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兴仁市人民政府办公室关于做好兴仁市农用地分类管理工作的通知

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各乡镇(街道),市直有关部门:

根据《贵州省土壤污染防治工作方案》《省农业农村厅省自然资源厅环境厅关于加强对拟开发为农用地区域土壤环境质量状况评估的函》和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发〈黔西南州土壤污染防治实施方案〉的通知》(州委办字〔2016187号)文件精神,现就做好兴仁市农用地分类管理相关工作通知如下。

一、组织领导

为统筹推进我市农用地分类管理相关工作,切实保护和改善我市土壤环境质量,保障农产品质量和人居环境安全,决定成立兴仁市农用地分类管理相关工作领导小组,其组成人员如下:

组长:王绥鸿市委常委、市人民政府常务副市长

副组长:曾蔚市委常委、市人民政府副市长

王长贵市人民政府副市长、市工商联主席

刘玻市人民政府副市长

成员:张礼进市政府办副主任

李印市发改局局长

陈品炽市农业农村局局长

岑照海州生态环境局兴仁分局局长

张尚益市自然资源局局长

龙益麟市财政局局长

铁俊市林业局局长

各乡镇(街道)人民政府(办事处)镇长(主任)

领导小组负责贯彻落实国家和省、州关于土壤污染防治的部署和要求,建立综合协调机制,统筹协调、解决农用地分类管理相关工作中的重大问题,研究制定相关政策和措施,制定实施方案,开展农用地分类管理相关工作,逐步改善土壤环境质量,保障农产品质量和人居环境安全。

领导小组下设办公室在市农业农村局,陈品炽同志兼任办公室主任。办公室负责领导小组日常事务工作,按照要求组织推进全市农用地分类管理相关工作。

二、工作方案

根据《黔西南州农业农村局黔西南州发展和改革委员会黔西南州财政局黔西南州自然资源局黔西南州生态环境局黔西南州林业局关于印发黔西南州农用地分类管理相关工作方案的函》(州农函〔2019〕18号)文件要求,市人民政府组织市农业农村局等相关单位编制了《兴仁市耕地土壤环境质量类别划定工作实施方案》《兴仁市受污染耕地安全利用与修复治理工作方案》《兴仁市受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作方案》。现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

附件:1.兴仁市耕地土壤环境质量类别划定工作实施方案

2.兴仁市受污染耕地安全利用与修复治理工作方案

3.兴仁市受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作方案

兴仁市人民政府办公室

2019年117

附件1

兴仁市耕地土壤环境质量类别划定工作

实施方案

为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)总体部署,根据《贵州省土壤污染防治工作方案》(黔府发〔2016〕31号)和《贵州省农业农村厅 贵州省生态环境厅关于做好受污染耕地安全利用工作的通知》(黔农发〔2019〕30号)任务部署,有序推进我市耕地土壤环境质量类别划分工作,逐步建立农用地分类管理清单和图表,实施耕地土壤环境质量分类管理,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

(一)完成类别划分。本辖区内开展耕地土壤环境质量类别划分工作,综合考虑利用方式、地形地貌、污染程度、集中连片度等因素,以村为单元,将耕地土壤环境质量划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别。

(二)建立分类档案。根据类别划分结果,列表制图入册,建立耕地分类清单。

(三)上报划分结果。根据耕地分类清单,结合实际情况和相关技术规范,完成土壤环境质量类别划分技术报告,并上报州农业农村局。

二、划分原则

(一)科学划分原则。以土壤污染状况相关调查数据结果为基础,充分考虑农产品质量协同监测结果,严格依照相关标准和规范,分析和评价有关数据,保障数据质量,科学划分耕地土壤环境质量类别。

(二)相似归并原则。确定土壤环境质量类别评价单元时,对于受同一污染源影响,且受污染程度相似的农用地,应综合考虑耕地的物理边界(如地形地貌、河流等)、地块边界或权属边界等因素,原则上应划分为同一耕地土壤环境质量类别。

(三)动态调整原则。根据数据资料的不断完善,以及土地利用变更或耕地土壤环境质量的变化情况(如突发事件等导致的新增受污染耕地或已完成治理与修复的耕地等),及时更新,动态调整划分类别。

(四)同步施策原则。按照边划边治的思路,根据耕地土壤环境质量划分结果分类施策,因地制宜推行相应的配套措施,密切跟踪例行监测结果,做到及时有效风险管控,精准保护耕地,保障耕地土壤农业生产环境安全。

三、划分程序

农业农村局会同生态环境局根据实施方案组织实施,形成耕地分类清单、图件、技术报告、分类管理方案等成果,逐级上报至省、州农业农村厅和生态环境厅审定。

四、主要工作任务及流程

(一)基础资料和数据收集

1)图件资料收集

收集辖区内耕地分布图、行政区划图、农业区划图、土地利用分布图、土壤类型图(土属1:10万或土种1:1万)、土壤环境质量空间分布图等。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁分局;责任单位:市自然资源局)

2)土壤污染源信息收集

收集辖区内工矿企业类型特别是涉重企业,明确其主要污染物、排放方式、排放量、影响范围、生产工艺、生产年限等;污水灌溉情况;肥料使用情况等;固体废弃物堆存、处理处置场所分布及其对周边土壤环境质量的影响等。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁分局;责任单位:市自然资源局)

3)土壤环境和农产品质量数据收集

农用地土壤污染状况详查、土壤污染状况调查、农产品产地土壤重金属污染调查、多目标区域地球化学调查(或土地质量地球化学调查)、土壤环境背景值、土壤环境例行监测以及生态环境、农业农村、自然资源、工科等部门的相关数据。要依据相关标准和规范,对有关数据质量进行评价,剔除不合格和异常的数据,保证数据质量。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁分局;责任单位:市自然资源局)

(二)农产品质量补充监测

依据《土壤环境质量类别划分指南》技术规定,开展土壤环境类别质量划分加密点位布设。对详查范围内优先保护类耕地以及详查范围外原则上直接划为优先保护类的耕地,实行以行政村为单元,设置3个或3个以上土壤与农产品协同监测点位。详查范围内安全利用类、严格管控类耕地需在原详查土壤点位补充采集检测农产品(水稻或特色优势作物),一般每个评价单元不低于3个农产品点位,完成辖区内农产品补充加密监测点位布设。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁分局;责任单位:市自然资源局)

按照《全国农用地土壤污染状况详查质量保证与质量控制工作方案》(环办土壤函〔2017〕1959号)、《农产品样品采集流转制备和保存技术规定》(环办土壤〔2017〕59号)、《农、畜、水产品污染监测技术规范》(NY/T 398-2000)技术规定,根据加密点位信息、数量,完成辖区内质量划分试点县加密点位的采集、流转、检测。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁分局;责任单位:市自然资源局)


(三)耕地土壤环境质量类别划分与辅助判定

以全国土壤污染状况详查耕地土壤环境质量类别初步划分结果为基础,结合农产品产地土壤重金属污染普查、土壤污染状况详查、土壤环境例行监测、耕地质量环境地球化学调查、耕地地力调查等数据,按照《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》开展耕地土壤环境质量类别划分。当详查单元内点位耕地土壤环境质量类别一致时,则详查单元即为评价单元;否则应根据详查单元内点位土壤环境质量评价结果,依据聚类原则,利用空间插值法结合专家经验判断,按照技术规定的4个原则(一致性原则、主导性原则、谨慎性原则、保守性原则)划分评价单元,并尽量使每个评价单元内的点位耕地土壤环境质量类别保持一致。在对镉(Cd)、汞(Hg)、砷(As)、铅(Pb)、铬(Cr)进行单因子评价单元划分及耕地土壤环境质量类别初步判定的基础上,将以上因子叠合形成新的评价单元,评价单元内部耕地土壤环境质量综合类别按最差类别确定。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁分局;责任单位:市自然资源局)

在土壤环境质量类别划分的基础上,针对安全利用类或严格管控类的评价单元,根据农产品质量状况辅助判定其耕地土壤环境质量类别,判定依据见表1。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁分局;责任单位:市自然资源局)

1  利用农产品安全评价调整评价单元土壤环境质量类别

评价单元土壤环境质量初步判定

判定依据

(评价单元内或相邻单元农产品重金属超标情况)

综合判定后单因子土壤环境质量类别

评价单元内农产品点位3个及以上

评价单元内农产品点位小于3

优先保护类

-

-

优先保护类(1

安全利用类

均未超标1

均未超标:且周边相邻单元农产品点位未超标

优先保护类

2

上述条件都不满足的其他情形

安全利用类

1

严格管控类

未超标点位数量占比≥65%,且无重度超标2的点位

均未超标,且周边相邻单元农产品点位未超标

安全利用类

2

上述条件都不满足的其他情形

严格管控类

(四)耕地土壤环境质量类别边界核实与现场踏勘

在矢量地图和高分遥感影像上划定耕地类别边界,对耕地类别边界信息确认存疑的,由市农业农村局会同州生态环境局兴仁分局,组织技术人员、农业农村局、生态环境局和相关工作人员开展现场踏勘。踏勘时,重点完成2项内容的校核:一是边界划分时的重要依据(如行政边界、灌溉水系等)是否发生重大调整;二是划分结果与当地历年农产品质量监测数据、相关科学研究结果、群众反映情况等是否吻合。在踏勘信息的基础上,对耕地类别分类清单及相关图件进行调整补充,进一步完善边界信息。各地人民政府对本行政区域内耕地类别边界核实结果的完整性、准确性负责,对耕地分类清单及相关图件盖章确认。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁分局;责任单位:市自然资源局)

(五)耕地土壤环境质量类别划分结果汇总报送

市农业农村局会同州生态环境局兴仁分局负责编制《耕地土壤环境质量类别划分技术报告》,建立耕地土壤环境质量类别分类清单,制作耕地土壤环境质量类别划分图件。2019年底前,要完成耕地土壤环境质量类别划分工作,确定耕地分类清单与图件,编制耕地土壤环境质量类别划分技术报告,形成“一图一表一报告”,经市人民政府盖章确认后,报送州农业农村局;州农业农村局会同生态环境局进行审核汇总,经州人民政府审定后报送省农业农村厅和生态环境厅。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁分局;责任单位:市自然资源局)

(六)耕地土壤环境质量类别动态调整

市农业农村局会同州生态环境局兴仁分局,根据土地利用变更、农产品产地土壤环境监测结果、受污染耕地安全利用效果等,结合实际,对辖区内各类别耕地面积、分布等信息每三年更新一次。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁分局;责任单位:市自然资源局)

五、工作时限

本次划分工作从2019年10月起至2019年12月。

2019年10月10日-11月20日,召开启动会,收集基础资料,布设农产品补充调查点位。

2019年11月21日-12月19日,依据农用地土壤污染状况详查结果,结合农产品产地土壤重金属污染普查结果等调查数据,开展质量类别划分。

2019年12月20日-12月28日,进一步完善类别划分结果,形成耕地土壤环境质量分类清单,制作耕地土壤环境质量类别划分图件,编制质量类别划分技术报告。

2019年12月31日前,汇总上报辖区内所有县区耕地土壤环境质量分类成果。纸质版盖章、电子版刻盘后报送州农业农村局。

六、工作成果

(一)农用地土壤环境质量类别划分工作报告;

(二)农用地分类清单;

(三)农用地类别划分图件。

七、工作要求

(一)加强部门协作,确保工作落实

市农业农村局要组织开展本市耕地土壤环境质量类别划分工作,负责根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,结合实际,对各类别农用地面积、分布等信息及时进行更新共享,数据上传至农用地环境信息系统。州生态环境局兴仁分局要主动配合,做好资料收集、数据共享等工作。

(二)加强专业队伍建设,保障工作质量

市农业农村局应积极组织开展相关技术人员培训,提升技术人员专业技能,加强耕地环境质量管理队伍建设。根据工作需要委托省级专家库专家指导本市农用地土壤环境质量划分工作,承担相关数据、图件资料、工作方案、工作成果的审核,为划分过程中出现的问题提供技术指导。

(三)严格执行保密规定,做好档案管理

要严格按照保密规定要求,确定相关资料密级、保密期限和知悉范围。要按照“谁生成、谁负责”的原则,同步做好各类数据资料档案整理、归档工作,划分工作结束后要及时将所有档案资料(含图件、电子数据)移交至市农业农村局按规定妥善保管。农业农村局、生态环境局、第三方机构及有关工作人员,必须严格按照要求做好数据保密工作,杜绝泄密事件发生。

附件2

兴仁市受污染耕地安全利用与修复治理

工作方案

为全面贯彻落实党的十九大精神,落实国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号),做好受污染耕地安全利用与修复治理工作,改善土壤环境质量,降低农产品超标风险,依据《贵州省土壤污染防治工作方案》(黔府发〔2016〕31号)、《黔西南州土壤污染防治实施方案》(州委办字〔2016〕187号)及《黔西南农用地分类管理相关工作方案的函》(州农函〔2019〕18号)相关任务要求,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实《土壤污染防治行动计划》,坚决打好土壤污染防治攻坚战。以耕地为重点,以农产品质量安全为核心目标,以耕地土壤环境类别划定的安全利用类耕地为重点区域,按照“政府主导、分类施策、预防为主、治用结合”的原则,推广适用的受污染耕地安全利用技术和修复治理技术,突出风险管控,强化监测评价,坚持重点突破,狠抓督导考核,建立我市耕地可持续安全利用长效机制。

二、工作思路

以切实保障农产品质量安全为根本出发点和落脚点,遵循“统筹规划,部门协作、重点突出、分步实施”的原则,在安全利用类耕地上,进行边界确认调查和农产品加密调查,同步开展安全利用和修复治理,并建立健全农产品质量安全检验检测体系和风险预警机制,推广受污染耕地的安全利用技术模式和修复治理技术,实施跟踪监测和效果评估,保障农产品质量安全。

三、工作目标

根据耕地土壤环境质量类别划分结果,制定受污染耕地安全利用与修复治理方案,积极推广安全利用、修复治理措施,在全市受污染耕地集中的区域优先开展修复治理,2019年完成不少于本市土壤污染防治责任书目标任务的10%,确保全市2019年受污染耕地安全利用的面积完成2.362万亩,受污染耕地治理与修复面积完成0.617万亩。2020年底前,完成全市23.62万亩受污染耕地安全利用,受污染耕地安全利用率达到65%;完成6.17万亩受污染耕地修复治理。(耕地土壤实际安全利用、治理和修复面积以省耕地土壤环境质量类别划分结果为准)。

四、主要任务

(一)安全利用耕地范围确认

根据农用地土壤污染状况详查成果(农产品产地土壤重金属污染普查、土壤污染状况调查、贵州省多目标区域地球化学调查的结果),按照“边确认边界、边风险管控”的原则,部署风险管控措施,积极对安全利用类耕地产出的主要食用农产品按一定比例以网格布点的方式,开展铅、汞、铬、镉、砷等重金属指标质量抽检,在农产品质量安全风险评估的基础上,调整完善耕地土壤环境质量类别划分工作划定的边界,建立分类管理清单,结合受污染耕地安全利用与修复治理责任目标,逐一确认安全利用类耕地范围、面积和特征。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁市分局、市自然资源局;责任单位:各乡镇<街道>

(二)中轻度受污染耕地安全利用与修复治理

2019年6月底前,结合当地主要农作物种类、品种和种植习惯,明确目标,制定科学技术路径,分区分类确定安全利用与修复治理措施,制定受污染耕地安全利用与修复治理实施方案,明确重点任务和年度实施计划,逐级分解任务并组织实施。政府统筹资金,在2020年10月底前完成受污染耕地安全利用和修复治理责任目标。受污染耕地安全利用与修复治理实施方案要明确农田土壤安全利用范围和修复治理范围、技术措施、重点任务、责任单位和分年度实施计划,报市人民政府批准后报州级各责任单位备案。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁市分局、市自然资源局、市财政局)

(三)农产品质量安全跟踪监测与效果评估

2019年起,在安全利用类耕地,采取安全利用与修复治理措施前后,开展主要农产品质量安全跟踪监测,各级责任部门加强评估主要农产品质量安全风险力度,增加农产品监测样品量,建立监督抽查和发现问题、查处问题的长效机制,依据农产品评估结果,及时优化调整技术措施。委托第三方机构,每年对辖区内安全利用与修复治理成果进行综合评估,并向社会公开。全市安全利用类耕地逐步完善超标农产品应急处理措施,建立快速反应、信息畅通、上下协同、跨区联动的应急机制,及时阻止不合格农产品进入市场流通,保障农产品质量安全。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁市分局、市自然资源局)

五、工作措施

(一)积极引导,调动实施主体发挥积极作用

加强科技宣传与培训指导,鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社等积极参与,实施受污染耕地安全利用与修复治理,带动广大农户积极参与,发挥实施主体的重要作用,促进受污染耕地安全利用产业和相关服务体系的发展。采取财政扶持、税收优惠、信贷支持等措施,加快培育多种形式的耕地安全利用与修复治理经营性服务组织,采用绩效合同服务等方式引入第三方治理,实施整体式设计、模块化建设、一体化运营。

(二)建立健全农产品质量安全检验检测体系

配合省级布设农用地环境质量省控监测点,构建覆盖面广、代表性强的土壤协同农产品环境监测网络,实施农产品质量安全例行监测。适时对耕地环境风险变化做出预警,提出风险管控措施,实施分类管理,并持续跟踪风险管控效果。在主要农产品生产基地及污染集中区域,补充设置监测点位,增加重金属和特征污染物监测项目,提高监测频次。

(三)充分发挥科研院校的技术指导作用

按照“源头控制、过程清洁、末端治理”的原则,整合高校、科研机构、企业等现有技术资源,综合考虑土壤类型、土壤污染来源、污染途径、种植方式、农产品超标等情况,因地制宜选择外源污染隔离、灌溉水净化、作物轮作、间作、增施有机肥、钝化剂、阻隔剂、改良剂及种植绿肥、农业废弃物回收等安全利用措施,阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分,降低农产品超标风险。

(四)建立专业化服务组织

2019年底前,以现有农业专业服务组织为依托,进一步加强对农民、农民合作社的技术指导,统一组织实施耕地安全利用和修复治理技术推广应用,建立一批技术能力强、覆盖面广、服务质量好的专业化服务组织,实现耕地安全利用和治理专业化及标准化。

六、进度安排

2019年8月以前,制定农产品加密调查方案,部署相关工作。

2019年8-10月,完成农产品加密调查;完善农用地土壤环境质量类别划定边界,建立分类管理清单;制定受污染耕地安全利用与修复治理实施方案,逐级分解任务并组织实施;建立受污染耕地安全利用与修复治理项目库。

2019年11-12月,开展各级工作验收与安全利用效果评估。

2020年1-10月,结合技术模式评估结果,制定调整方案并完成技术推广,适时跟踪监测与效果评估,全面落实并完成受污染耕地安全利用与修复治理任务。

2020年11-12月,汇总全市受污染耕地安全利用相关数据信息,编写总结报告,编制技术规程等,制作受污染耕地安全利用结果统计表,完成工作验收。

七、保障措施

(一)强化组织领导。成立兴仁市受污染耕地安全利用与修复治理工作领导小组,由市人民政府市长任组长,分管副市长为副组长,各乡镇(街道)、市直相关部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室在市农业农村局,市农业农村局局长任办公室主任,生态环境、自然资源、财政等部门分管领导任副主任;负责统筹协调全市受污染耕地安全利用与修复治理工作。在市受污染耕地安全利用与修复治理工作领导小组的领导下,成立市推进受污染耕地安全利用与修复治理工作专班;加强领导,强化过程调控与指导,一级抓一级,层层抓落实;农业农村、生态环境、自然资源、财政等多部门齐抓共管,整合各方力量,汇总辖区内类别划定结果;州生态环境局兴仁市分局对辖区内土壤污染防治相关活动实施统一监督管理;市农业农村局为辖区内耕地土壤安全利用与修复治理等工作的牵头单位,根据耕地土壤环境质量类别和农产品质量安全监测结果,及时向市人民政府提出工作建议,确保耕地安全利用工作切实落到实处。市自然资源局负责提供耕地土壤安全利用与修复治理所需图件资料及相关设备设施,配合做好耕地土壤安全利用与修复治理工作,市财政局负责做好项目资金筹措及监管工作。

(二)加大资金投入力度。各级、各部门要积极争取中央、省级专项资金支持,并通过现有政策和资金渠道加大受污染耕地安全利用与修复治理的投入。财政部门要统筹资金,探索建立健全公共财政、企业自筹和社会资金共同参与的多元化投入机制,逐步建立耕地安全利用与修复治理资金投入长效机制。资金主要用于开展受污染耕地安全利用和修复治理面积和范围的确定,农产品加密调查、技术推广应用、跟踪监测、效果评估等工作。

(三)加强宣传培训力度。制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,带动广大人民群众,尤其是农户积极参与,发挥实施主体作用,推动安全利用工作。

附件3

兴仁市受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草

工作方案

为深入贯彻落实《土壤污染防治行动计划》,做好受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作,保障农产品质量安全,根据《贵州省土壤污染防治工作方案》(黔府发〔2016〕31号)、《黔西南州土壤污染防治实施方案》(州委办字〔2016〕187号)及《黔西南农用地分类管理相关工作方案的函》(州农函〔2019〕18号)相关任务要求,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,认真落实《土壤污染防治行动计划》,坚决打好土壤污染防治攻坚战。以耕地为重点,以农产品质量安全为核心目标,加强耕地重度污染区域用途管理,统筹产品产地一体化管理、用地养地协调发展,突出风险管控,强化监测评价,全面落实严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草工作。

二、工作思路

以农产品质量安全为核心,在受重度污染严格管控类耕地区域,综合考虑当地农业、经济、气候等特点,依据种植习惯、常年主栽作物和品种、产量及农民收益等,建立工作和管理机制,采取相应措施,完成严格管控类耕地农作物种植结构调整或退耕还林还草任务,跟踪监测与效果评估,从源头上消除农产品质量安全风险隐患。按“统筹规划,部门协作、重点突出,分步实施”的原则,明确任务,各部门积极配合,认真落实,确保严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草工作的有序推进。

三、工作目标

2020年底前,针对严格管控类耕地,综合土壤污染来源、污染途径、种植习惯等调查信息,结合兴仁市十二大特色优势产业和“一县一业”,组织制定方案,积极推广实施种植结构调整或退耕还林还草措施,完成土壤污染防治责任目标确定的全市11.56万亩受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作任务。(耕地受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积以省耕地土壤环境质量类别划分结果为准)。

四、主要工作任务

(一)确认严格管控类耕地区域

2019年,以省级土壤类别初步划分结果,按照“边确认边界、边风险管控”的原则,部署风险管控措施,积极对严格管控类耕地产出的主要食用农产品开展铅、汞、铬、镉、砷等重金属指标的加密调查;在农产品质量安全风险评估的基础上,调整完善耕地土壤环境类别划分工作划定的边界,建立分类管理清单;结合种植结构调整或退耕还林还草责任目标,逐一确认严格管控类耕地范围、面积和特征,确定全市特定农产品禁止生产区。(牵头单位:市农业农村局、市发改局、州生态环境局兴仁市分局、市自然资源局、市林业局;责任单位:各乡镇<街道>

(二)制定实施方案

2019年,调查严格管控类耕地在市行政单元内常年主栽作物、主要品种、产量及农民收益等情况,确定调整作物类型及品种,选择相应示范区,进行落地示范,建立种植结构调整的管理机制,制定种植结构调整或退耕还林还草实施方案。方案要明确种植结构调整或退耕还林还草耕地范围、地点、面积、技术措施、重点任务、责任单位和分年度实施计划,经市人民政府批准后报州级人民政府。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁市分局、市自然资源局、市发改局、市林业局、市财政局)

(三)落实任务,开展跟踪监测和效果评估

2020年10月前,结合当地实际,选择适宜的管理机制和技术模式,加强对农民、农民专业合作社的技术指导和培训,按照目标责任书相关要求,全面落实种植结构调整或退耕还林还草工作。从农产品安全性、土壤环境承载力、农民收益及满意度等角度,建立评估指标体系,定期开展跟踪监测和调查,根据评估结果及时优化调整措施,报州级各责任单位。(牵头单位:市农业农村局、州生态环境局兴仁市分局、市自然资源局、市发改局、市林业局)

五、工作措施

(一)强化规划引导

结合当地生态环境保护、农业发展、土地利用等相关规划,利用政策导向,吸引企业参与,促进当地产业转型,加大对结构调整产业链的扶持。建立生态补偿机制,调动农民实施结构调整的自觉性和主动性。

(二)加强督导监管

建立完善县统筹、乡监管、村落实的监督机制,建立档案、及时公示,接受社会监督。加大督导检查力度,检查任务推进和资金落实情况。加强环境质量监测,实施风险管控。

(三)加强宣传发动

加大宣传力度,充分利用各类媒体,普及相关技术,加强指导和服务,引导农民科学开展种植结构调整或退耕还林还草工作,及时宣传报道工作中取得的积极成效,引导促进工作落实。

(四)加大技术支撑

依托一切可利用的科研力量,开展技术攻关,研究种植结构调整或退耕还林还草模式,建立一套切实有效的种植结构调整或退耕还林还草技术体系。

六、进度安排

2019年6-10月,根据省土壤类别初步划分结果,完成辖区内农产品加密调查;制定受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草实施方案,逐级分解任务并组织实施;完善农用地土壤环境类别划定边界,建立分类管理清单。同时,在初步确定的区域开展严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草部分任务。

2019年11-12月,总结种植结构调整示范技术,探索适宜管理和工作机制。

2020年1-10月,全面落实相应种植结构调整或退耕还林还草工作,开展跟踪监测和效果评估,完成全市严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草全部任务。

2020年11-12月,汇总全市种植结构调整或退耕还林还草相关数据信息,编写总结报告,编制技术规程等,制作种植结构调整或退耕还林还草结果统计表,完成工作验收。

七、保障措施

(一)强化组织领导。成立兴仁市受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作领导小组,由市人民政府市长任组长,分管副市长为副组长,各乡镇(街道)、市直相关部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室在市农业农村局,市农业农村局局长任办公室主任,市林业局、生态环境、自然资源、发改、财政等部门分管领导任副主任;负责统筹协调全市受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作。在市受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作领导小组的领导下,成立市推进受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作专班;确定重点任务和工作目标,加强领导,强化过程调控与指导,一级抓一级,层层抓落实。农业农村、生态环境、自然资源、发改、林业、财政等多部门齐抓共管,整合各方力量,按时完成目标责任。州生态环境局兴仁市分局对辖区内土壤污染防治相关活动实施统一监督管理,市农业农村局负责辖区内严格管控类耕地种植结构调整等工作的组织实施,市林业局负责退耕还林还草工作规划实施,市自然资源局负责提供严格管控耕地种植结构调整或退耕还林还草工作所需图件资料及设备设施,配合做好严格管控耕地种植结构调整或退耕还林还草工作,市发改局负责做好严格管控耕地种植结构调整或退耕还林还草项目申报,市财政局负责做好项目资金筹措及监管工作。其他有关部门要优化职能配置,加强沟通协作,理顺权责关系,形成工作合力。根据耕地土壤环境质量和农产品质量安全监测结果,及时向市人民政府提出工作建议,确保我市种植结构调整或退耕还林还草相关工作的顺利实施。

(二)统筹协调,职责明确。实施区域所在乡镇(街道)人民政府是实施种植结构调整或退耕还林还草工作方案的责任主体,要高度重视,加强统筹、协调和指导。各部门要切实履行好相应职责,严格按照实施方案和既定措施落实具体工作,并根据监测调查和评估结果,优化种植结构调整或退耕还林还草模式,确保完成目标责任。

(三)制定政策,加强投入。发挥财政资金撬动和政策引导功能,鼓励各类金融机构加大对种植结构调整或退耕还林还草工作发放绿色信贷的力度。建立耕地污染生态补偿制度,合理确定补偿标准,采取实物补偿或现金补贴等方式,切实保障农民收益不降低。制定出台对结构调整产业链的扶持政策,激发农民实施结构调整的自觉性和主动性,引导农民将重度污染耕地自愿退出农业生产。

(四)筹措资金,强化支撑。各级、各部门要积极争取中央和省级专项资金支持,要通过现有政策和资金渠道加大受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草的投入,财政部门要统筹资金,探索建立健全公共财政、企业自筹和社会资金共同参与的多元化投入机制,逐步建立耕地安全利用种植结构调整或退耕还林还草资金投入长效机制。资金主要用于开展受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积和范围的确定,调查与监测、建立技术体系、生态补偿、监督管理等工作。


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