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兴仁市人民政府办公室关于印发《兴仁市脱贫攻坚扶贫资金管理使用及项目实施管理督战 工作方案》的通知

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各乡镇(街道)人民政府(办事处),市直各部门:

为认真贯彻落实《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于印发<贵州省脱贫攻坚扶贫项目实施管理督战工作方案>的通知》(黔扶领办函〔2020〕3号)《省财政厅关于印发<贵州省脱贫攻坚扶贫资金管理使用挂牌督战工作方案>的通知》(黔财农〔2020〕4号《黔西南州财政局关于印发<黔西南州脱贫攻坚扶贫资金管理使用挂牌督战实施方案>的通知》(州财办〔2020〕3号)工作要求,确保财政扶贫资金管理使用的规范性和高效性,充分发挥扶贫资金使用效益是巩固脱贫成效的重要保障作用,结合兴仁市实际制定《兴仁市脱贫攻坚扶贫资金管理使用及项目实施管理督战工作方案》,现印发给你们,请按照分工认真贯彻落实好督战工作。

 

 

 

                     兴仁市人民政府办公室

                   2020年2月24日


兴仁市脱贫攻坚扶贫资金管理使用及项目

实施管理督战工作方案

 

一、督战目标

根据省、州督战方案的安排部署,紧紧围绕坚持现行脱贫标准,紧扣“两不愁、三保障”和产业就业扶贫,督战到乡、到村,按照“全覆盖、督死角、查问题、抓整改”的要求,努力提高财政扶贫资金的使用效益,切实解决扶贫资金管理使用过程存在的问题和短板,确保扶贫资金安全运行,发现问题、整改问题,提高扶贫资金项目管理工作水平,及时发挥扶贫资金使用效益对巩固脱贫成果的重要保障作用,持续加大扶贫资金投入力度,加快拨付进度,规范统筹整合使用涉农资金,督促规范项目库建设,全面实施扶贫资金绩效管理,及时精确完善动态监控系统,规范乡村财务管理,加强监管,实现“十个一笔”,即:预算投入不少安一笔、资金拨付不迟延一笔、资金安排不误用一笔、动态监控不缓录一笔、涉农资金不错整一笔、资金使用不浪费一笔、利益联结不少联一笔、监督检查不少查一笔、发现问题不漏改一笔、违规违纪不少处一笔。通过督战,进一步巩固扶贫资金使用不规范专项治理取得的成效,切实加强对扶贫项目实施管理的业务指导和全过程跟踪监管,确保扶贫项目发挥最大效益,积极发挥扶贫资金助推建档立卡贫困户增产增收功能,提升脱贫成效、巩固脱贫成果,高质量打赢脱贫攻坚战,全面实现小康社会。

二、督战对象

全市管理使用财政扶贫资金的市直部门及乡镇(街道)人民政府办事处、行政村作为督战对象。

三、督战方式

以市财政局和扶贫资金管理使用部门为主,各乡镇(街道)财政分局为基础和关键,采取全面督战、重点督战、信息化督战等方式督战,确保扶贫资金管理使用督战全覆盖。

(一)组织领导

为做好本次督战工作,成立兴仁市脱贫攻坚扶贫资金管理使用及项目实施管理督战领导小组以下简称:督战工作领导小组,具体安排如下:

 长:王绥鸿  市委常委、市人民政府常务副市长

副组长:刘    市人民政府副市长

 员:发改局、扶贫办、财政局、人社局、自然资源局、住建局州生态环境局兴仁分局、交通局、民宗局、林业局、农业农村局、水务局、文体广电旅游局、乡镇(街道)人民政府(办事处)主要领导为成员,督战工作领导小组下设办公室在市财政局白品华同志兼任办公室主任,曾建辉同志、李治同志兼任办公室副主任,相关工作人员由市财政局、扶贫办抽调组成,负责具体督战任务,协调解决存在的突出问题和困难,研究解决措施,以扶贫项目资金绩效目标考核为导向,按照考核要求内容为“督战”导向

(二)督战方式

1.重点督战。各扶贫资金管理部门对资金管理使用、分配结果的公告、实施部门镇村级公告公示,项目实施进度报账。

2.全面督战。资金报账、项目实施、村级账务管理情况实地督战。

3.信息化督战。通过电话短信等方式调度、动态监控系统、一体化平台系统预警处理数据监控,实时对扶贫动态监控系统及预警问题整改情况进行核查,督促相关部门严格落实财政扶贫政策,对相关问题做到及时发现、及时处理、及时整改。

四、督战时限

督战时限为2020年1月至12月,共分四个阶段进行。

安排部署阶段1月1日至2月29日),研究制定督战工作方案。

(二)督查整改阶段3月1日至5月31日)对扶贫资金在管理使用中发现问题,建立健全问题台帐,边督边改,确保全面整改销号。

(三)迎检筹备阶段6月1日至6月30日)以迎检为契机,规范收集梳理,全面查缺补漏,迎接上级各检查,督促各扶贫资金管理使用部门做实完善迎检资料,涉农补贴“一卡通”规范发放,各种项目档案资料归类完善。

(四)筛查巩固阶段7月1日至12月31日)常态化开展筛查,建立健全长效机制,实行动态管理,及时查漏补缺,对在检查考核中发现问题、督促整改,巩固脱贫成果,规范扶贫资金管理,提高扶贫资金使用效益。

五、督战内容

一)“督”的内容:对照2019年财政专项扶贫资金绩效评价指标体系,督战重点内容如下:

一督2020年扶贫资金项目是否从扶贫项目库中选定

二督扶贫资金报账是否及时报账,2020年财政专项扶贫资金结转结余率(1年内小于8%,1至2年小于2%,2年以上无结转结余),2020年级涉农资金统筹整合报账率是否高于80%

三督2020年财政专项扶贫资金是否及时安排分配,并在政府门户网站进行资金分配结果的公告情况。

四督扶贫项目相关内容是否及时录入动态监管系统,是否及时按上级要求高质报送相关资料。

五督各财政分局是否及时配合当地政府参与项目资金管理工作,并严把资金使用审核关,是否积极配合对发现问题的整改工作,是否加强对村财乡代管工作,是否加强对乡镇政府财务员人员的业务指导。

六督财政动态监控系统录入进度,实时处置异常及警示是否及时等情况。

七督对各类监督检查发现问题整改力度,对扶贫资金绩效考核、扶贫审计发现的问题、巡视巡察、纪委监委监督检查发现的问题等要进行举一反三,建立台账,逐一销号,确保整改到位。

八督2020年“一卡通”补贴发放情况要求相关部门核实清楚,对有变更的及时变更,有错误的及时纠正,保证涉农补贴发放及时精确,不得推迟、挪用甚至不发、少发等情况发生。

级脱贫攻坚项目库建设情况,入库流程是否坚持村申报、乡审核,是否坚持公告公示入库项目的要素是否完整,项目库建设是否规范、精准。

扶贫资金项目管理情况,项目申报立项、项目实施、项目调项、项目竣工验收是否规范。

十一扶贫资金项目公示公告制度落实情况,扶贫资金分配、扶贫项目计划实施完成等情况是否进行公告公示。

十二扶贫资金项目档案管理规范情况,督扶贫资金分配、报账以及扶贫项目实施等相关档案资料归档是否规范。

二)“战”的内容。始终坚持目标导向、问题导向和结果导向,完成相关督战任务,确保巩固督战成效。各项目主管部门要加强扶贫资金管理使用,确保资金高效,安全。按照“督”的要求,建立扶贫资金项目台账,逐一对账销号。

一是提高市级脱贫攻坚项目库建设质量。脱贫攻坚项目库建设要有完整的建库流程,要将财政专项扶贫资金、涉农整合方案;入库项目清单要与全国扶贫开发信息系统中录入项目信息相符,做到入库程序规范、项目谋划精准;开展脱贫攻坚项目库建设清理对打着扶贫旗号搞与脱贫攻坚无关的项目、违法违规的项目、盲目提高脱贫标准的、搞形象工程的项目、未建立带贫减贫机制的产业项目、未编制绩效目标的项目等,一律不得纳入项目库。

二是提高扶贫项目的实施成效。申报产业扶贫项目要按照产业发展“八要素”精准谋划,扶贫项目实施要组织论证并编制项目实施方案,项目实施进度要严格按照实施方案推进,实施过程中出现“半拉”的要及时调项,做到调项程序规范;扶贫资金安排须瞄准建档立卡贫困户,要与贫困户建立利益联结机制,扶贫项目实施须与脱贫成效紧密挂钩;加快扶贫资金拨付、使用、报账进度,坚决杜绝出现闲置资金问题。

三是落实公告公示制度。镇(街道)年度扶贫资金项目安排实施情况等须在政务公开栏按要求进行公告公示。“村级”政务公开栏要有扶贫资金项目公告公示,项目实施区要有公告公示牌。

四是确保扶贫资金项目档案管理的规范性、完整性。要完善扶贫资金分配、拨付、使用、报账及扶贫项目申报、立项、实施、调项、竣工验收等资料并及时归档。

五是乡镇(街道)人民政府办事处及财政分局要加强乡镇财政管理规范化建设,要守好督战第一线的审核把关工作、行使财政监管职责。

六是市级组织所有乡镇(街道)财政机构和扶贫工作站要针对扶贫资金管理使用和财务管理开展交叉检查,乡镇(街道)组织乡村两级财政财务人员开展相关培训,提高乡村两级财务管理水平,发挥监督作用。

、工作要求

一)强化责任意识。督战工作工作领导小组办公室要切实强化责任感使命感,严格按照督战方案开展督战工作,及时向被督战对象反馈相关问题。

二)强化作风建设。市直相关项目主管部门及乡镇街道)要加强作风建设,严格按照督战方案开展督战工作督战人员要强化政治担当,加强学习,掌握脱贫攻坚政策,做到客观公正、实事求是坚决杜绝形式主义、官僚主义,严禁弄虚作假,提供虚假数据影响督战效果。

(三)强化追责问责。各督战对象严格落实扶贫资金管理部门及使用部门“谁使用、谁负责、谁主管、谁监管”和财政资金监管责任,各督战对象严格按照督战内容及时开展工作,主动认领督战工作领导小组办公室发现反馈的问题,列出问题清单,明确整改责任、整改措施、整改时限,实行台账管理,督办落实、办结销号。要坚持“谁主管谁负责”,主动加强协调配合,认真履职尽责,切实抓好整改落实,虚假整改、敷衍整改、整改不到位的,严肃追责问责。

未尽事宜,严格按照上级相关文件精神贯彻落实。

 


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