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兴仁市人民政府办公室关于调整《兴仁市2019年坡耕地水土流失综合治理工程(村民自建) 实施方案》的通知

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市直相关工作部门、城南街道办事处、城北街道办事处、薏品田园街道办事处、下山镇人民政府:

《兴仁市2019年坡耕地水土流失综合治理工程(村民自建) 实施方案》经市人民政府研究同意调整,现印发实施,请认真贯彻落实。

兴仁市人民政府办公室

2019年10月8日

兴仁市2019年坡耕地水土流失综合治理

工程(村民自建)实施方案

根据《贵州省坡耕地水土流失综合治理试点工程村民自主建设管理实施意见(试行)》《水土保持工程建设管理办法》等相关文件精神,结合《州发展改革委州水务局关于兴仁市2019年坡耕地水土流失综合治理工程实施方案的批复》,为切实抓好我市2019年坡耕地水土流失综合治理工程,积极引导群众参与工程建设和管理,提高项目区群众的知情权、参与权、决策权和管理权,协调处理好项目建设中出现的问题,保障工程顺利建设,特制定本实施方案。

一、项目概况

(一)项目区域。项目区主要涉及城北街道办事处事处黄土佬村、丰岩村、锁寨村、桥边居委会和薏品田园街道办事处杨泗屯居委会、洛渭屯居委会〔500亩以上坝区(ID623)〕及下山镇哨上村。

(二)建设内容及项目投资。

1.建设内容:治理面积377.55hm2(5663.25亩),工程措施是石坎梯田(其中城北街道办事处188.16hm2,下山镇189.39hm2)。

2.配套措施:新建机耕道3221m,新建作业便道12789m,新建蓄水池3口(调节水池1口、高位水池2口),引水管道3500m,灌溉管道安装5659m,防虫灯35台,新建泵站1座,工程碑牌 3 座;建设地点:薏品田园街道办事处杨泗屯居委会、洛渭屯居委会〔500亩以上坝区(ID623)〕。

3.项目投资:本项目总投资1875万元。其中:中央资金1500万元、地方配套资金375万元。

(三)项目建设工期。9个月。

二、实施步骤

(一)委托实施。兴仁市2019年坡耕地水土流失综合治理项目由市水务局分别委托下山镇人民政府、薏品田园街道办事处、城北街道办事处组织实施,市水务局参与项目管理、技术指导等业务工作。

(二)选举产生理事会。为保证项目完整性和资金支付连续性,下山镇人民政府、薏品田园街道办事处、城北街道办事处分别组建项目理事会,主要负责人担任理事长,水务局和项目乡镇(街道)分管领导作为理事会副理事长,分别牵头选举各项目区理事会成员,对本辖区项目直接负责。理事会成员以项目涉及村、组为单元,召开村民代表大会选举产生或村(居)委会推荐产生(村两委主要负责人不得参选理事会)。理事会成员组成:项目区村民代表、乡镇(街道)和市水务局组成(项目区村民代表占三分之二,乡镇<街道>与市水务局占三分之一);其中村民代表候选人原则上有一半以上为受益农户,村民代表大会对推荐出的候选人不满意的,有权提出更换补充候选人进行现场票决或举手表决;乡镇(街道)分管领导、水务局分管领导、技术负责人为理事会成员。理事会设置理事长 1 名、副理事长2名,理事会成员原则上由项目涉及的每个村(居)各推荐或选举1名、乡镇(街道)各推荐或选举1名、市水务局推荐或选举1名组成(根据项目建设实施实际情况可增减)。理事会组织领导名单提请理事会选举产生。理事会成员推荐或选举的人员由涉及村(居)出具书面依据,理事长、副理事长选举人员由项目理事会形成专题会议纪要,选举过程资料及图片整理归档,理事会在项目竣工验收移交后自动解散。

(三)项目勘测设计和监理。按政府采购程序由市水务局委托招标代理机构进行采购;监测单位由市水务局直接委托。

(四)建设方式。村民能够自行建设部分,由理事会委托村(居)民委员会或村民代表、村级合作社签订合同组织实施;对工程技术含量较高的项目,由理事会委托有相应资质的施工单位组织实施;对村民无力施工的项目,由理事会根据实际情况划分标段、按照项目基本建设程序组织建设。理事会与委托实施对象或中标单位签订工程建设合同,约定工程建设内容、工期、工程款支付方式、质量把控、违约责任等事项,村(居)两委及项目区群众全程参与监督管理。

(五)时间安排。根据项目实施方案批复的要求,确保建设工期全面完工。竣工资料审核合格后,提请理事会自行组织项目初步验收;2020年4月由城北街道办事处、薏品田园街道办事处、下山镇人民政府、市水务局联合组织项目涉及单位人员进行项目完工验收;验收合格后,提供相关竣工验收资料申请市级验收,验收合格后提请审计、办理结算。按程序由市水务局提请州级竣工验收。

三、组织保障

(一)成立项目建设领导小组。为切实加强对2019年坡耕地水土流失综合治理项目(村民自建)的建设管理,成立兴仁市2019年坡耕地水土流失综合治理工程建设领导小组,其人员组成如下:

组长:王长贵市人民政府副市长、市工商联主席副组长:林洪波市政府办公室督查专员

李印市发改局局长

龙益麟市财政局局长

何忠书市水务局局长

张尚益市自然资源局局长

铁俊市林业局局长

张德刚城北街道办事处主任

刘志阳薏品田园街道办事处主任

张登攀下山镇人民政府镇长

成员:马钟宏市水务局党组成员

张恩华城北街道办事处副主任

曾荣富下山镇人民政府副镇长

梁嘉强薏品田园街道办事处副主任

毛明雄市水务局水土保持办公室负责人

肖俊市水务局四联水务工作站负责人

龚华奎市水务局下山水务工作站负责人

罗勇市水务局水保办工程师

李秀贤下山镇人民政府项目办负责人

张文薏品田园项目负责人

刘太华城北街道办事处农服中心负责人

张俊市水务局水保办助理工程师

姚宝健城北街道办事处项目办工作员

黄朝贤市水务局水保办工程师

吴哲市水务局水保办助理工程师

领导小组下设办公室在市水务局,何忠书同志兼任办公室主任,马钟宏同志兼任办公室副主任,毛明雄、姚宝健、李秀贤、王杰、罗勇、黄朝贤、张俊为成员,负责具体事务。

(二)明确工作职责。为确保2019年坡耕地水土流失综合治理工程的顺利实施,明确相关部门及街道办事处工作职责如下:

1.市水务局:负责技术、工程计量、质量监督、档案管理等业务指导;

2.市财政局:负责资金审核和划拨、工程报账等财务工作;

3.自然资源局:负责项目区土地占用等协调工作;

4.林业局:负责项目区林地占用等协调工作;

5.项目理事会:作为项目业主,负责组织项目实施。具体负责项目发包、施工组织、协调管理、工程量核实等职责,对工程资金支付的真实性负责;理事会作为非常设机构,接受项目主管部门监管;村(居)委会作为项目实施建设主体,负责组织村民实施工程建设,全程参与项目建设中的矛盾调处工作。

6.城北街道办事处、薏品田园街道办事处、下山镇人民政府:负责项目建设的宣传发动、项目技术指导、工程计量、质量监督、施工安全、档案管理等工作,协调处理影响工程建设的民事纠纷;负责审核辖区项目资金支付凭证、资金拨付、资金发放等财务工作。

四、资金管理

(一)加强资金管理。由市水务局设立“兴仁市2019年坡耕地水土流失综合治理工程项目”资金专帐,实行专帐管理,专款专用,确保项目资金安全。在资金报账和支付过程中,要严格按《贵州省坡耕地水土流失综合治理试点工程村民自主建设管理实施意见(试行)》及相关财务规定执行报账制度及程序。管理原则:资金支付方式为进度报账制,由国库集中支付。

(二)报账流程及所需资料。

1.村民自建部分:项目涉及村(居)委或村民代表、村级合作社将施工合同、工程款支付申请、完成工程量申报表(工程量签证单)、工程发票等相关工程佐证资料提供理事会审核→现场监理核实签字确认→现场理事成员签字确定→城北街道办事处、薏品田园街道办、下山镇人民政府、市水务局派驻现场人员签字确定→副理事长签字确定→理事长签字确定→市水务局长签字确定→市财政国库支付中心→拨付到项目涉及村(居)委或村民代表、村级合作社账户。无账户的可委托财政分局直接支付。

2.村民不能自建部分:施工方向理事会提交施工合同、工程支付款申请表、完成工程量报审表(工程量签证单)、发票及相关佐证资料→现场监理核实签字确认→现场理事成员签字确定→城北街道办事处、薏品田园街道办、下山镇人民政府、市水务局派驻现场人员签字确定→副理事长签字确定→理事长签字确定→市水务局签字确定→市财政国库支付中心→支付到施工单位。

3.勘测设计费、监理费:设计单位、监理单位由市水务局委托招标代理机构进行采购,设计费、监理费按合同约定据实支付(项目实施方案的编制因竞争PK时按1250万元采购,后投资计划1875万元,超出部分由市水务局按照项目单一性来源采购程序完善相关手续,签订补充合同)。

4.监测费:监测单位由市水务局委托,监测费按合同约定据实支付。

五、管理制度

(一)项目公示制。项目理事会负责项目公示,从前期工作开始,实行每月对项目建设进度及完成情况(进度、投资)进行公示。

(二)集体会商制。理事长要定期组织理事会成员会商通报工程进展情况,研究解决工程建设中的问题和困难,提出下阶段的目标任务。对工程涉及的施工队伍选择、工程优化和阶段性验收、财务报账等重大情况,理事长需召集理事会成员召开理事会讨论,按少数服从多数的原则,由参会成员表决通过形成决议,理事会形成专题会议纪要。

(三)技术标准制。本工程技术标准按照坡耕地水土流失综合治理工程建设标准执行。

(四)质量监督制。理事会成员、现场监理人员按相关规程规范及设计要求,严把工程质量关,确保工程合格验收。

(五)施工安全制。严格遵守“安全第一、质量第一”的施工要求,对施工人员要进行安全生产知识培训,做好必要的安全生产措施。同时,理事会要成立安全防范小组,定期督查安全防范措施,确保施工安全。

(六)工程监理制。按照项目建设基本程序,为确保项目建设的资料、进度、安全,本项目实行监理制度。监理单位对关键部位进行旁站监理,面上工程进行巡视监理,实行“三控制、两管理、一协调”的监理目标、保质保量完成项目建设。

六、工作要求

(一)加强协调配合。城北街道办事处、薏品田园街道办事处、下山镇人民政府、市水务局和理事会务必高度重视,统一思想,相互协作,扎实有效地推进项目建设。在实施中总结经验,逐步完善建设管理体制,探索出极为有效的村民自建管理模式,为今后的工作奠定坚实基础。

(二)加强服务指导。现场技术人员要加强对项目建设的技术指导,切实解决建设中的技术问题,督促建设单位和村民按照水利建设相关行业标准和规范进行施工。

(三)强化质量管理。市水务局与城北街道办事处、薏品田园街道办事处、下山镇人民政府要指派专人指导参与项目监督,加强项目管理;凡是工程质量不合格或发生质量问题的,督促限期整改,理事会研究制定处罚机制,确保工程质量。

(四)及时组织验收。项目竣工后,理事会组织对项目初步验收,由市水务局、城北街道办事处、薏品田园街道办事处、下山镇人民政府联合组织验收小组对工程进行完工验收,完工验收合格后,再由市水务局提请市、州级验收。市水务局和城北街道办事处、薏品田园街道办事处、下山镇人民政府负责原始资料收集和汇总归档。





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