。

对工程建设活动,禁止红线范围内直接开挖的石料流入市场,同时按相关规定做好生态保护等工作。

三、企业技术结构调整

采矿企业进行技术改造,采用新技术、新方法、新工艺。提高机械化作业程度,规范生产作业规程,严格按矿山开采方案作业。为了提高矿山企业的技术水平和管理水平,有条件的矿山要配备地测和开采技术人员,所有矿山都要配备安全技术人员。露天开采石料矿山采用自上而下台阶式开采或分层开采,采用潜孔钻中深孔爆破,严禁扩壶掏底等落后开采方式,提高矿山的机械化作业水平。建筑石材矿山进行技术改造,采用先进的开采设备和开采加工工艺,提高资源利用率和产品附加值。

第四节矿产资源开采准入条件

根据新建矿山按照国家和省级矿产资源规划的规定要求严格执行。必须严格遵守《矿产资源法》和国务院颁布的《矿产资源开采登记管理办法》及《贵州省矿产资源条例》等相关法律、法规的要求,结合本县矿产资源开发利用现状,遵循总量控制,向规模化、集约化开发的原则。新建矿山实行严格的市场准入制度,提高矿产资源开发利用水平,实现规模化、集约化开采,保护生态环境,规范矿产资源开发秩序。

新建矿山需具备以下准入条件:

企业具备独立法人资质;

设立的矿区必须符合矿产资源规划分区;

设立矿山的矿区必须经过地质勘查并达到相应的勘查程度,勘查阶段须查明矿区的环境地质问题,并提出相应的防治措施和建议;

有经评审认可的矿山及工业场地地质灾害危险性评估报告;

矿山企业必须履行环境保护和废弃矿山环境治理工作,落实矿山自然生态环境治理备用金制度;

企业的资源利用水平、安全和采选技术人员配备、机构设置等必须满足有关规定的指标和要求;

矿山企业必须履行环境影响评价审批、环境保护和安全设施“三同时”手续,落实环保前置审批制度;

新建矿山必须达到规划确定的最小生产规模:煤矿新建矿山规模不低于30万吨/年;金矿新建矿山矿石量规模不低于30万吨每年;建筑石料矿新建矿山规模不低于5m3/年,偏远山区乡、镇根据采矿权年度计划指标和当地实际建设需求,经省国土资源局批准后,可设立年生产规模2-5m3/年的矿山;萤石矿新建地下矿山规模大于1万吨/年;其余矿种最小开采规模不小于5万吨/年。

第五节提高矿产资源利用率

矿产资源的开发利用按照发展循环经济要求,按矿石类型、矿石质量,分类开采,优矿优用。应用新方法、新工艺,提高开采回采率和选矿回收率,加强共生、伴生矿产的综合利用。根据我县的实际情况,主要有以下三方面:

1、加强原生金矿选冶技术研究与攻关,实现金矿的规模开采,形成大型原生金矿矿山;

2、加强煤矿开采先进技术和引进利用先进设备,提高煤矿资源回采率,全面推动兴仁县煤矿的开发利用。

3、建筑石料矿山,特别是城镇规划区周围的矿山开采要与土地利用规划、城市建设规划等相结合,开采底盘标高与附近的土地基本一致,有利于开采矿地的有效利用,实现矿产资源开发利用向矿地利用转变,最终实现资源转型。

鼓励和引导企业在“三废”达标排放的同时,加强对废弃矿碴综合利用和选矿用水的循环利用。石料开采矿山基本做到无尾矿生产,综合利用块石、定型石矿山的废碴和边料,妥善处理好地表剥离排弃物,矿山废水处理后达标排放。


第六章矿业权市场建设

按照国土资源部《矿业权分类出让管理办法》,建立健全矿业权出让制度。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,充分体现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则。发挥市场机制促进资源勘查开发,体现国家对矿产资源的管理权和收益权。严格依照法定权限审批矿业权,规范矿业权取得方式,保障探矿权人对勘查区内的矿产资源享有优先取得采矿权的权利。严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权和采矿权。

加强矿产资源登记、统计工作和市场供求分析,合理投放采矿权。按照规模化、集约化开采的思路,在提高矿山生产规模、合理矿山布局的同时,进一步压缩矿山数量,实现供需平衡,稳定矿产品价格,提升开发水平,维护各方权益。矿业权的设置根据规划调控数量来确定,在规划调控的目标内,根据资源情况和市场的需求有计划、分阶段地有偿出让采矿权。采矿权到期后一律收回,根据规划调整确定是否闭坑或继续进行招拍挂,新建经营性矿山一律实行招拍挂。

规范矿业权转让市场,规范矿业权转让程序,充分发挥矿业中介组织的作用。依法打击非法转让矿权、规避转让审批和侵害矿业权人合法权益的行为,维护矿业权市场秩序。认真履行矿产资源监督管理职能,促进矿产资源管理秩序朝着科学规范、便民有序的方向发展。依法维护良好的矿业秩序,依法查处各种矿产资源勘查开发的违法行为。强化对矿山采掘、资源利用、安全生产、环境保护的监督管理,督促矿业权人履行各项法定义务。加大对各类违法行为的查处力度,打击侵犯矿业权人合法权益的行为,保护矿业权人的合法权益。


第七章矿山生态环境保护与治理

第一节总体要求

建立矿山生态环境保护与治理的管理体系,制定实施方案。建立和完善矿山自然生态环境、矿山地质灾害监测信息网络系统,加强对采矿活动诱发的水资源污染、水土流失和矿山地质灾害的监测预报,严格实行矿山自然生态环境治理责任制,按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则,通过政府指导,市场运作,加快废弃矿山的治理,还清历年来因矿山资源开发而欠下的生态旧帐;加强在采矿山的生态环境保护与治理,使其不留下新的生态欠帐;把好矿山企业环境准入条件,对新设置的采矿企业赋予矿山生态环境保护的责任和措施。

第二节废弃矿山治理

规划期间,按照矿山生态环境治理与保护的规划要求,明确治理目标,落实和安排治理任务,开展废弃矿山生态环境治理与保护技术研究,因地制宜,开展不同类型废弃矿山的治理和矿地的开发,提高废弃矿山治理的质量和综合效益。鼓励社会资本投资废弃矿山生态环境治理和矿地的综合开发利用。

有计划按步骤地开展闭坑矿山的生态环境治理工作,抓紧重点治理区需综合工程治理的废弃矿山治理工作,规划期内需治理废弃矿山治理率达100%。坚持科技创新,采用新技术、新方法,建设矿山生态环境治理示范工程,选择最佳的治理方案,降低治理成本。废弃矿山治理在消除安全隐患或地质灾害隐患的基础上,结合废弃矿山地理位置,对位于城镇周边、交通干线两侧、旅游景区内废弃矿山进行边坡复绿,边远山区的废弃矿山自然复绿。按照“宜地则地、宜林则林、宜景则景”的原则,因地制宜治理好废弃矿山。

第三节开采矿山生态环境保护与治理

在采矿山的自然生态环境保护与治理的重点是边生产、边治理,规范采选活动,落实封闭防治措施,减轻对周边环境的影响。加强矿山标准化建设,实施“绿色矿山”示范工程,把建设“绿色矿山”贯穿于矿产开发的全过程,通过实现矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化来创建绿色矿山,实现规范开采、保护环境、节约资源,服务于经济转型和社会发展的需要。探索和积累创建绿色矿山的有效措施和方法,进一步完善创建绿色矿山的相关制度和考核指标,通过矿山自然生态环境治理备用金分年度返还、享受矿产资源补偿费减免等政策手段,加大绿色矿山建设的扶持力度。2013年底前完成绿色矿山试点工作,创建示范矿山,规划期内推进绿色矿山工程,达到绿色矿山标准的矿山数量占矿山总数的30%以上。

完善矿山自然生态环境治理备用金制度,足额收缴,规范使用。全面实施矿产资源开发利用方案并对其实施情况进行跟踪监督,规范矿山开采作业,露天矿山采用自上而下分台阶开采,严格控制开采面高度、坡度和台阶高度,采用湿式作业或安装除尘装置,对铲装作业场所、运输道路进行洒水除尘。对开采后的最终边坡和矿地进行治理。

加强对采矿权人履行矿山自然生态环境治理义务的监督,闭坑、关停矿山的生态环境治理成果,须经国土资源行政管理部门会同环境保护、水利、林业、土地等部门进行验收合格后,方可将治理备用金及其利息退还采矿权人,验收不合格的,国土资源行政管理部门应责成采矿权人限期作重新治理,限期内未达到治理要求的,由国土资源管理部门会同有关部门用采矿权人缴纳的治理备用金实施治理。


第八章规划实施与保障措施

为保障规划确定的目标和主要任务的顺利实施,必须依靠发挥市场配置资源的基础性作用,运用法律、行政、经济和科技等各种手段,建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制,保证各项规划目标和任务的实现。

一、强化规划的法律地位、健全规划管理体系

本规划是我县矿产资源工作的政策性文件,根据本规划提出的目标和任务,在县政府统一领导下,县国土资源部门组织实施和监督检查,制定年度实施计划,加以分步落实。县相关职能部门在各自的职责范围内做好支持和配合工作,共同协作推进规划的实施。规划确定的约束性指标具有法规效力,纳入国土资源部门的绩效考核。县级有关部门编制的专业规划必须与本规划相衔接。

二、加强领导、广泛宣传、协作推进

充分利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于加强地质工作的决定》及省政府实施意见、增强法制意识,树立资源、环境、可持续发展的观念。加强规划的社会监督和舆论监督,确保规划的权威性。切实加强对规划实施的领导,建立目标责任制,做到责任到位、措施到位、投入到位。加强矿产资源规划与同级相关规划的协调,切实加强与相关部门的协作,共同推进规划的实施。

三、强化监督、依法行政

强化执法力度,全面推进依法办矿,严格依法治矿,进一步理顺矿产资源执法监察体制,建立一支高素质的执法监察队伍,全面实行矿产资源动态巡查制度。加强对规划实施情况的跟踪分析,协调在规划实施过程中出现的问题。在实施的中期阶段,要对规划的实施情况进行中期评估。加强对矿产资源勘查、开发利用全过程的监督管理,及时查处各类矿业违法行为。

四、深化改革、构筑市场经济条件下的矿业运行机制

总结第一次规划期间我县矿业权市场建设的经验和教训,学习外地矿业权市场运作的先进经验,形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场,建立矿产资源勘查、开发利用的公开、公平、公正有偿使用的竞争机制,充分发挥市场机制对矿产资源优化配置的基础性作用,有条件地开展矿产资源勘查评价工作。

五、加强人才队伍建设和信息化建设、提高管理水平

加强矿产资源行政管理人员培训工作,提高管理队伍的业务水平和综合管理水平,增强管理队伍的服务意识。建立矿产资源监管信息系统,为矿产资源保护和合理开发利用提供有力的信息技术支撑和信息保障。

加强矿山储量动态监督管理,加快矿山信息化建设,建立矿山技术档案和资源储量台帐,提高统计数值的真实性和规划的科学性,有效地督促采矿权人合理开发和有效利用矿产资源。加强矿山从业人员的教育和培训,逐步实施矿山企业标准化管理,为矿山规模化、集约化开采及后期的生态环境治理打下基础。


第九章附则

一、本《规划》是兴仁县矿产资源的调查评价、勘查、开发利用、保护以及管理工作的指导性文件,是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据。经批准机关批准实施后,具有法律效力,必须严格执行。

二、本《规划》由兴仁县人民政府国土资源管理部门解释。根据实际需要,并按规定程序,定期或适时进行必要的补充和修改。


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