为深入贯彻《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央组织部关于抓党建促乡村振兴的若干意见》等精神，认真学习贯彻党的二十大精神，落实省第十三次党代会、州第八次党代会和市委第二次党代会部署及省委、州委及市委相关要求，以高质量党建引领基层治理促乡村振兴，结合全镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党的十九大及历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照省第十三次党代会、州第八次党代会和市委第二次党代会部署及省委、州委及市委相关部署，坚持和加强党的全面领导，以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，聚焦党建引领乡村振兴，按照“强化、巩固、拓展、延伸”的工作思路，促进党建与网格精细化治理深度融合，搭建“村（社区）党组织+村干部+网格党小组+联户长+群众”基层治理体系，全面提升“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”铁三角基层治理机制效能，夯实筑牢基层党组织战斗堡垒，凝聚形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大力量。

二、目标任务

发挥党委总揽全局、协调各方作用，聚焦基层党组织建设，推进党的组织和党的工作全覆盖，全面夯实筑牢基层基础，到2022年底，实现网格、联户单位优化调整到位，网格员、联户长配备率达100%，网格党建覆盖率达100%，运行机制全面建立落实。用2至3年时间，推动实现党建引领基层治理机制全面完善，治理效能显著提升。基层党组织引领、服务和保障功能充分发挥，真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党员带头示范引领，群众自治充满活力，党的执政基础更加坚实，乡村宜居宜业、农民富裕富足，以高质量党建引领基层治理促乡村振兴。

三、主要措施

（一）强化统筹整合，夯实基层治理根基

1.坚持“多网合一”。坚持网格“塑形”，党建“铸魂”严格落实党建、综治、民政、城管、城建、卫生健康、应急管理等“多网合一”，同步优化网格治理体系和党的组织体系。一是科学划分网格。以村民小组200户左右为单位划分网格，结合村民小组及村民居住等实际情况合理划分“十联户”单元。按照就近原则，结合人缘等实际情况，划分多个“十联户”单元。根据每个网格的规模和空间布局、党员数量及分布情况，科学设立党小组，实现网格党建全域覆盖，不留空白队伍。二是选优配强队伍。村（社区）网格党小组组长由村（社区）党组织成员担任或党员骨干担任，并兼任网格长。鼓励支持退休干部党员参与村（社区）网格党小组建设。1个网格至少配备1名专（兼）职网格员，确保2022年、2023年专职网格员配备率达50%、70%。注重从退休干部、离任村干部等人员中推选党员担任网格长（员）和联户长，不断提高党员比例。着力稳定联户长队伍，更好发挥联户作用。（牵头部门：镇综治服务中心；责任部门：镇党建办、镇公共事务服务中心（镇社会事务办）、镇卫生院、镇安监办、镇村镇建设服务中心、镇综合行政执法大队、各村（社区）党组织）

2.坚持“多中心合一”。坚持党建引领，打造村（社区）党群服务中心、综治中心、新时代文明实践中心（站、所）等“多中心合一”综合服务平台。一是强化功能建设。发挥党组织引领作用，以网格化社会治理统筹区域服务资源，建立党群综合服务平台，强化矛盾调处、为民服务、教育管理等功能建设。二是强化服务下沉。整合利用党员责任区、党员先锋岗、志愿者服务站、新时代文明实践中心（站、所）等资源，建立“党群服务驿站”、“文明积分超市”，推动便民服务、居家养老、卫生服务等服务资源进一步下沉到网格，拓展网格党组织为民服务功能。三是强化矛盾化解。在镇党委组织领导下，探索建立村民说事室，党小组、网格配合联动，整合网格资源力量，组建相对固定的矛盾纠纷调处队伍，推动简易矛盾纠纷就地协调解决，较为复杂或涉及政策类的矛盾纠纷向镇村综治中心报告，努力实现“小事不出联户、大事不出网格、难事不出中心、矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”的社会治理格局。（牵头部门：镇党建办；责任部门：镇党政综合办公室、镇综治服务中心、镇公共事务服务中心、镇村镇建设服务中心、镇综合行政执法大队、屯脚司法所、各村（社区）党组织）

3.坚持“多员合一”。突出建强网格治理服务队伍，全面整合党员志愿者、行政执法力量、结对帮扶干部等力量进网格，建强治理队伍，形成党组织领导下的多元共治、网格管理治理体系。一是落实联系指导机制。严格落实党员领导干部联系村（社区）、网格工作制度，确保所有村（社区）、网格都有上级党员领导干部联系指导，帮助协调解决问题。二是深化“双报到”机制。建立机关支部与两个农村社区党组织结对联系制度，推动机关支部在职党员到两个社区党组织报到，将在职党员编入网格党小组，参与网格内重要事项的共商共治。引导在职党员自愿联系1至2户困难群众或重点人员，多样化开展志愿服务。强化联动联考，社区党组织如实记录报到党员在社区的服务情况，并向报到党员所在党组织反馈，把在职党员参与社区治理和服务群众情况作为党员民主评议的重要依据。（牵头部门：镇党建办；责任部门：镇综治服务中心、镇机关一、二支部、各村（社区）党组织）

（二）强化作用发挥，全面推动乡村振兴

4.网格化推进，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以村民小组（自然村寨）为单位，因地制宜划分农村综合网格和“十联户”单位，科学划分党小组，配齐配强“党小组+网格员+联户长”人员力量。围绕“守底线、抓发展、促振兴”工作目标，通过党建引领，将促进就业、发展产业、资金兑现、精准帮扶、落实政策等重点工作在网格内进一步落细落实，做到联系服务脱贫群众更加精准化、精细化，牢牢守住不发生规模性返贫底线。网格员对消除风险的监测对象、脱贫群众每季度走访一次，跟踪监测收入变化、“两不愁三保障”和饮水安全情况以及家庭人口变动情况，精准识别有返贫致贫风险的农户，及时纳入监测和帮扶。统筹各类帮扶力量进网格，围绕“两高于”（脱贫人口人均纯收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全国农村居民人均可支配收入增速）工作目标，动员群众积极发展产业和引导家庭劳动能力务工就业，及时了解农户种植、养殖等产业发展状况和增收情况。加大对网格内易地扶贫搬迁群众的后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。（牵头部门：镇农业综合服务中心<镇乡村振兴办>；责任部门：镇综治服务中心、镇党务政务综合服务中心（人力资源和社会保障服务中心）、镇水务站、各村（社区）党组织）

5.党组织领办，推动发展壮大村级集体经济。大力推行组织村党组织领办合作社，村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织负责人，持续推广“公司+村级合作社+农户”发展模式。认真落实《屯脚镇关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》把发展壮大村级集体经济纳入全镇经济发展布局、统一谋划发展，对乡村振兴任务重的村、集体经济薄弱的村，由挂村领导牵头，逐村研究落实发展措施。强化镇党委和村（社区）党组织引领，发挥集体经济组织功能作用，组织党员、群众因地制宜确定主导产业和经营模式，根据区域产业联合发展需要，探索村与村党组织建立联合党组织等方式加强统筹协调，促进资源共享、抱团发展，增强乡村产业聚合力。强化政策资金支持，用好中央财政扶持资金，完善党组织领导的法人治理、收益分配、监督管理和经营管理人员奖励等机制。按一定比例将村集体收益投向环境、卫生、文化、教育、养老等基本公共服务建设。（牵头部门：镇农业综合服务中心<镇乡村振兴办>；责任部门：镇党建办、屯脚镇财政分局、镇党务政务综合服务中心（人力资源和社会保障服务中心）、镇自然资源所、各村（社区）党组织）

    6.党员示范，发挥作用带动增收致富。建立健全基层党组织组织、宣传、凝聚、服务群众制度，围绕产业发展、劳动力就业、粮食生产、农田水利建设等农业农村重点工作，积极发动群众、宣传党的方针政策、提供技术指导服务、盯紧看牢返贫致贫风险，研究制定党员创业带富扶持机制，建立一批党员创业示范点，主动为党员创业提供指导、贴息、补助等支持，带动其他党员，农户创业致富。每年适时开展党员致富带头人培训，镇农业综合服务中心<镇乡村振兴办>根据工作实际给予一定的技术支持。大力推广实施“蜂王行动”，发挥基层党组织作用，积极培育劳务经纪人，深化与对口帮扶城市的劳务协作，搭建用工信息平台，建立常态化跨区域岗位信息共享机制，进一步加大有组织劳务输出工作力度。充分发挥党员在务工人群说话管用、号召力强、有威望的优势，吸引更多能力过硬、经验丰富、号召力强的人加入“蜂王”队伍，带动更多群众就业增收致富。（牵头部门：镇党建办；责任部门：镇党务政务综合服务中心（人力资源和社会保障服务中心）、镇农业综合服务中心（镇乡村振兴办）、各村（社区）党组织）

7.发动群众，积极参与乡村建设。充分发挥“党小组+网格员+联户长”作用，动员群众积极参与村庄规划建设、村庄治理以及乡村振兴示范试点建设。加强对农村生活污水治理规划，统筹推进农村生活污水治理与农村厕所革命有效衔接，引导发动群众参与到积分制、清单制、数字化管理、乡风文明建设等工作中。广泛开展文明邻里互评活动，共同治理脏、乱、差等环境卫生问题，打造生产清洁、村庄整洁、家居亮洁的生产生活环境。（牵头部门：镇农业综合服务中心（镇乡村振兴办）；责任部门：自然资源所、镇村镇建设服务中心、镇综合行政执法大队、各村（社区）党组织）

8.联动共治，引导树立文明乡风。以网格为主阵地，破除滥办酒席、铺张浪费、高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习。联户长要发挥宣传引导作用，推行婚事新办、丧事简办、车不过十、礼不过百、时不过三（农村未实施殡葬改革的丧葬时间不超过五天）。将移风易俗纳入村规民约内容，成立红白理事会、道德评议会等村民自治组织，做好除陋习、树新风工作。深化拓展新时代文明实践中心（站、所）建设，推动廉洁文化进村（社区）。开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理，对党员干部和国家公职人员办酒席等问题依规依纪处理。在部分村（社区），推行“正向加分+负向减分”的文明积分管理制度，激励群众自觉遵规守法，积极参与乡村治理，营造村庄自治、环境共管、德善孝爱、乡风文明的良好氛围，有效发挥“小积分”撬动“大文明”的作用，确保到2023年县级以上文明村达到85%。逐步建立积分奖励制度，因地制宜，借鉴“四个一部分”（市财政兜底一部分、联系帮扶单位解决一部分、集体经济保障一部分、社会协同资助一部分），保障各村（社区）积分兑换经费。（牵头部门：镇党政综合办公室；责任部门：镇纪委、镇公共事务服务中心、各村（社区）党组织）

9.统筹共建，深入推进党建带群建。健全村（社区）工会组织，将外出务工农民工吸纳到工会组织中来，强化关心帮扶。深入推进春晖行动，设立新时代“春晖社”。建立春晖人才资源库，动员社会优秀人才、外出务工乡友、高校大学生、退休干部及“五老人员”等担任“春晖使者”，礼聘“春晖·乡村振兴智库专家”为家乡发展出谋划策。持续实施好春晖捐资助学、春晖公益支教、春晖助农、春晖促青年就业创业等活动，加强团属社会组织建设，开展多种形式志愿服务活动，有效服务基层治理。强化基层妇联队伍建设，畅通妇女诉求渠道，化解矛盾纠纷，提供维权服务，加强对老年人、留守儿童的关爱。（牵头部门：镇党建办；责任部门：镇工会、镇妇联、镇关工委、各村（社区）党组织）

（三）强化组织保障，激发基层治理活力

10.建强带头人队伍。全面开展村（社区）“两委”换届“回头看”，结合领导班子成员包村制度，定期逐村分析研判村（社区）“两委”运行情况，特别是“一肩挑”人员履职情况。对廉政风险高、治理难度大、矛盾问题易发以及信访矛盾多的村（社区），进行深入研究，持续整顿提升软弱涣散村党组织，及时研究制定“一村一策”，分类推进整改。从2022年起，在全镇12个村（社区）开展村（社区）“两委”干部学历提升工作，用5年时间全面提升村（社区）“两委”干部学历，不断提升村（社区）党组织书记、村（社区）居民委员会主任工作能力，着力培养造就一批高素质的专业化管理村（社区）“两委”干部队伍。扎实开展“擂台比武”，指导基层党组织书记上台亮单晒绩，比思路、比干劲、比实效。强化管理监督，不断规范村级议事决策程序，对推进乡村振兴不胜任、不尽职的，严格按照组织和法定程序予以调整。（牵头部门：镇党建办；责任部门：镇公共事务服务中心（社会事务办）、各村（社区）党组织）

11.规范网格事项。实行网格事项准入制度，凡不在网格任务事项清单内的事项，需由网格员协助开展的，由各驻镇部门、各股室（站、所）提出，由镇综治服务中心提请镇党委、政府严格审核把关后方可实施。对纳入网格的工作事项，各部门应根据工作情况开展相关培训和业务指导，协调处理网格员上报与本部门职能相关事件的处置、反馈等工作。明确网格党小组职责任务，健全组织生活、信息公开、联席会议、考核激励等制度，落实好“一微一牌一访一议”工作模式。用1年左右时间，实现网格议事场所全覆盖。认真贯彻落实《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精神，指导村级组织抓好规范工作事务、机制牌子和证明事项有关工作，健全规范高效的工作运行机制，切实为村级组织减负赋能。（牵头部门：镇综治服务中心；责任部门：镇党建办、镇公共事务服务中心（社会事务办）、各村（社区）党组织）

12.加强党员管理。在村（社区）党组织的统一领导下，网格党小组要协助抓好党员思想政治教育。分类建立网格党员信息库，实施差异化、精细化管理。定期对进城务工人员、下岗失业人员中的党员进行摸底排查，认真落实“1+N”联系机制，加强“流动党员”动态管理，做好教育管理、关怀帮扶等工作。（牵头部门：镇党建办；责任部门：镇党务政务综合服务中心（人力资源和社会保障服务中心）、各村（社区）党组织）

    13.强化风险防范。网格党小组要切实将防范化解重大风险作为重要政治任务，运用“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”铁三角基层治理机制，按照“六防六化”工作方法，引领网格全面排查地质灾害、疫情防控、生态环保、意识形态、信访维稳等方面的安全隐患；引领网格员、联户长做好辖区内常态化走访，切实做到“四必”，即突发事件、意外事件、邻里矛盾纠纷必到；不稳定因素、安全隐患、可疑外来人员流入、公共设施损坏、乱搭乱建必报；困难家庭、失业群众、孤寡空巢老人和留守儿童、特殊人群重点服务管理对象必访；群众关于服务管理工作的意见建议必听，并及时向上反映和协调解决群众的问题和诉求，做好反馈回访工作。（牵头部门：镇综治服务中心；责任部门：镇党建办、镇党政综合办公室、镇村镇建设服务中心、镇农业综合服务中心、镇公共事务服务中心、镇党务政务综合服务中心、镇疫情防控指挥部、各驻镇部门、镇安监办、各村（社区）党组织）

    14.落实激励保障。建立联户长优先培养使用制度，将政治觉悟高、工作表现好、入党意愿强的联户长优先列为党员发展对象进行重点培养。对表现突出、符合条件的联户长优先纳入村（社区）“两委”后备干部。积极推荐符合条件的网格员担任“两代表一委员”。每年至少组织一次网格员培训，不断提高履职能力。每年组织开展一次“最美网格员”“最美联户长活动”，评突选出、精神鼓励。探索整合乡村振兴、组织、人社等部门政策资金资源，开发公益性岗位，强化对“党小组长+”网铁格三员角+治联理户的经费保障。推动网格员、联户长担任兼职人民调解员，落实个案补贴和固定津贴。广泛发动公交企业、爱心企业、餐饮商户等向优秀联户长和联户群众推送福利、积分抵扣券等兑换资源，激发网格员、联户长参与基层治理积极性。（牵头部门：镇综治服务中心；责任部门：镇党建办、镇党政综合办公室、财政分局、镇党务政务综合服务中心（人力资源和社会保障服务中心）、镇公共事务服务中心、镇乡村振兴办、镇工会、各村（社区）党组织）

15.完善监督机制。充分发挥村（社区）务监督委员会作用，紧盯村务决策和公开、村级财产及资产管理、村级集体经济发展、工程项目建设、土地流转、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等加强监督。强化镇纪委与村（社区）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力，实现对村（社区）“两委”成员、网格党小组等监督全覆盖。重点加强对村（社区）“一肩挑”人员、村级集体经济主要经营人员的监督。全面落实党务、村（社区）务、财务“三公开”和村（社区）干部经济责任审计等制度。镇纪委要全面了解村（社区）务监督落实情况，立足职责定位，适时到各村（社区）开展监督检查，对“提级监督”“提级巡察”发现的问题跟进整改情况并开展“回头看”，防止问题回弹返潮，切实整治群众身边腐败和作风问题，提高人民群众的幸福感。（牵头部门：镇公共事务服务中心（社会事务办）；责任部门：镇纪委、各村（社区）党组织）

四、工作要求

（一）加强组织领导。建立兴仁市屯脚镇新时代党建引领基层治理促乡村振兴领导机制，由镇党委、政府主要负责同志担任组长，镇党委、政府有关分管负责同志担任副组长，党建、综治、党政等相关部门作为成员部门。成立兴仁市屯脚镇新时代党建引领基层治理促乡村振兴工作专班，办公室下设在镇党建办，工作纳入乡村振兴指挥体系调度，统筹推进实施方案落地落实。形成上下贯通、站所配合、高效运转、一抓到底的工作格局，各职能部门要加强对社会治理机制的建设，统筹资源力量，将任务分解、明确人员、明确时限，加强人财物保障，确保工作有力推进，按时完成任务。

（二）细化工作措施。镇工作专班要加强统筹协调，强化工作部署，推动工作落实。各责任部门要紧扣工作重点和实施步骤，细化工作任务，明确工作举措。由镇党委主要负责同志亲自谋划、部署推动，分管负责同志具体抓，结合实际制定措施抓好落实。各职能部门和村（社区）党组织要深化思想认识，逐项对照、逐条落实。

（三）坚持试点带动。坚持稳字当头、逐步推进，按照因地制宜、实事求是、精准施策的原则，聚焦党建引领乡村振兴，推选一个村（社区）作为试点申报，推动先行先试，镇党建办、镇公共事务服务中心（社会事务办）、镇农业综合服务中心（乡村振兴办）、综治服务中心等成员部门全过程跟踪指导，及时解决试点建设中的问题，总结提炼典型经验做法。

（四）压实工作责任。镇党建办要将新时代党建引领基层治理促乡村振兴工作纳入党建工作，建立动态管理、督促检查和跟踪问效制度，及时发现问题、补齐短板、纠正偏差。各部门要认真贯彻省、州、市关于改进作风、狠抓落实的部署要求，坚持干字当头、实字为先，出实招、见实效，以抓铁留痕的作风确保各项工作任务落到实处。

附件：兴仁市屯脚镇深人新时代党建引领基层治理促乡村振兴思维导图.pdf