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兴仁市人民政府办公室关于印发《兴仁市2020年预防道路交通事故实施方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,市直各有关部门:

兴仁市2020年预防道路交通事故实施方案》已经人民

政府研究同意,现印发你们,请认真抓好落实。

 

 

 

兴仁市人民政府办公室

2020年3月31

 

兴仁市2020年预防道路交通事故实施方案

 

深刻汲取我市巴铃镇2·25”、晴隆县“3·07”两起交通事故教训,迅速扭转我市当前道路交通安全面临的严峻形势,预防和减少道路交通事故,根据《州人民政府办公室关于印发〈黔西南州2020年预防道路交通事故实施方案〉的通知》(黔西南府办函〔2020〕26号)文件要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,始终把人民群众生命财产安全放在第一位,紧紧围绕源头、农村、城市、高速四大战场,紧盯“两客一危一货”校车、摩托车、农村面包车、“营转非”等重点车辆,落实“五严”要求(严格上路执法、严格隐患治理、严格法治宣传、严格重点车重点人重点路扁平化跟踪治理、严格督导推进),进一步树牢安全发展理念,努力实现“一零二减双降”(重特大道路交通事故零发生,死亡事故和城区道路交通拥堵明显减少,交通事故总量和总伤亡人数双下降)的工作目标,确保全道路交通安全形势稳定向好。

二、工作职责

(一)应急管理部门:负责协调、指导、监督检查直有关部门和各乡镇(街道)认真履行道路交通安全管理工作职责,依法行使综合监督管理职权,抓好道路交通安全管理工作。

(二)公安部门:负责全道路交通安全管理,履行道路交通安全工作联席会议办公室职责;依法查处道路交通安全违法行为,调查处理各类交通事故;开展交通事故深度调查工作;对道路交通事故多发段(点)进行排查,协调关部门进行治理;负责道路交通安全法律、法规宣传,建立交通安全宣传教育长效机制;参与道路交通安全规划的制定实施参与道路交通安全综合执法检查和整治在道路交通安全管理工作中推广应用先进的管理办法、技术和设备。

(三)交通运输部门:负责全市道路客、货运输及城市交通运营安全生产监督管理有关工作,开展货车超限超载治理工作;确保“两客一危”企业车辆、驾驶人的基础信息与“贵州省道路交通安全综合监管云平台”数据匹配,实时更新,并根据预警信息督促企业履行主体责任;对运输经营者市场准入条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格从严把关,对公路客运、旅游客运、危险品运输企业驾驶员每月不少于1次、每次不少于2小时的安全教育培训进行监管审查,对安全学习弄虚作假的、未按规定完成学习的企业,依法依规从严处罚;严厉打击非法营运,特别是接送学生的非法运营车辆;责督促各乡镇(街道)农村公路(含新增国省道)危险路段隐患排查和治理工作,落实新(改、扩)建道路安全设施“三同时”制度督促农村公路管理部门及时对损毁公路进行抢修、交通事故多发段(点)隐患进行治理,完善交通安全标志、标识、标线等基础设施

(四)公路管理部门:负责对所管辖的公路危险路段隐患排查和治理工作,落实新(改、扩)建道路安全设施“三同时”制度;组织实施对管养公路的养护和管理,及时对损毁公路进行抢修;对道路隐患进行排查和治理,对道路交通事故多发段(点)、事故隐患点进行治理;对所管辖公路设立交通安全标志、标识、标线等工作。

(五)住房城乡建设部门会同应急、公安部门按照平安畅通工程的标准和要求,完善城市交通标志、标识、标线、信号灯,实施道路交通隔离;对城市道路隐患、交通事故多发段(点)进行排查和治理;新建、改建、扩建城市道路工程时将交通标志、标识、标线、信号灯和监控装置等纳入系统工程,同步规划、设计、建设;负责城市道路的隐患排查治理工作;对建筑工地车辆隐患进行源头管控,严格工程运输车辆管理。

(六)农业农村部门:负责指导、监督农村基层组织做好预防道路交通事故防范工作,强化对拖拉机等农业机械的监理职能加强道路交通安全法律、法规和《贵州省农业机械管理条例》的宣传教育,对拖拉机等农业机械进行牌证管理、检查、检验和复审,对拖拉机驾驶人进行考试和核发驾驶证照,配合公安部门对通行公路的拖拉机进行道路安全管理和事故处理

(七)教育部门:开展学校及周边道路交通安全隐患排查整治工作,维护校园及周边交通安全环境;负责校车安全管理,监督学校不得聘用不合格驾驶员及使用不合格车辆接送师生;日常教学中加强对学生的交通安全宣传教育,普及交通安全常识;从严加强对师无证驾驶、酒驾、驾乘摩托车超员、不佩戴安全头盔等交通违法行为的监管。

(八)宣传部门:负责将道路交通安全宣传纳入年度宣传工作任务和社会公益性宣传范畴,会同公安及相关部门开展三下乡安全生产月、“12·2”交通安全日等道路交通安全宣传教育活动;督促有关新闻单位提供公益性道路交通安全宣传平台、栏目;负责交通安全公益广告在广场、小区、医院、商场、车站等人员密集场所播出;负责督促各行政、事业、企业单位成立交通安全宣传公益团队开展交通安全宣传工作。

(九)市场监督管理部门:负责查处非法生产和改装车辆企业以及销售非法改装车辆行为;依法查处无证照经营、销售未经国家批准认证许可生产的机动车、非机动车、非法改(拼)装车行为,及时消除源头隐患;负责对流通领域中有关机动车强制性认证产品的执法检查,依法查处未经认证的强制性认证产品;对危险化学品承压类罐车使用单位进行监督检查;加强对机动车安全技术检验工作的监督管理;会同公安、城市综合执法、文体广电旅游等部门开展源头管理工作,督促辖区饭店、酒吧、宾馆、娱乐夜市摊点等涉酒场所经营者做好宣传提示,及时发现、劝导、制止酒驾醉驾违法犯罪行为。

(十)气象部门:及时向媒体、各乡镇(街道)及市道路交通安全工作联席会议成员单位提供灾害性天气监测、预报、预警信息,为人民群众安全出行提供信息参考

(十一)卫生健康部门:建立道路交通事故快速抢救机制和道路交通事故救援绿色通道;组织、协调各级各类医疗卫生机构做好道路交通事故伤员的急救、转运工作。

(十二)综合行政执法部门:加强对城市公交车站台设施管理和维护,加强对城市道路占用、挖掘等行为的管理,根据交通需求,协助住建部门制定城市综合交通规划;加强市容市貌管理,清理违法占道、违法设置广告;会同公安、市监、文体广电旅游等部门开展源头管理工作,督促辖区饭店、酒吧、宾馆、娱乐夜市摊点等涉酒场所经营者做好宣传提示,及时发现、劝导、制止酒驾醉驾违法犯罪行为。

(十三)司法部门:组织开展经常性的“保护生命、平安出行”道路交通安全法律、法规宣传教育,促进交通安全法制宣传工作经常化、规范化、制度化;将道路交通安全法律、法规宣传教育纳入普法内容;深入开展道路交通安全宣传“进企业、进学校、进社区、进村寨、进家庭、进媒体、进网络”“七进”活动,增强人民群众交通安全法律意识。

(十四)文体广电旅游部门:负责指导、督促旅游客运企业落实交通安全管理责任,对导游和旅游客运车辆驾驶人员进行道路交通安全知识培训;加强旅游景区内道路交通安全隐患排查治理,完善道路交通安全防护措施;协助公安、交通运输部门加强对旅游客运车辆及其驾驶人员的监管;督促旅游企业抓好源头管理,向游客宣传道路交通安全知识,提醒游客拒绝乘坐无证驾驶、超员、非法营运、非法改(拼)装、酒家毒驾、“黑客运”等车辆,出行期间坚决杜绝超员、超速、超载,酒后驾驶等严重交通违法行为。

(十)各乡镇(街道):成立相应的预防道路交通事故领导机构,建立健全预防道路交通事故综合协调机制,及时调整和充实预防道路交通事故组织机构人员,将任务分到位,责任到人;狠抓农村云平台推广应用,充分发挥“事前采集预警、事中跟踪监、事后倒查追责”的监管作用;加强“基础数据”采集、“日常动态工作”录入监管,推进数据信息化精准应用;配强用活“两站两员”、派出所交警中队力量,加大交通安全综合整治力度,强化劝导工作,从源头对酒驾、超员、超速、超载等严重交通违法行为管控;全面排查农村道路交通安全隐患,抓好农村道路生命防护工程建设。

(十)其他部门:按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,结合《贵州省道路交通安全防范管理规定》(省政府令第115号)及相关文件要求,做好本单位道路交通安全的相关工作。

三、工作措施

(一)强化组织领导,完善协调机制。市人民政府成立由市人民政府分管副市长任组长,市政府、市应急局、市公安局、市交通运输局主要领导为副组长,市应急局、公安局、交通运输局、住建局、教育局、司法局、宣传部、农业农村局、市监局、综合执法局、卫健局、兴仁公路管理段各乡镇(街道)分管领导为成员的预防道路交通事故工作领导小组,领导小组下设办公室在市道路交通安全工作联席会议办公室。各乡镇(街道)成立相应的领导机构,建立健全预防道路交通事故综合协调机制,坚持并完善道路交通安全联席会议制度,每月召开1次道路交通安全工作联席会议,专题研究分析、研判道路交通安全形势,进一步明确道路交通安全管理工作的责任和分工,着重解决道路交通安全重大事项和需要多部门联合执法、综合治理以及道路交通安全新情况新问题,督促落实安全责任和安全防范措施。

(二)开展源头隐患清零行动,推动主体责任落实。一是加快推进道路交通安全隐患治理进度,建立健全道路交通安全隐患台账,重点解决“五临”(即:临水、临崖、临房、临坎、临院,尤其是临水路段无安全防护和防护等级不足)、城市快速道路隐患(特别是开口较多、植被高、视线不良、标志缺失等)短板”问题;建立危险路段动态排查、通报整改、公布提示“三位一体”常态机制,加快推进道路交通安全隐患治理“清零”速度。切实把实施农村平交路口“千灯万带”工程建设列入重要议事日程,规范通行秩序,减少交通事故发生二是对全易发生交通事故的隐患点(以五公里路段为基础),落实领导包保制开展治理。未纳入包保的事故隐患点,实行“五方共治”(公安交警、应急管理、交通运输、乡镇街道、道路业主单位共同治理)三是强化运输企业安全监管。交通运输、公安交管等部门要按照《道路旅客运输企业安全管理规范》要求,对客货运输企业安全隐患进行监督检查。建立重点运输企业“红黑排行榜”,对零违法、零事故的优良企业进行通报表扬;对违法多、事故频发的高风险企业进行曝光约谈、惩戒,督促客货运输企业落实安全主体责任。加强延伸到农村的城市公交车安全监管,强化企业主体责任落实四是持续开展源头隐患动态清零。公安交通管理部门每月要重点排查“两客一危一货””、校车、摩托车、农村面包车、“营转非”大客车等八类重点车辆逾期未检验、未报废、违法未处理及驾驶人逾期未审验、未换证等突出隐患,并将排查情况通报应急管理、交通运输等相关部门,最大限度清除各类源头隐患风险,夯实安全基础五是联合推进专项检查。交通运输、公安交通管理等部门要定期联合开展重点车辆动态监控落实情况营运客车安全带使用情况“两个专项检查”,提高重点车辆运行状态实时在线率,督促交通违法及时查纠惩戒。

(三)强化农村交通安全监管,夯实事故预防基础。一是构建完善农村道路交通安全社会化防控体系建设,从破解农村道路交通“四有四无”入手,着力解决机构、人员、装备、经费短板问题,加强农村道路交通监管队伍建设,强化农村道路交通安全监管措施落实,充分发挥“两站两员”、路(段)长作用,充分履行劝导、宣传、教育职责和派出所交警中队依法打击交通违法行为职责,将道路交通安全纳入村规民约,综合推进农村道路交通安全治理。涉及高速公路沿线乡镇(街道)要加大对村民交通安全宣传教育,采取有力措施,杜绝村民上高速公路行走二是深化警保合作推进“两站两员”建设,确保年底前每个乡镇(街道)至少建成1个标准警保合作劝导站并投入使用;优化“一人多职、一岗多能”弥补人员匮乏,充分发挥农村道路交通安全警保合作劝导站平台作用,连通农村道路交通安全服务监管的最后一公里三是以农村云平台为抓手,以大数据为依托,强化农村基础源头管理,推进农村交通安全管理信息系统及手机APP应用。继续推进跟场管理、红白喜事打招呼、交通违法曝光制度落实四是要深化“畅行安全路、幸福奔小康”进村入户宣传活动,行政村要设置交通安全宣传栏,每季度至少开展一次村民交通安全宣传教育活动。

(四)优化城市道路资源配置,消除安全隐患风险。交通、公路管理、建、公交管等职能部门要不断改进城市道路路口、路段、区域交通组织,优化道路资源配置,构建安全、畅通城市道路交通环境。全面排查城市快速路(城市大道)事故多发点(段)和安全隐患风险点(段),一点一策提出整治措施,明确治理时限,完成治理目标。一是要按照“灯控大路口,规范小路口”的原则,不断完善城市道路平交路口的灯控设施建设,进一步规范行车秩序二是完善行人过街设施,在人行横道、平交路口设置必要的提示警示标志、照明设施;路口、路段行车视距被绿化植物、建筑物遮挡的要及时进行清理三是控制城市车辆行车速度,在容易发生交通事故的路段,设置测速设备四是整合道路资源,综合考虑路权分配,对具备条件的单向三车道以上的城市道路,逐步设置摩托车(电动自行车)专用车道,科学渠化道路交通资源配置。

(五)细化联勤联动机制,提升高速公路综合治理水平。继续推动落实高速公路“一路N方”联勤联动工作机制,强化应急处理。高速大队兴仁联勤片区中队要对易凝冻路段、易发生团雾路段、坡道、桥梁等重要节点,提前备好备足应急物资、救援装备,提高应急管理科学化、精细化水平。事故发生时应急反应要做到快速高效,严防车辆滞留和二次事故。探索建立高速公路轻微交通事故快处快撤机制。依托高速公路服务区设立交通安全宣传栏,对邻近路段的路况、隐患点、避险车道、行车注意事项等进行宣传提示。突出高速公路行车秩序整治,加大对高速公路的超速违法行为打击力度,以执法站为主阵地,依托路网缉查布控系统,开展针对“两客一危”和重型货运车辆的“降速、控距、亮尾”专项整治行动。

(六)强化路面执法,净化道路通行环境。公安部门要提高对道路交通安全风险主动防控意识,紧容易导致事故的严重违法行为,针对性地制定防控措施,科学合理组织,强化路面动态执法,强化路警联合治理工作机制,把警力最大限度投入到路面一线,严管严查严处容易肇事肇祸的酒后驾车、无证驾驶、超员超载、超速行驶、超限行驶、摩托、货车违法载人等严重道路交通违法行为,特别是要突出定期开展酒驾、醉驾违法犯罪行为专项整治行动。分运用好现有缉查布控系统,坚持网上网下联动,对路面严重交通违法行为形成严查严管态势。充分发挥派出所交警中队职能作用,强化国省干线公路及农村道路安全执法打击力度,全力净化国省干线公路及农村道路交通安全环境,促使国省干线公路及农村道路交通风险防控措施落实。

(七)运用数据共享,推动交通事故处理改革创新。一是要大力推广轻微财产损失事故在线快处快赔工作,城市、农村同宣传、同推广、同应用,切实解决小事故造成大拥堵问题;二是公安交通管理部门要积极会同应急、交通运输、卫生健康、保险等部门完善应急救援机制,强化部门联动、信息共享,积极引导社会救援力量发展,健全交通事故伤员急救绿色通道,提高交通参与者自救、互救、施救意识和技能,降低交通事故致残率和致死率;三是要进一步完善交通事故深度调查机制,链条式推进溯源成因、落实责任、曝光问题、倒逼整改,推动解决道路交通安全各相关环节存在的安全隐患,提高事故预防工作的针对性、有效性、科学性。

(八)深化交通管理科技信息化实战应用,加大公路安全防控力度。一是公安部门要强化大数据深度挖掘应用,实现信息主导警务。发挥大数据分析及扁平化指挥优势,加强对人、车、路、环境的监测分析,增强对各类风险隐患识别、预警、处置的能力,通过分级预警、联勤联动、等级勤务及时预判道路通行风险,预判恶劣天气带来的安全风险,及时预判本辖区易发生事故路段和易发生拥堵路段,及时防范化解管控重大风险,及时协调解决跨区域、跨部门的突出问题,及时处置突发事件,确保科学研判、主动预防、精准打击,进一步提高预测预警预防能力,全面提升服务群众和支撑实战能力二是推动在农村公路交通量较大路段、事故多发点、地质灾害点、违法集中点、危险隐患点、赶场点、重点场所、五临路段、旅游景区集中区域、产业园区等重点区域和路段建设视频监控设备逐步实现农村公路视频监控设备及配套设施进一步完善,农村公路运营监管深度进一步延伸,农村公路安全指数进一步提高三是公安交通管理部门要充分发挥公路交通安全防控体系作用,网上网下结合,严密路检路查,严把“出站”、“出城”、“上高速”、“过境”等几个关口,提高公路交通安全管控能力和精准查缉能力完善道路交通应急处置指挥联动机制;推广应用“十三五”国家科技支撑计划项目科研成果,强化隧道、团雾多发路段综合管控和极端恶劣天气应急处置管理,提升道路交通安全应急智能化水平。

(九)推动部门共治,强化责任落实。一是深化“路(段)”制度建设,落实“党政主导、部门共治”责任,明确指导思想、工作目标和任务,强化协调配合,压实党委政府领导责任部门监管责任企业主体责任;主动分析研究存在问题,总结提炼成功经验,科学制定工作措施,安排部署工作任务,强化考核制度落实,继续落实道路交通安全社会化管理考核机制,与大安全生产同部署、同检查、同考核、同奖惩二是进一步建立完善事故责任倒查和追究制度,强化“一岗双责、党政同责”制度落实,对较大道路交通事故进行深度调查,严格按照安全生产“四不放过”原则,对道路交通安全监管责任不落实,存在失职渎职行为的,依照程序报送纪委监委追责,对构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

(十)多渠道、立体化开展宣传曝光警示行动。一是用好传统宣传阵地和政务新媒体平台,加强宣传矩阵建设,做好各级媒体新闻宣传工作;二是健全“七进”宣传教育工作机制,加强“七进”和重点时节的交通安全宣传力度;三是严格初学驾驶人文明交通“五个一”教育培训四是针对性定期开展“事故多发路段”、“高危风险企业”、“突出违法车辆”、“典型事故案例”、“终生禁驾人员”五大曝光行动,加强公开公示,同步做好通报约谈和督促整改;五是加大公益宣传力度,在全各行政机关、企事业单位、团体成立交通安全宣传志愿者协会,在增强交通安全意识的基础上,借助单位力量,发挥群体作用,广泛开展全方位的交通安全宣传,全面提升广大交通参与者的交通安全意识;六是做好节假日“两公布一提示”工作,做到提前提示、及时预警、宣传引导“三位一体”。

四、工作要求

(一)提高思想认识,突出风险防范。各乡镇(街道)及市道路交通安全工作联席会议成员单位要认清全道路交通安全面临的严峻形势和复杂问题,充分认识做好道路交通事故预防工作,对打赢“公共安全治理仗”、维护全安全形势持续平稳的重大意义。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理,进一步增强忧患意识,强化底线思维,全面防范化解重大交通安全风险,紧盯“减量控大”,切实维护好人民群众生命财产安全,全力做好2020年道路交通事故预防工作。

(二)加强组织领导,科学精准施策各乡镇(街道)及市道路交通安全工作联席会议成员单位要牢固树立“一切工作以安全为首要”的工作理念,切实强化领导,统筹部署,精准施策,按照本工作方案要求,结合实际研究制定本辖区2020年预防道路交通事故工作方案,组建工作专班,明确目标和任务,集中力量和资源从严从实从细落实好各项预防道路交通事故工作措施。

(三)强化责任担当,狠抓措施落实各乡镇(街道)及市道路交通安全工作联席会议成员单位要按照本工作方案的总体部署要求,健全责任体系,强化责任担当,层层抓好落实。通过定期通报、督导检查、“挂星”考核、约谈促改等方式,确保各项关键措施落到实处。市道交联席办将组成考核组对各乡镇(街道)预防道路交通事故工作实施情况进行年终考核,并将考核结果纳入各乡镇(街道)安全生产工作目标绩效


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