1.基本情况

1.1.自然地理及水文气象

1.1.1地理位置、地形地貌特点、地质条件

屯脚镇位于黔西南州兴仁市东南部，东与贞丰、安龙龙山接壤，南与义龙新区毗邻，西接城南街道，北接巴铃镇，境内313省道、628、624县道、Y505南环线交错纵横，距市区约15公里。镇内居住着汉、苗、布依、回等民族，其中少数民族占全镇总人口的60%以上，产业主要有薏仁米、香米、茶叶、烤烟、精品水果、食用菌、蔬菜、中药材等。

屯脚镇地质构造和岩溶地貌突出，其地质构造属于碳酸盐岩区，褶皱形态以短轴状为主，地层主要为三叠纪下、中统的飞仙关组、永宁镇组、关岭组等，地表形态多为丘陵、坝子，土壤多为黄壤和灰岩风化残积的黄色石灰土。岩溶地貌的发育，主要包括峰丛洼地、峰丛谷地、残丘坡地等形态。

1.1.2 水文气象及小流域情况

兴仁市屯脚镇属亚热带，冬春干燥、夏季湿润型，四季分明，冬暖夏凉。据兴仁市气象站1961—1997年资料统计，多年平均气温15.2℃，极端最高气温33.7℃，极端最低气温-7.8℃（1968年2月14日）。年平均日照时数1586.9小时，占可照时数的36%。多年平均风速1.9m/s，全年以E风为多，实测最大风速19.0m/s（1987年3月12日），多年平均相对湿度80%，全年平均雾日数20.6天，降雪日7.6天。

多年平均降水量1317.3mm，降水量＞0.1mm日数190.7天，＞10.1mm日数93.1天，＞25.0mm日数13.8天，＞50.00mm日数3.9天（暴雨），＞100.0mm日数0.4天（大暴雨），实测最大一日降水量为159.3mm，发生于1971年9月31日。

本流域位于贵州省黔西南暴雨区的边缘地带，属一般暴雨区，一般在5月份进入汛期，10月份结束，年最大一日暴雨主要发生在汛期6-7月份，约占57%。

本流域洪水由暴雨产生，具有山区雨源性河流特点，由于河流上游坡陡，下游坡缓，河长约7.2km，易形成陡涨陡落的洪水，洪水具有峰量集中，涨峰历时短等特点。屯脚镇辖区内的最高点位于马路河村的挞斗山海拔1841米，最低点位于马路河村的落水洞组海拔1232米，屯脚镇坡脚村兴伍山洪灾害危险区位于落水洞（大田河）的上游左岸海拔1289米，危险区具有较好的行洪能力。

1.2.社会经济

1.2.1.房屋、户数、人员情况

屯脚镇，隶属贵州省黔西南布依族苗族自治州兴仁市，地处兴仁市东南部，全镇国土面积127.6平方公里，耕地面积61901亩，其中水田22971亩，旱地37245亩，辖10个行政村，2个社区，173个村民组，11890户35669人，其中农业人口28721人，集镇人口69481人。屯脚镇辖区内有一个山洪灾害点--屯脚镇坡脚村兴伍山洪灾害危险区，位于屯上小河坡脚村段的左右两岸，涉及1个行政村，5个村民小组。历年来山洪灾害受灾最大影响为坡脚村兴伍组、卡上组、白坟组、大田组、坡脚组5个组共9户38人，房屋16间，历年来山洪灾害受灾均未造成房屋损毁或人员丧亡。

1.2.2.人员密集公共场所分布情况

屯脚镇辖区内，易发生山洪灾害点内无人员密集的公共场所。

1.2.3.重要基础设施规模及分布情况

屯脚镇辖区内，易发生山洪灾害点都有4米宽的水泥道路覆盖，各自然村组之间交通便利。2024年实施的屯上小河山洪沟治理项目已完工，拓宽了河道的过水断面，增大了河道的泄洪能力，极大地降低了屯脚镇坡脚村兴伍山洪灾害危险区的危险程度。

1.3.山洪灾害概况

1.3.1.山洪灾害成因和特点

屯脚镇坡脚村兴伍山洪灾害危险区灾害成因和特点，短时间内集中降雨（如暴雨）是主要诱因，雨水迅速汇聚形成山洪，消水溶洞泄洪能力不足，灾害集中在特定低洼地带的自然村寨或农田。

1.3.2典型历史山洪灾害情况

附表1  历史山洪灾害统计表

1.4.山洪灾害防治体系现状

1.4.1.非工程措施现状

（1）监测预警系统

·建立雨量站、雷达等实时监测网络；

·利用气象卫星、雷达数据进行短临预报；

·发布山洪预警信息（如锣、手摇报警器、口哨、无线预警广播、喊话器、电话和口头通知等）。

（2）应急预案与响应机制

·制定分级响应预案（如I级、Ⅱ级应急响应）；

·明确疏散路线、避难场所和责任人；

·开展应急演练，提升群众自救能力。

（3）风险管理与规划

·划定山洪灾害危险区、警戒区，限制高风险区建设；

·推行灾害保险等经济补偿机制。

（4）宣传教育

·普及山洪避险知识（如“向高处逃生”)；

·培训基层干部和群众识别灾害征兆（如河水浑浊、异常

轰鸣声）。

1.4.2.工程措施现状

2024年实施的屯脚镇屯上小河山洪沟治理项目极大地改善了山洪灾害危险区的防洪和行洪能力。

1.5.山洪灾害危险区和风险隐患

1.5.1.山洪灾害危险区基本情况

附表2  山洪灾害危险区基本情况

1.5.2 山洪灾害风险隐患分布情况

附图  山洪灾害防御示意图、避险路线图

2.责任制体系

2.1.屯脚镇山洪灾害防御领导体系

根据《防洪法》有关规定，成立屯脚镇山洪灾害防御应急指挥部，应急指挥部成员名单如下：

指  挥  长：刘芝鸿  镇党委副书记、镇长

成      员: 谢  罡  镇党委委员、人大主席

魏永娣  镇党委副书记、政法委员

张兴凭  镇党委委员、副镇长、统战委员

黄耀兴  镇党委委员、组织委员、宣传委员

保  瑞  镇党委委员、副镇长、武装部长

张  丽  镇党委委员、纪委书记、市监委派驻监察办主任

张  云  镇党委委员、屯脚镇派出所所长

黄贵云  镇人民政府副镇长

邓  飞  镇人民政府副镇长

田锦华  镇人民政府副镇长

刘武刚  镇七级职员

王家会  屯脚镇卫生院院长

娄  芸  屯脚镇供电所所长

陈和勇  屯脚镇供水站站长

范春浩  镇党政办负责人

余成果  镇综合治理服务中心主任

羊厚良  镇党务政务服务中心主任

王  倩  镇党务政务服务中心副主任

韦天龙  镇产业发展服务中心主任

高永林  镇农业农村综合服务中心负责人

吴定学  镇安监办负责人

包国军  镇农业农村综合服务中心水务工作员

罗  勇  镇农业农村综合服务中心水务工作员

陈洪淑  镇农业农村综合服务中心水务工作员

杨胜付  坡脚村支书、主任

杨胜波  坡脚村常务干部、治保主任

指挥部下设办公室在镇安监办，邓飞同志为办公室主任，安监办和农服中心水务方面全体成员为办公室工作人员。

2.1.1.指挥部职责

·统筹协调：组织、指挥和协调山洪灾害防御工作；

·监测预警：掌握雨情、水情、险情，发布预警信息；

·应急响应：启动和调整应急响应级别，组织抢险救援；

·灾后处置：协调灾后重建和恢复生产生活秩序。

2.1.2.成员单位、部门职责

·党政办公室：负责预案执行期间的部门间协调，确保应急指挥体系高效运转。及时传达党委、政府、应急指挥部的命令和预警信息，向村（社区）或部门发布通知；

·安监办：牵头协调相关部门（如水利、气象、自然资源、交通等）开展灾害防范和救援工作。督导重点行业落实山洪灾害防御措施，确保应急预案的制定和演练；

·综合治理服务中心：负责出现灾情时的社会综合治理工作，维护社会稳定；

·党务政务服务中心：负责摸排辖区内五保户、低保户、孤寡老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的居住情况，协助落实“一对一”帮扶责任，确保转移避险时有专人负责。协助储备和调配救灾物资（如帐篷、棉被、食品等），确保物资仓库安全可用，并建立物资调拨快速通道。配合规划、验收临时避灾场所（如学校、村委会等），检查场所安全性和基本生活物资及设施保障情况（饮水、卫生等）；

·农业农村综合服务中心财务方面：负责协调落实山洪灾害防御、抢险救援和灾后恢复的专项资金，确保资金及时到位。参与镇级山洪预案的预算编制，审核相关项目经费（如监测设备购置、应急物资储备、人员培训等）。简化应急程序，加快救灾资金的拨付进度，保障紧急支出需求；

·农业农村综合服务中心水务方面：负责协助编制或修订山洪防御预案，提供辖区内水利设施、河道、山洪风险区等基础数据。根据实际汛情、工程变化或行政区划调整，及时提出预案修改建议；

·屯脚镇卫生院：负责组织医疗队赶赴灾害现场，对受伤群众进行紧急救治和初步处理。协调救护车辆，将重伤员转运至上级医院，确保伤员得到及时治疗。在安置点或安全区域设立临时医疗站，提供基本医疗服务；

·屯脚镇派出所：负责受灾现场秩序的维护，组织警力对现场及周边地区和道路进行警戒、控制和治安管理，制定应急状态下人员疏散、转移和安置实施方案，组织人员有序疏散，布置安全警戒，维护受灾区域的治安、交通秩序，保护好受灾现场人员、财产安全，及时处置其他治安突发事件；

·屯脚供电所：负责灾区的电力设施安全通畅，发现安全隐患及时处理，采取应急措施，确保抢险救灾过程中电力保障；

·屯脚供水站：负责维护供水系统稳定，在断水区域设置集中供水点或配送应急瓶装水，重点保障安置点居民饮水安全。

2.1.3.村职责

·村委会：负责组织与成立应急小组，由村两委牵头，组建防汛应急小组，明确分工（监测、预警、转移、救援等）。责任到人，落实包保责任制，确保孤寡老人、儿童、残疾人等重点人群有专人负责。

3.监测预警

3.1.监测

3.1.1.自动监测站点分布和监测要素

附表3  监测站分布表

3.1.2.监测信息传输流程

·自动监测站→县级平台→镇指挥部→村组→群众；

·人工观测→村负责人→镇指挥部→县级指挥部。

3.2.预警

3.2.1.预警信息发布责任单位

屯脚镇人民政府作为属地管理主体，负责组织、决策并授权发布山洪预警信息，统筹协调辖区内防御工作。镇级山洪灾害防御指挥部具体执行预警发布，根据上级指令或监测信息，启动相应预警级别。

3.2.2.预警指标

附表4  预警指标表

3.2.3.监测站与预警对象关联

3.2.4.预警发布方式及流程

镇指挥部根据预警级别启动应急响应→通知镇干部、村两委、应急队伍到岗待命。

发布方式（多渠道同步）：

·广播系统：通过村村通大喇叭循环播报（内容需简洁明了，如“坡脚兴伍即将发生山洪，请立即撤离到村活动室安置点!”）；

·手机短信/微信群：通过政务短信平台、村民微信群、QQ群发送预警和避险路线图；

·敲锣/手摇警报器：对通讯不畅的村落，安排专人敲锣、

吹哨、入户喊话；

·电视/新媒体：协调县级媒体滚动播放预警信息。

4.响应行动

4.1.风险管控

·人员转移避险：明确转移路线、安置点（如村委会活动室）和责任人，确保“转移谁、谁组织、何时转、去哪住”。

·对独居老人、儿童、残疾人等弱势群体落实“一对一”帮扶转移。

·暴雨期间对危险路段、桥梁实施交通管制。

·关停景区、矿山等高风险场所，疏散人员。

4.2.转移避险

4.2.1.指令发布责任单位及责任人

屯脚镇人民政府作为属地管理主体，镇人民政府镇长作为行政责任人负责统筹预案启动、指令下达和资源调配。

4.2.2.人员转移及管控要求

·启动应急预案，由基层干部、抢险队伍引导群众按预定路线转移；

·优先转移老弱病残、留守儿童等弱势群体；

·设立临时安置点，提供基本生活保障；

·转移后加强警戒，防止人员擅自返回危险区；

·灾害解除后，评估安全再有序组织回迁。

4.3.抢险救援

·被困人员救援：使用冲锋舟、绳索、救生圈等工具，优先救援屋顶、低洼处受困者；

·工程抢险：对决堤、溃坝、滑坡等险情，采取沙袋堵漏、临时加固等措施；

·医疗救护：对受伤人员现场急救，重伤者迅速转运至镇卫生院或县级医院。

5.保障措施

5.1.汛前检查要求

镇人民政府组织人员对历史山洪灾害易发区、沟谷沿岸、陡坡下方、河道两侧等高风险区域，山洪沟道、泥石流堆积扇、滑坡隐患点等地质脆弱区，村庄、学校等人口密集或重要设施周边，堤防、护岸、拦砂坝、排洪渠等防洪工程，监测预警设备（雨量站、水位站、预警广播等），应急避险场所、撤离路线标识等全方位排查，对安全隐患点立即进行整改。

5.2.宣传培训要求

5.2.1.面向各级责任人的宣传培训

镇人民政府每年汛前组织1-2次专题培训，邀请水利、应急部门专家对镇主要负责同志、分管防汛的负责同志、安监办负责人、水务方面工作员、村支书、村委会主任、防汛联络员、监测员（如雨量站、水位站管理员）、预警信息发布员、转移安置负责人、抢险队成员等进行授课，到实地熟悉风险点、转移路线和安置点，标记隐患区域。

5.2.2.面向社会公众的宣传培训

面向社会公众发放“责任人明白卡”，列明职责、联络方式、预警信号；在危险区设立警示牌，标注责任人姓名和电话；村级责任人通过“大喇叭”、院坝会对群众进行培训，讲解预防要点。

5.3.演练要求

由镇主要负责同志担任指挥长，明确各小组职责（如监测预警组、转移安置组、抢险救援组、后勤保障组等)。模拟短时强降雨引发山洪、泥石流等险情，涵盖预警发布、群众转移、伤员救治、堤防抢险等环节，重点演练危险区群众转移路线、安置点管理（如防疫、物资发放），模拟雨量监测、预警信号发布（如广播、锣鼓、村组微信群等)，演练堤防加固、被困人员搜救等，按“方向对、路线熟、快有序”原则组织转移，转移时关注老弱病残等特殊群体。

附表人员转移避险表