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兴仁市人民政府办公室关于印发《兴仁市 绿色建筑行动实施方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各工作部门:

兴仁市绿色建筑行动实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发实施,请认真贯彻落实。

兴仁市人民政府办公室

2019年5月28日

兴仁市绿色建筑行动实施方案

为贯彻落实中央、省、州有关节能减排的决策部署,根据《民用建筑节能条例》《贵州省民用建筑节能条例》《贵州省“十三五”建筑节能与绿色建筑规划》《省人民政府办公厅关于转发省发展改革委省住房城乡建设厅贵州省绿色建筑行动实施方案的通知》(黔府办发〔2013〕55号)等规定以及我市与黔西南州人民政府签订的2019年住房和城乡建设工作目标责任书,结合我市实际,制定本方案。

一、主要目标

政府投资建筑、保障性住房、城市综合体、大型公共建筑、棚户区改造项目全面执行绿色建筑标准;20万平方米以上的居住住宅区项目应按绿色建筑标准进行规划、建设和运营管理,提倡绿色居住,节约用水用电用气,至少培育一个或以上生态小区。政府投资项目、城区项目应率先采用装配式建造方式,鼓励新建商品房项目采用装配式建造方式,确保兴仁市2019年绿色建筑比例要达到新建建筑比例的35%以上(绿色建筑以获得绿色建筑标识证书为准)。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神,坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,紧扣新时代我国社会主要矛盾变化,坚持以人民为中心的发展思想,把生态文明融入城乡建设的全过程,切实转变我市城乡建设模式,提高资源利用效率,合理改善建筑舒适性,从政策措施、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面全面实施绿色建筑行动,加快推进绿色建筑建设。

三、基本原则和重点任务

按照全面推进、突出重点;因地制宜、分类指导;政府引导、市场推动;立足当前、着眼长远的原则,注重源头控制、存量优化。严格固定资产投资项目节能评估和审查,加大新建建筑执行绿色建筑标准力度,从源头控制能源、资源消耗增长速度。

四、保障措施

(一)强化组织领导。市人民政府成立发展绿色建筑工作领导小组,由市人民政府主要领导任组长,市人民政府分管副市长任副组长、市直各有关部门、各乡镇(街道)等单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室在市住建局,由市住建局牵头负责绿色建筑日常管理工作。领导小组各成员单位在市人民政府的统一领导下,各司其职、形成合力,共同做好绿色建筑的发展工作。

(二)市直主要部门职责

1.市住建局:住建部门对应执行绿色建筑标准的项目,施工时要加强监管,确保按图施工;凡是节能未满足相关法规、标准和规范文件要求的,一律不得颁发施工许可证和进行验收备案。

2.市发改局:要严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,严把建筑项目设计关,加大新建建筑执行绿色建筑标准力度,从源头控制能源、资源消耗增长速度。强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查,对政府投资公益性项目、保障性安居工程等非营利民生项目未执行绿色建筑标准的,一律不予通过审查。在项目可研阶段,应将执行绿色建筑标准增加的投入纳入项目总投资。对政府投资的公益性项目、保障性安居工程等非营利民生项目,在可研审批和项目资金预算安排时,要保证执行绿色建筑标准增加的投入。

3.市自然资源局:积极推进绿色规划,依法组织编制总体规划时,应当遵循绿色生态发展原则,优化空间布局,将绿色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等生态环保指标体系纳入总体规划,加强规划管控。编制城市、乡镇详细规划时,在建筑总体布局、建筑朝向、绿地设置等内容中充分考虑绿色建筑评价指标。从2019年起,规划主管部门要将绿色建筑面积比例作为约束性指标纳入法定城乡规划,并在土地招拍挂出让规划条件中明确绿色建筑的建设用地比例。规划主管部门对应执行绿色建筑标准的项目,要在建设工程设计条件中明确建设项目的绿色建筑相关要求,并加强项目建设工程设计方案审查,未通过规划审查的,不得颁发建设工程规划许可证。自然资源部门要在建设用地出让、划拨过程中严格落实规划条件,并加强土地出让监管。

五、工作要求

市发改局、自然资源局、住建局等部门要在各自职责范围内加强绿色建筑工作,积极沟通,密切配合,共同推动绿色建筑发展。

(一)强化目标责任。将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入各级政府节能目标责任评价考核体系,并将本行动实施方案执行情况纳入绩效考核体系,作为领导干部综合考核评价的重要内容,实行责任制和问责制,对作出突出贡献的单位和人员予以通报表扬。

(二)贯彻法规体系。认真贯彻执行《国家发改委关于固定资产投资项目节能审查办法》《贵州省固定资产投资项目节能审查实施办法》《民用建筑节能条例》《贵州省民用建筑节能条例》等相关政策法规。

(三)加大政策资金支持。建立相应投入机制,加大节能资金投入。改进和完善支持绿色建筑行动的金融服务,拓宽融资渠道。鼓励金融机构对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。

获得星级绿色建筑设计标识的项目,积极推荐参评省优秀工程勘察设计奖。按照绿色建筑标准竣工验收备案的项目,积极推荐参评省优秀施工工程,同时积极推荐绿色建筑参评全国优秀勘察设计奖、国家优质工程质量奖。落实绿色建筑和节能减排相关税收优惠政策,鼓励房地产开发商建设绿色建筑,引导消费者购买绿色住宅。

严格执行国家容积率调整规定,规划、住房城市建设、房地产管理、城市园林绿化等部门应加强监督管理,确保项目建设按照获得绿色建筑设计标识的设计文件实施。研究出台促进绿色建筑发展在土地转让等方面的政策。

(四)严格建设全过程监督管理。严格落实绿色建设指标体系要求,加强规划审查和加强土地出让监管。继续落实建筑节能设计专项审查制度,保证建筑节能标准在设计阶段有效执行。强化施工阶段建筑节能强制性标准的落实,严格建筑节能工程的质量监督,加强建筑节能检测能力建设,规范建筑节能实施过程中建设各方主体行为,推动提高建筑节能施工质量。全面实施建筑能效测评标识制度,实现对新建建筑节能的闭合管理。严格执行建筑节能专项检查制度,加大对违反建筑节能相关法律、法规及强制性标准项目的惩处力度。对应执行绿色建筑标准的项目,要在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容,未通过审查的不得颁发建设工程规划许可证、施工许可证。要加强施工过程监管,确保按图施工。对自愿执行绿色建筑标准的项目,在项目立项时要标明绿色星级标准,在房屋施工、销售现场明示建筑节能、节水等性能指标。

(五)加强监督检查。将绿色建筑行动执行情况纳入兴仁市节能减排检查和建设领域检查内容,开展绿色建筑行动专项督查,严肃查处违规建设高耗能建筑、违反工程建设标准、建筑材料不达标、不按规定公示性能指标等行为。对可再生能源建筑应用、绿色建筑等各项财政补助实际执行情况进行专项检查。逐步全面执行《建筑节能工程施工质量验收规范》。在安全施工监控的基础上,积极推进施工现场全方位监控体系建设。

(六)深入开展宣传教育。充分利用舆论的导向与监督作用,通过广播、电视、展览等多种形式广泛宣传建筑节能和发展低碳绿色建筑的重要意义及相关政策措施,并结合每年的节能宣传周、城市节水宣传日、全国低碳日、世界环境日等活动,普及建筑节能常识,提高全民建筑节能、节水意识和对绿色建筑的认识度,形成绿色建筑宣传的良好社会氛围。

各单位要按照本方案的部署和要求,加强指导,按照责任分工,狠抓落实,推动建筑业发展方式加快转变,促进资源节约型、环境友好型社会建设。市自然资源局、发改局、住建局要加强综合协调,指导各有关部门开展工作。


附件

兴仁市绿色建筑考核责任分解表

责任指标

责任内容

责任单位

2019年绿色建筑比例兴仁市要达到新建建筑比例的35%(绿色建筑以获得绿色建筑标识证书为准);至少培育一个或以上生态小区

城乡规划主管部门要将绿色建筑面积比例作为约束性指标纳入法定城乡规划,并在土地招拍挂出让规划条件中明确绿色建筑的建设用地比例;规划主管部门对应执行绿色建筑标准的项目,要在建设工程设计条件中明确建设项目的绿色建筑相关要求,并加强项目建设工程设计方案审查,未通过规划审查的,不得颁发建设工程规划许可证,确保2019年兴仁市绿色建筑比例达到新建建筑比例的35%

市自然资源局

20万平方米以上的居住住宅区项目应按绿色建筑标准进行规划、建设和运营管理;提倡绿色居住,规划培育一个或以上生态小区;

严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,严把建筑项目设计关,加大新建建筑执行绿色建筑标准力度,从源头控制能源、资源消耗增长速度。强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查,对政府投资公益性项目、保障性安居工程等非营利民生项目未执行绿色建筑标准的,一律不予通过审查,在项目立项时要标明绿色星级标准,确保2019年兴仁市绿色建筑比例达到新建建筑比例的35%;提倡绿色居住,节约用水用电用气,审批时至少培育一个或以上生态小区;

市发改局

项目可研阶段,应将执行绿色建筑标准增加的投入纳入项目总投资。对政府投资的公益性项目、保障性安居工程等非营利民生项目,在可研审批和项目资金预算安排时,要保证执行绿色建筑标准增加的投入

强化施工阶段建筑节能强制性标准的落实,严格建筑节能工程的质量监督,规范建筑节能实施过程中建设各方主体行为,推动建筑节能施工质量的提高。对应执行绿色建筑标准的项目,施工时要加强监管,确保按图施工;竣工验收时要将绿色建筑项目纳入验收范围,未按绿色建筑设计和绿色施工要求执行的,不得通过竣工验收。

市住建局

政府投资建筑、保障性住房、城市综合体、大型公共建筑、棚户区改造项目全面执行绿色建筑标准;政府投资项目、城区项目要率先采用装配式建造方式;贯彻执行《国家发改委关于固定资产投资项目节能审查办发》《贵州省固定资产投资项目节能审查实施办发》《民用建筑节能条例》和《贵州省民用建筑节能条例》等相关政策法规;项目可研阶段,应将执行绿色建筑标准增加的投入纳入项目总投资。

各乡镇(街道)、市直有关部门、园区办、贵州东湖城投公司


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