鲁府发〔2021〕15号

鲁础营回族乡今冬明春安全生产大排查大整治强监管攻坚行动方案

各村、乡属各部门、各企业：

为贯彻州、市相关会议精神，常态化推进“一防两不停” 工作，一刻不停地防风险、守底线、稳态势、增动能，推动“十 四五”时期全市经济社会高质量发展开好局起好步，根据《中共兴仁市委办公室兴仁市人民政府办公室关于印发<兴仁市常态化推进“一防两不停喜迎党代会”工作实施方案>的通知》 （市委办字〔2021〕37 号）、《中共兴仁市委办公室 兴仁市 人民政府办公室关于印发<兴仁市开展安全隐患大排查大整治方案>的通知》要求，按照乡党委政府的统一安排部署，决定在全乡进一步组织开展今冬明春安全生产大排查大整治强监管攻坚行动。为确保今冬明春安全生产大排查大整治强监管行动取得成效，结合我乡工作实际，特制定本方案。

^{一、指导思想}

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，按照省委省政府、州委州政府决策部署和市委市政府的工作安排，坚持“以人为本、生命至上、安全发展”的理念，盯紧所有行业领域，全面彻底、扎实细致地开展安全生产大排查大整治，有效防范化解重大安全风险，维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，确保安全生产形势稳定，为全乡经济社会发展创造良好的安全环境。

^{二、组织领导}

（一）为使本次专项行动有序推进、取得实效，特成立鲁

础营回族乡今冬明春安全生产大排查大整治强监管攻坚行动工作领导小组，成员如下：

组  长：金浩翔  乡党委副书记、乡长

副组长：马德琦  乡党委委员、人大主席

        宋忠娴  乡党委副书记、政法委书记

        罗宁顾  乡党委委员、纪委书记、监察办主任

        王  彪  乡党委委员、统战委员、副乡长

        孔  华  乡党委委员、武装部长、副乡长

        王榜剑  乡党委委员、副乡长

        何绍钊  乡派出所所长

        贺都洪  乡财政分局局长

        张  劲  乡二级主任科员

  成员：彭柱焦  乡派出所副所长、

        李  阳  乡司法所负责人

         王祥兵  乡自然资源所负责人

           梁光凤   乡卫生院负责人

        叶富松   乡中心校校长

        叶  凤  乡党政办负责人

        王亚飞   乡交管所所长

        周思明   乡农业服务中心主任

        刘技直   乡文明办负责人

        韦治民  乡城建办负责人

        张仕川  乡退役军人服务站工作员

        周荣岗  乡社会事务办负责人

        阙玉波  乡综治服务中心主任

        韩宗香  乡政务服务中心主任

        李月英  乡扶贫站负责人

        王  康 乡安监办工作员

        各村支书 各企业组

领导小组设办公室在乡安监办，王榜剑同志任办公室主任，王康、周锐为办公室成员，负责落实全乡今冬明春安全生产大排查大整治攻坚行动工作资料收集、汇总、通报、上报、整改调度等工作，以及协调解决整改工作中的有关问题。该项工作结束后，领导小组自行撤销。

（二）为监督本次检查工作中各村、各部门的工作开展情况，特成立工作督导小组，具体成员如下：

组长：罗宁顾乡党委党委委员、纪委书记、监察办主任

成员：张倩乡纪委办工作员

张瑞 乡纪委办工作员

工作督导小组下设办公室在乡纪委办，负责对在本次专项检查工作开展中不履职、不到位等情况进行问责处理。

三、时间安排

从即日起至2022年3月底结束，以超常规的方式和手段全力实施安全检查工作。

（一）部署阶段。全乡各级各部门必须立即集中安排时间，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和省州市相关领导同志的重要批示精神，分析本地区、本部门和单位安全生产方面存在的短板弱项，研究制定具体实施方案。

（二）排查阶段（即日起至2021年12月31日）。全乡各级各部门按照常态化、制度化推进“四逐四准”的工作方法，结合本行业本领域监管工作实际，制定今冬明春行动工作方案，对每一个行业、每一个领域、每一个单位、每一个企业组织开展零容忍、全覆盖、拉网式检查、排查、整治工作。各村、各相关部门开展今冬明春安全生产检查工作时做到全覆盖无死角，确保排查时做到“四逐”（逐行逐域排查隐患、逐轮逐项精准整改）“四准”（精准找问题、精准查原因、精准定措施、精准抓整改），坚持边排查边整治，边治理边完善，确保不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。

（三）整治阶段（2022年1月1日至2022年2月18日）。分级建立乡、村二级今冬明春安全生产排查整治台账，并把问题整改与整改责任人精准挂钩，纳入干部任免、考核奖惩、评先

选优等内容，凡是整改不力的实行“一票否决” 。建立企业问题整改台账，凡是整改不到位的，一律停业整顿、甚至吊销经营许可证。

（四）“回头看”阶段（2022年2月19日至3月19日）。全 乡各级各部门对前期排查出的问题要建立工作台账，按照时间节点要求采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，加强对重点地区、重点行业、重点企业的督查检查，推动问题隐患整改落实。乡督查组按照包片督查的要求，行动期间至少开展2次轮回巡查，对重点企业、重点单位开展回头看，严查整改不落实的行为。

（五）全程通报（2021年12月25日至2022年3月31日）。

按照边排查边督查同步推进的工作方式，制定督查工作方案，成立综合督查组、实地督导组，对全乡各级各部门开展今冬明春安全生产排查整治行动工作情况进行全面督查，每周通报一次整改进度、整改成效。

四、排查整治范围

（一）重点行业领域。开展非煤矿山安全、道路交通安全、危化品和烟花爆竹安全、消防安全、校园安全、建筑施工领域安全、食品安全、市场监管领域安全、公共卫生安全等行业领域安全隐患大排查大整治强监管，确保实现全覆盖。

（二）重点民生领域。在全乡乡村寨子、机关企事业单位、保障性住房、商铺餐馆等区域开展安全隐患大排查大整治，切实做到无盲区。在全乡范围内只要可能有人活动的地方、只要有生产的地方都要开展安全隐患大排查大整治，真正做到“横

到边、纵到底、无死角”。

五、工作措施

^{（一）交通安全检查组}

由乡交管站牵头，安监办、派出所、司法所、武装部、 中 心校等部门参与，以跟场管理、重要节假日、低温凝冻等时间节点为载体，加强对客运车辆超载、超速，客货混装、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、摩托车无牌无证驾驶、非法营运等违法行为依法查处，重点是在辖区内各学校上放学时段开展三轮车、农用车违法载人的专项整治处罚，每周不少于 2次，固化形成常态化机制并建立查验车辆登记台账、扣车及处罚台账，台账及相关资料要有专人管理；加强对农村组组通公路建设的监管，采取定期巡查，及时查找辖区道路交通隐患，并通过建台账，进行跟踪管理，直至消除隐患；检查组深入各村对红白喜事打招呼及跟场管理等工作开展情况进行专项督查。

^{（二）非煤矿山检查组}

由乡自然资源所牵头，安监办、交管所、文明办、武装部配合认真贯彻实施《贵州省非煤矿山安全生产专项整治方案》，深入开展非煤矿山安全专项整治工作。继续推进非煤矿山“小散乱差”专项整治行动，促进矿山开发布局更加合理、安全生产条件有效提高，对辖区堵汆村白岩脚砂石矿、云盘山砂石矿（在建）开展一次安全生产大检查，检查内容主要检查企业的生产设施设备以及场所是否存在安全隐患；企业是否落实安全生产工作第一责任人，是否履行安全生产主体责任；是否举行安全生产培训；是否严格落实24小时值班制度；是否按时开

展每日巡检，是否存有工作记录；是否开展重大节假日、汛期等特殊时段期间全生产隐患排查自查自纠，以检查记录为准。检查组在全乡范围内深入开展“打非治违”专项行动，依法取缔打击非法开采等违法行为，确保我乡没有非法盗采矿产资源现象发生，维护矿山秩序长期稳定。

^{（三）消防安全检查组}

由派出所牵头，组织安监办、交管所、武装部、司法所、文明办等相关部门对辖区内的 10 余家大小饭店、粉馆、超市、加油站、烟花爆竹经营店铺、各建筑施工场所、三家寨道堂以及各村活动广场等人员密集场所进行一次安全隐患大检查，检查内容主要围绕各大、小饭店、粉馆、超市的用火、用电以及食品加工设备设施安全管理、消防设施配备情况进行检查，活动广场主要检查广场周围是否存在安全隐患，电路设备是否存在老化、广场周围墙体是否存在开裂等一系列安全隐患进行检查，加油站主要检查是否有落实安全生产主体责任，制定安全事故应急预案及是否定期进行应急演练；从业人员是否进行安全培训；是否有日常巡检记录；消防设施是否完好齐全；零售汽油是否进行实名登记等。三家寨道堂主要检查线路是否老化，是否有裸露电线；消防设施是否能够正常使用；是否有专人进行安全监管等。

^{（四）危化品、烟花爆竹、民爆物品安全检查组}

由安监办牵头，派出所、交管所、武装部、鲁础营村、孔白村、民族村、堵汆村村常务干部参与，对辖区兴安加油站、 登记在册的 13 家（其中鲁础营村 6 家，堵汆村街上 4 家，民

族村1 家，孔白村 2 家）烟花爆竹零售店开展一次安全生产大 检查，切实加强烟花爆竹经营企业安全监管。突出把传统节日等旺季作为烟花爆竹安全监管工作的重点，加强储存仓库、零售点的监督检查，加大对烟花爆竹经营监督检查的频次和力度，严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。加大对烟花爆竹非法生产经营活动进行查处。加强对辖区内危险化学品行业的监管，严厉打击非法运输、销售、存放危险化学品，要更深入全面的对危险化学品行业的排查整治，确保从源头上消除安全隐患。

^{（五）建筑施工安全检查组}

由城建办牵头，安监办、交管所、扶贫办、施工监理、 自 然资源所等相关部门对乡境内正在实施的小城镇建设、民族村新村活动室建筑施工场所、及全乡范围内在建项目建设进行一次安全生产大检查，检查内容主要有施工企业是否落实安全生产主体责任；是否明确专人为安全监管员，并且每日进行日常巡检；紧紧围绕建筑施工设施、设备、安全防护设施以及冬季建筑工地用火、用电安全进行检查，严禁暴雨、大风天气强行组织施工，严防坍塌、高坠以及火灾等安全事故发生，确保建筑施工工地安全生产形势的持续稳定。

^{（六）地质隐患安全检查组}

由乡自然资源所牵头，安监办、交管所、隐患点所在村村常务干部配合，对我乡现存的堵汆村摩二组地质隐患点、索土村泥窝地质隐患点、索土村索土组地质隐患点、民族村杉树林地质隐患点进行重点检查，检查内容主要围绕地质隐患点是否

存在山体滑坡、地面下层以及山体裂缝是否变宽等情况精细检查；各地质灾害监测员是否按时按要求开展工作，是否有工作记录等。

^{（七）食品安全检查组}

由安监办牵头，派出所、文明办、 中心校、卫生院等部门 参与在全乡范围内全面深入开展打击生产经营假冒伪劣食品、“三无食品”违法违规等行为；对各村开展农村自办宴席备案工作开展情况进行专项检查，是否加强对农村自办宴席的监管，做到自办宴席的申报备案制度、厨师持证上岗制度、自办宴席食品及原材料检查制度、加工场所和用具清洁消毒制度等工作。检查组还要重点加强对校园、政府、医院、企业等人员密集场所食品安全的排查整治，深入打击使用假冒伪劣食品、“三无食品”、过期食品，切实维护好人民群众的身体健康。

^{（八）校园安全检查组}

由中心校牵头，党政办、安监办、交管所、综治办、派出所、卫生院等部门参与，重点查校园宿舍、食堂、教室、体育馆、图书馆、礼堂等人员密集场所消防和设施安全；学生上下学乘坐校车或其他交通工具的交通安全；学生食堂、学生营养餐等方面的食品安全；学校实验室为重点，有毒有害实验用品购买、使用、登记等方面的危险化学品安全；校园内及周边施工现场的封闭施工、安全生产标语、警示牌、管理人员等方面为重点的安全；校园安保体系建设、流动摊点、校外人员、车辆管理及校园周边易肇事肇祸精神病人以及对社会不满、扬言报复社会等人员的动态管控等方面为重点的校园治安。

六、方式方法

^{（一）排查实施方式}

1.“双随机”检查。各村、各有关部门要结合本行业领域实际，制定被抽查企业名录库、执法人员名录库，随机抽取、确定被抽查对象和执法人员，定期开展“双随机”检查。检查企业数量按照年度执法计划和执法人员数量等要素确定，检查结果在乡公开栏公布。重点行业领域主管部门要建立安全生产专家库，通过社会购买服务等方式，根据被检查企业的类型和检查内容从专家库中抽取专家参与检查，及时会诊和解决问题，消除安全隐患。

2.暗查暗访。各村、各有关部门要转变监管模式，严防执法检查“形式主义”“官僚主义”化，确保实现“严执法、重实效”，严格落实不发通知、不打招呼、不听汇报和直插现场“四不两直”“暗查暗访”活动，要深查问题、深挖隐患，抓预防、重治本、抓落实、求实效，把风险隐患消除在萌芽状态。

3.专项检查。各村、乡安监办要牵头抓总，按照“三管三必管”的要求，组织人员定期开展本地区、本行业领域专项检查，尤其是要紧盯重点地区、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节和重大危险源，加强对责任落实、风险管控、隐患排查、隐患治理消除等工作情况专项检查。

4.综合督查。由乡安监办牵头，结合重点时段、重要时节、重大会议活动和上级部门重点工作安排，抽调乡各股室站所人员，成立综合督查组，定期到各地各部门、各生产经营建设单位开展综合督促检查，确保责任落实到位、工作落实到位。

5.滚动排查。各村、各有关部门要对本地区、本行业领域实行“滚动式排查”，每月对辖区、行业领域存在的安全隐患进行排查、评估、排序,对整改完成的问题要及时“销号”，对新发现的问题要及时纳入台账进行动态跟踪管理。对重大隐患问题必须明确乡领导班子成员进行包保，实行“一个隐患、一名包保领导、一个工作方案、一抓到底”的“四个一 ”工作机制，确保整改到位、整改彻底。

^{（二）大整治实施方式}

1.台账管理。各村、乡安监办要及时将排查出来的风险隐患逐一纳入台账管理，按照“五落实”的要求，自发现隐患之

日起立即落实整改，按照销号制原则，对排查出的安全隐患整改一条，销号一条，对隐患清单内的隐患整改情况要实时更新，直至全部整改完成，每月4日前将上月隐患台账报送乡安监办 备案。

2.挂牌督办。鲁础营回族乡今冬明春安全生产大排查整治攻坚行动工作领导小组及时组织人员对大排查大整治发现的重大隐患实施挂牌督办，逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。

3.督导检查。各村、乡安监办进行督导检查、执法检查，对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患，立即采取补救措施，登记入账，限期整改到位，严肃查处各类非法违法行为。

^{（三）大监管实施方式}

^{1.落实责任。要认真落实党政领导干部安全生产责任制规}

定，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营

必须管安全，严格落实党委政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。对行业领域发生的安全事故，主管部门要依法承担源头把关不严和安全管理、检查监督不落实的责任。

2.实施监管。以遏制较大及以上事故发生和消除重大安全隐患为抓手，提高执法的针对性和权威性，坚决纠正有法不依、执法不严现象，组织负有安全生产监管职能的部门，制定执法计划，组成执法检查组，对本行业领域的企业单位进行安全生产执法检查，重点检查企业落实安全生产主体责任，开展风险管控、隐患治理等情况。

3.完善预案。始终做到居安思危，持之以恒固本强基，加快推进形成应急指挥一体化管理体系，制定修订总体应急预案、专项应急预案，完善应急预案体系。

4.严格值班。要加强应急值守，认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度，一旦发生事故或紧急情况，立即报告并有效应对处置。

七、工作要求

（一）压实责任。各村和党政领导干部责任：认真落实《黔 西南州党政领导干部安全生产责任制实施办法》，主要负责人总体抓、分管安全领导牵头抓、班子成员按“一岗双责”具体抓，切实抓好本行政区域内大排查大整治的组织领导和协调推进。行业管理部门责任：各行业监管部门要认真落实“三管三必管”要求，做到“谁投资谁负责，谁发证谁负责，谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁生产谁负责” ，认真推进大排查大

整治，全面落实排查整治任务。生产经营单位责任：所有生产经营单位必须严格落实安全生产主体责任，认真履行法人等企业主要负责人安全生产职责，切实组织企业所有部门、班组、岗位、人员全力开展大排查大整治。

（二）常态实施。各级各部门要通过今冬明春安全生产大排查整治攻坚行动，狠抓问题整改，防范重大风险，遏制重大事故，建立健全风险排查整治长效机制，深化细化风险排查和隐患治理的内容、手段、技术、方法，提高企业风险辨识评估和隐患治理的能力。

（三）严肃问责。乡安委会将对各级各部门今冬明春安全生产大排查整治攻坚行动开展情况进行督查督导，并将其作为年度安全生产考核的重要内容和依据；对主要领导和有关领导未定期召开会议研究部署安全生产工作、未定期带队开展督查检查的，将按照有关规定进行约谈问责；对不认真组织开展今冬明春安全生产大排查整治攻坚行动，或不服从工作安排、工作开展不力、走过场、推诿扯皮的，将进行通报批评，情节严重的，依照有关规定提请乡纪委进行问责，对明知风险存在而放任风险升级的，要依法依规从严从重处理。

（四）加强调度。大排查大整治期间，各村、各有关部门每周四下午17:30前向乡安委会办公室报送今冬明春安全生产大排查整治攻坚行动开展情况（包括情况报告、工作简报、统计报表、重大隐患清单等）；每月3日17:30前书面报送上月今冬明春安全生产大排查整治开展情况阶段性工作小结；2022年3月30日前报送大排查大整治行动工作总结。报送材料需经

单位主要领导或分管领导、挂村领导审核签字并加盖单位印章。同时，在大排查大整治期间要及时报送工作中的亮点、好

的经验做法和突出问题、典型案例等（乡安监办联系人：王康，

联系电话：19391198678，邮箱：704488161@qq.com）。

鲁础营回族乡人民政府

    2021年12月15日