项目类别：产业发展

兴仁市财政专项扶贫资金项目

实

施

方

案

项目名称：城南街道2021年促进建档立卡农户及“两类人群”自身          发展（养猪）项目                 

实施单位：城南街道办事处                 

编制时间：二〇二一年一月                

项目概要

（一）项目名称：城南街道2021年促进建档立卡农户及“两类人群”自身发展（养猪）项目

（二）建设地点：城南街道各村（居、社区）

（三）项目性质：新建

（四）项目主管单位：兴仁市扶贫开发办公室

（五）项目组织实施单位：城南街道办事处

（六）项目技术依托单位：兴仁市农业农村局

（七）项目投资规模：20万元

（八）项目资金来源：申请2021年中央第一批财政专项扶贫资金20万元

（九）项目建设期限：12个月

（十）项目编制依据：根据《省财政厅 省扶贫办关于提前下达2021年第一批中央财政专项扶贫资金（扶贫发展资金）的通知》（黔财农〔2020〕282号）、《州财政局 州扶贫办关于提前下达2021年第一批中央财政专项扶贫资金（扶贫发展资金）的通知》（州财农[2020]75号）、《兴仁市财政专项扶贫资金项目补助标准 （试行）》（仁扶贫领〔2020〕5号）、《兴仁市扶贫开发领导小组关于印发 兴仁市财政专项扶贫资金项目管理暂行办法的通知》（仁扶贫领〔2020〕37号文件）进行适当调整。

《关于对2021年中央第一批财政专项扶贫资金（扶贫发展资金）安排意见的通知》（仁扶贫领〔2021〕1号）、《关于下达2021年第一批中央财政专项扶贫资金（扶贫发展资金）的通知》（仁财农扶〔2021〕1号）文件。

    一、项目建设目标、内容及投资概算

（一）项目建设目标：计划对街道各村（居、社区）不超过XX户农户（建档立卡农户、边缘户）养猪进行补助，解决因无法外出务工、自身发展动力不足建档立卡户、边缘户收入问题，促进农村产业发展 ，带动建档立卡农户、边缘户创业、缓解就业压力，助推建档立卡农户、边缘户致富。

（二）主要建设内容及规模：投入财政专项扶贫资金20万元对符合条件的建档立卡农户、边缘户养猪进行补助。

（三）项目建设标准及投资概算：

1、2021年1月1日-2021年5月30日期间新补栏的育肥猪，6月30日前组织第一次验收，≥20公斤为合格，验收合格后每头补助300元，8月30日前进行第二次验收，第二次验收存栏的每头补助200元。项目建设存续期间保证农户自主经营权，可进行自由买卖，但需保证项目建设存栏数（备注：验收时数量要符合补助数量，标准不能降低）。

2、2021年1月1日-2021年5月30日期间新补栏的能繁母猪，6月30日前组织第一次验收，≤50公斤为合格，合格后每头补助500元，8月30日前进行第二次验收，第二次验收存栏的每头补助500元。项目建设存续期间保证农户自主经营权，可进行自由买卖，但需保证项目建设存栏数（备注：验收时数量要符合补助数量，标准不能降低）。

    3、每户建档立卡农户、边缘户2021年度享受的养猪补助资金累计不能超过4000元，每户单独补助育肥猪数量不超过8头，每户单独补助能繁母猪数量不超过4头，每户2021年奖补到户资金累计不超过2万元，每户同时补栏4头以上（含4头）并同时涵盖≥20公斤育肥猪、≤50公斤能繁母猪的，以最高原则进行验收补助。

    4、因养殖受市场影响较大，中途根据农户养殖情况，最大限度保护养殖户利益，可根据《兴仁市扶贫开发领导小组关于印发 兴仁市财政专项扶贫资金项目管理暂行办法的通知》（仁扶贫领〔2020〕37号文件）进行适当调整。

    二、项目组织管理及运作模式

（一）项目组织保障

成立由街道办事处主要领导任组长的项目领导小组，负责项目实施的统一安排组织、实施方案编制、项目监督实施、项目资金的使用、资金管理，监督财政专项扶贫资金的使用，帮助解决项目建设方面的重大问题。领导小组成员如下： 

组  长：周  波  街道党工委副书记、办事处主任

副组长：龙芝才  街道党工委委员、人大工委主任

李绍星  街道党工委副书记、政法委书记

        陈洪宁  街道党工委委员、纪工委书记

余珺燕  街道党工委委员、办事处副主任

罗安志  街道党工委委员、办事处副主任

胡  聪  街道党工委委员、办事处副主任

黄大卫  街道党工委委员、武装部长

杨  武  街道政务服务中心主任

蒋正卫  街道和谐工矿区管理办公室主任  

马安兴  兴仁市财政局城南分局局长

岑用春  街道四级主任科员

成  员：张兴媛  党政办负责人

         王 杰   农业服务中心负责人

张锡灿  扶贫移民工作站负责人

张  青  经济发展办公室负责人

徐  超  城南财政分局工作员

领导小组下设项目实施、资料编辑及收集工作组

组  长：李绍星

副组长：黄大卫  蒋正卫

成  员：张锡灿  徐  超  白  艳  袁大莉  王  杰  安明星  余 波

        韦  挺  姚洪宽  李庆祥  梁崇莉  任芳芳  余建琴  汪 春

工作职责：负责政策宣传、养殖技术培训及指导、防疫措施、打耳标、验收及补助金额发放。项目实施方案编制、竣工资料收集归档。同时，以各村（居、社区）为单位下设7个工作小组，各村（居、社区）挂点领导为组长，各村（居、社区）第一责任人为副组长，其它驻村人员和村常务干部为成员，具体负责各村（居、社区）养猪补助项目工作的实施。

（二）项目运作模式：由各村（居、社区）工作小组摸底、宣传、核实符合补助条件的建档立卡农户、边缘户户数以及补栏数量，并对摸底情况适时进行研判，将研判结果在村委会和涉及的组进行公示，公示无异议后报请街道农业服务中心，农业服务中心根据各村上报的数量，原则上满40户为一个阶段组织人员验收。

（三）资金使用和项目实施监管

1、按有关规定进行项目跟踪、监督，对项目批复、实施进度、资金使用等情况进行公示公告制度，确保老百姓的参与权、知情权，使该项目公平、公正的实施。

  2、按有关规定实行国库集中支付管理，根据相关要求实行报账制管理，由街道纪工委、财政分局组成督查组，负责对资金使用情况进行监督管理。

3、严格执行公示制度，将扶贫项目安排、扶贫资金使用、扶贫项目实施及完成情况进行公示，接受群众和社会监督监察，引导扶贫对象自我监督、自主管理，充分发挥12317扶贫举报电话作用。

4.项目实施：坚持建档立卡农户、边缘户自愿原则，由各村（居、社区）工作小组摸底调查建档立卡农户自主发展生猪养殖的户数以及养殖数量，将申请名单提供给扶贫站，扶贫站对申请名单是否属于建档立卡农户、边缘户和全国扶贫开发系统进行比对，对今年是否享受财政奖补资金、享受金额进行审核，各工作组对养殖规模、资金用途、补助金额等进行核实，核实完成后将拟补助名单在街道和各村（居、社区）公示栏进行同步公示，公示无异议后通过“一折通”方式兑现奖补资金。

（四）项目调度、检查、验收、后续管护：项目实施期间，办事处派专人负责此项工作，街道纪工委、财政分局定期和不定期对项目实施情况，资金使用情况进行督导检查，加强对项目的质量和进度进行监管，项目结束后，扶贫站收集整理资料，提供项目竣工资料，由街道办事处组织初验，初验合格后，申请市扶贫开发领导小组进行验收。

(五）养殖防疫措施。帮扶人、村“两委”在接到农户申请时，对申请人是否有养殖条件进行认真研判，对于申请户确实不符合的，要做好解释工作。帮扶人、村“两委”需长期跟踪监管，保证养殖存栏量，确保农户增收；在项目建设存续期间组织农业服务中心工作员定期做养殖防疫及安全用药宣传，提高农户安全用药意识，采购和使用的兽药应符合国家相关规定；养殖的猪如因疾病死亡的，要按照规定集中处理，不得私下买卖。开展有农业实用技术培训，对我们的建档立卡农户、边缘户进行种养殖技术培训。

    三、项目实施进度安排

    （一）宣传发动阶段（2021年1月1日-1月31日）

各村（居、社区）按照实施方案，及时进行谋划和部署，做好群众引导、政策宣传，街道扶贫站、做好项目谋划业务指导等工作。

    （二）实施阶段（2021年2月1日-9月30日）

1.提出申请及村级核实。1月1日-5月31日前，办事处统一制定申请表发各村（居、社区），建档立卡农户、边缘户向村（居、社区）领取申请表填写后交村（居、社区）。各村（居、社区）接到建档立卡农户及边缘户补助申请后，适时组织包片干部入户核实,对核实情况进行村级研判，将研判结果在村委会和涉及的组公示，公示无异议后将申请表统一报街道农服务中心。

2.街道验收。6月30日前，办事处接到各村（居、社区）补助申请表后，组织农业服务中心及扶贫工作站2名及以上工作人员进村入户进行第一次验收；8月30日前，根据第一次验收情况，组织农业服务中心及扶贫工作站2名及以上工作人员进村入户进行第二次验收。

3.发放补助。7月30日前，办事处根据每次验收情况，适时及时的对建档立卡农户、边缘户验收情况进行公示，并根据公示结果发放补助资金。9月30日前，办事处根据第二次验收情况，及时的对建档立卡农户、边缘户验收情况进行公示，并根据公示结果发放补助资金。

   （三）验收阶段（2021年10月1日-12月30日）

完善相关项目资料，申请市级验收，总结工作经验，为下一步工作开展提供借鉴。

    四、利益联结机制分析

    该项目通过使用财政专项扶贫资金对生猪养殖建档立卡农户进行补助，减轻建档立卡农户养殖成本，支持建档立卡农户发展养殖产业，从而增加收入。

    五、项目建设效益分析

（一）扶贫效益：该项目覆盖7个村（居、社区），覆盖建档立卡农户150户600人、边缘户1户3人。成立养猪项目，是城南街道办事处根据各村地理位置、建档立卡农户自身实际情况实施的，在选取养殖对象上，主要针对无法外出务工人员、自身发展动力不足等建档立卡户、边缘户，既带动了农户发展产业的积极性，又实际性的提高了农户收入，巩固了脱贫成效。

（二）经济效益：该项目实施后，可激励建档立卡农户自主发展养殖产业，带动产业发展，直接补助建档立卡农户、边缘户20万元，节省了养殖成本，预计建档立卡农户、边缘户均年可增加收入500元以上。

（三）社会效益：该项目实施后，能为群众提供自主生产资本，解决缺少生产资金投入问题。同时，通过项目实施充分调动广大群众的积极性和主动性，可适当改变农村农业生产结构单一的问题，可以提高150户建档立卡农户、边缘1户的科技意识、市场意识和自我发展能力，使农业生产技术得到进一步普和推广，调整农村产业结构；能够解决农村剩余劳动力的就业，激发建档立卡农户、边缘户发展动力，积极主动寻求发展，增加收入；群众的经济文化和生活水平显著提高，从而密切干群关系，保持农村经济发展长期稳定。

    六、项目风险评估

项目风险：该项目的主要风险是建档立卡农户、边缘户自主发展养殖产业失败，无法达到促进其自身发展的目的。

预防风险措施：针对项目实施存在的风险，我办采取了几个措施：1.帮扶人长期跟踪监管，实时监测生猪、牛生产、交易等情况，以保证成栏量，最大限度保障农户自主经营权；2.组织专业技术人员定期到农户家宣传养殖技术、防疫知识，开展有农业实用技术培训。

兴仁市2021年中央第一批财政专项扶贫资金项目明细

单位：万元、户、人