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兴仁县人民政府办公室关于印发《兴仁县“四好农村路”三年攻坚行动方案》的通知

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各乡镇(街道),县政府工作部门:

现将《兴仁县“四好农村路”三年攻坚行动方案》印发给你们,请认真执行。




兴仁县人民政府办公室

2018年7月16


兴仁县“四好农村路”三年攻坚行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设作出的“建好、管好、护好、运营好”重要指示。按照《州人民政府办公室关于印发黔西南州“四好农村路”三年攻坚行动方案的通知》(州府办函〔2018〕36号)文件要求,为全面推进兴仁县农村公路(县道、乡道、村道)建运综合协调发展,结合实际,特制定本方案。

一、总体要求

全面落实级人民政府是农村公路建管养运的责任主体,按照“建好、管好、护好、运营好”的总体要求,坚持“政府主导、突出重点、协调发展、以人为本、生态优先、六个同步”原则,强化“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,抓住“责任落实、资金筹措、示范带动、资源整合、全面推进”五个关键,牢牢守好生态与发展两条底线,打造我农村公路“结构合理、功能完善、畅通舒美、安全便捷、管养规范、运输质优”的服务体系,实现交通发展与城乡一体化及乡村旅游的深度融合,为加快推动广大农村脱贫致富奔小康,加快推进乡村振兴战略提供更有力的交通运输服务保障。

二、目标任务

(一)总体目标

通过3年创建,大幅提升全农村公路建设、管理、养护和运输服务水平,基本建立起结构合理、功能完善、畅通舒美、安全便捷的农村公路体系。2017实现全建制村通畅率达100%、通客运率达100%和创建“四好农村路”示范项目72.2公里的基础上,通过3年攻坚,到2020年,力争创建“四好农村路”全国示范县“四好农村路”示范创建303公里

(二)具体任务

——农村公路建设

1.2018年,全县创建“四好农村路”示范项150公里。按照黔西南州公路处下达计划实施养护工程(油路大中修、危桥改造工程、安全生命防护工程),实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高,农村公路交通安全综合治理能力全面提高为我县创建“四好农村路”省级示范县打下基础

2.2019年,全启动实施“四好农村路”示范87公里。按照黔西南州公路处下达计划实施养护工程(油路大中修、安全生命防护工程);全面完成省道县道、乡道公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理,农村公路交通安全基础设施明显改善,安全防护水平显著提高,公路交通安全综合治理能力全面提升。力争创建“四好农村路”省级示范县。

3.2020年,全启动实施“四好农村路”示范项66按照黔西南州公路处下达计划实施养护工程(油路大中修、安全生命防护工程);通过3年的建设,全面提升全农村公路网络水平,为加快推进农业农村现代化和全广大农民脱贫致富奔小康提供更好的交通运输保障。力争创建“四好农村路”全国示范县

——农村公路管理

1.2018年,按照依法治路的总要求,严格依法行政,大力整治农村公路路域环境,依法办理农村公路路政许可,实施路政违法处罚,及时制止和查处各类违法损坏破坏农村公路设施等行为,货车恶性超限运输率得到有效控制。

2.2019年,农村公路路产路权得到全面依法保护,县道每3公里不少于1幅路政宣传标语,乡道每5公里不少于1幅路政宣传标语,人人爱路护路意识不断加强,货车恶性超限运输率持续下降。

3.2020年,继续加强路域环境治理和公路路产管理区、公路建筑控制区、公路安全保护区的监管,保护路产路权。进一步落实农村公路路政管理责任,提高农村公路路政管理水平。

——农村公路养护

1.2018年,农村公路列养率达100%;养护资金按照实际所需纳入财政预算,比例达100%;农村公路PQI中等路率和好路率农村公路可绿化率保持稳步上升。

2.2019年,进一步健全农村公路县、乡(镇)两级管理机制,积极推行村道村级管理和农村公路日常养护市场化,农村公路日常管理养护实现常态化管理;养护资金按照实际所需纳入财政预算,比例达100%;农村公路PQI中等路率和好路率保持稳步上升。

3.2020年,农村公路管理养护实现县、乡、村三级管理机制,逐步实现农村公路日常管理养护市场化,农村公路日常管理养护实现全覆盖。养护资金按照实际所需纳入财政预算,比例达100%;农村公路PQI中等路率和好路率保持稳步上升

——农村公路运营

1.2018年,着力推进“通村村”农村出行服务平台建设。以府所在地、乡(镇)级客运站为依托,推广应用“通村村”农村出行服务平台三级客运网络。按照村村通客运、城乡客运一体化、农村客运公交化的目标,利用大数据为群众出行提供班车实时查询与呼叫,适时掌握客运车辆信息、出行需求等情况,实现“车”与“人”的数据互联互通。2018年底前与“通村村”平台联调联试,基本实现农村客运网上运力调度全覆盖,农村群众出行获得感与幸福感明显提升。

2.2019年,实施开展城乡客运服务一体化相关工作,推动农村客运“路通车通”,实现建制村全部通客车,推进有条件的地区实施农村客运公交化改造,构建乡(镇)到乡(镇)、乡(镇)到村城乡公交三级客运网络。依托府所在地、乡(镇)客运站,推广应用“通村村”农村出行服务平台建设,对全乡镇客运站进行统筹管理,将公共物流信息平台、农村物流、客车小件快运、商业快递(电商)、邮政分包等与乡镇客运站进行有效结合,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

3.2020年,健全和完善城乡道路客运一体化和农村物流网络体系建设,提升道路旅客运输公开化、集约化、现代化水平,公路货物运输组织网络化、集约化程度大幅提高。

三、工作要求

提高项目建设管理水平,全面建好农村公路

1.优化布局,完善路网结构。一是坚持因地制宜、以人为本,使农村公路建设与优化城镇布局、农村社会经济发展和广大农村群众安全便捷出行相适应。二是整合资源继续实施普通新增国省道及县乡升级改造工程,提高三级公路所占比重,加大农村公路改造和大中修力度,提高农村公路通行能力和服务水平。三是加大农村公路安全隐患整治力度,全面实施生命防护工程、危桥改造。到2020年,实现已通畅农村公路安防设施基本齐全,农村公路安全通行保障有效提高,县乡道四、五类危桥基本得到解决,村道四、五类危桥消除率达70%,重点特殊路段得到全面有效管控。(牵头单位:交通运输局,责任单位:发改扶贫办、公安局、水务局、县农业局、县国土资源局、环保局、住建局、安监局,各<>人民政府、街道办事处

2.强化标准,提升公路品质。一是按照保障畅通的要求,新改建农村公路交通量小或特殊困难路段方可采用单车道,但要按规定设置错车道(每公里不少于3道),其余路段必须满足等级公路技术标准。二是结合地方特色打造公路文化,普通国省道及县乡公路提级改造项目要利用改线后多余老路进行路基加宽,设置停车休息区、特色农产品售卖点、路肩培土绿化带等,并结合地方民族风情,以公路为载体,打造具有地方特色文化和公路行业文化的风景线。三是全面实施公路绿化,贯彻“因地制宜、以树为主、宜花则花、宜草则草、树花套种”的原则,结合各地的地质、气候条件科学选择绿化品种实现“一条大道、两路风景、三季有花、四季长绿、常年洁美”的目标。(牵头单位:交通运输局,责任单位:发改林业局、国土资源局,各<>人民政府、街道办事处

3.严格监管,确保质量安全。一是强化建设市场监管和质量监督。坚持“六个同步”实施要求,严格执行“三同时”“八公开”制度。二是加强行业监管,推行质量公示,接受社会监督,落实督查通报机制和月查季检台账管理制度,实行行业管理部门专业检查,相关部门联合督查机制。三是建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,保障工程质量符合相关标准,特别要加强对桥隧和高边坡、高路基、高挡墙施工的质量安全管理,确保新改建农村公路一次交工验收合格率达100%。(牵头单位:交通运输局,责任单位:发改公安局、安监局、财政局、县市监局、县住建局,各<>人民政府、办事处)

(二)完善体制,规范管理,全面管好农村公路

1.完善体制,落实事权责任。按照“政府主导、交通牵头、部门配合、群众参与、综合治理”的原则,构建以公共财政投入为主其它投入为辅的农村公路管理资金保障机制,健全县、乡两级农村公路管理机构和建制村村、组公路管理议事制度,要落实必要的管养人员和经费。到2018年,县级农村公路管理机构管理人员基本充实,乡(镇)级管理机构设置率100%,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。(牵头单位:交通运输局,责任单位:县编委办、县财政局、县人社局县农村公路管理局,各<>人民政府、办事处

2.依法治路,高效规范管理。按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力开展农村公路路域环境综合治理和部门联合执法,完善农村公路保护设施,及时制止和查处违法超限超载运输及其各类损坏破坏农村公路设施等行为。到2018年,农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,村、组公路基本纳入村级议事管理。(牵头单位:交通运输局,责任单位:县公安局、县国土资源局、环保局、住建局、安监局县路政大队,各<>人民政府、街道办事处

3.强化治理,提升路域环境。开展农村公路路域环境综合治理和部门联合执法,严格查处各种侵占和损害公路及其附属设施的违法行为,依法保护路产路权,做到农村公路上无乱堆乱放、打谷晒场、摆摊设点等脏乱差现象,公路两侧建筑控制区内(县道10米、乡道5米、村道3米)无新修建筑物及地面构造物。开展联勤联动治超执法,道路运输管理机构要会同相关部门加强货运源头监管和整治,路政管理机构和公安交通部门要加强路面联合治超,实现车货总重49吨以上车辆禁止在农村公路上行驶。(牵头单位:交通运输局,责任单位:公安局、住建局、县路政大队,各<>人民政府、办事处

专群结合,有路必养,全面养好农村公路

1.加强基础保障,实现有路必养。建立完善“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,推行“县道县养,乡道乡养,村道村养”的养护管理模式。理顺乡镇交通管理所管理权属和编制、人员、经费等问题,健全主体责任落实、资金来源稳定、管理制度健全、考核激励有效的养护体制。将农村公路养护资金足额列入县级财政预算,其标准不低于新增国省道2万元/公里、县道1.5万元/公里、乡道0.8万元/公里、村道0.5万元/公里、组道0.15万元/公里,并建立稳定的养护经费增长机制,基本满足养护需求。探索专业技术人才引进渠道,每个乡(镇)街道交通运输管理2-3名专职管理人员,确相对稳定的农村公路管养队伍,并按需配备养护设备工具,提升养护效率。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现“有路必养”。(牵头单位:交通运输局,责任单位:委办、县人社局、财政局县农村公路管理局,各<>人民政府、街道办事处

2.推行专群结合,提升养护效率。进一步健全完善农村公路工程计划、建设项目、养护管理、隐患治理等方面数据库,继续推行农村公路路况、桥隧智能化检测,充分利用信息化管理手段,建立信息管理平台,实现全方位动态化管理,为农村公路养护管理科学决策、提能增效提供重要技术支撑。平稳有序推进农村公路养护市场化改革,积极实行管养分离,大力培育一批符合当地养护实际的养护专业队伍,鼓励参与农村公路大中修、安防、危桥改造等工程市场竞争。积极构建“群众性养护”体系,吸收沿线群众为养护人员(有劳动力的建档立卡贫困户优先),通过培训后参与农村公路小修保养。(责任单位:交通运输局县农村公路管理局,各<>人民政府、街道办事处

3.加强业务培训,提升养护水平。建立符合我特点的农村公路养护技术人员培训制度,每年组织不少于1次县级农村公路相关管理技术人员业务培训。推广“新标准、新技术、新要求、新理念”的运用,确保农村公路养护水平与时代要求相适宜。(责任单位:交通运输局<>人民政府、街道办事处

切实服务城乡经济社会发展,全面运营好农村公路

1.提升运营水平。加强对司乘人员定期进行法律法规和安全培训,加快淘汰老旧农村客运车辆,加大“打非治违”力度,基本形成以乡镇客运为支点、农村招呼站(候车亭)为网络的农村客运体系。(牵头单位:交通运输局,责任单位:县公安局、县安监局县道路运输局,各<>人民政府、街道办事处

2.完善运输网络。按照“以城带乡、干支互补、以热补冷”


的资源配置机制,逐步推行区域经营、循环经营、捆绑经营,推动县城至乡村的城乡客运公交一体化、旅游与农村客运一体化,推广“互联网+道路客运”模式,开通“幸福农村小公交”和定制车辆,完善城区—乡镇—行政村三级运输网络。政府牵头建立农村客运车辆运营财政补贴机制,健全交通、安监、公安等职能部门参与的农村公路客运班线评估、联合会审机制。(牵头单位:交通运输局,责任单位:县财政局、县公安局、县安监局、县文体广旅局县道路运输局,各<>人民政府、街道办事处

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立县委副书记、县政府县长为组长县委常委、县政府常务副县长为常务副组长县人民政府分管交通工作副县长为副组长,县直相关部门负责人和各<>、街道办事处主要领导为成员的兴仁县“四好农村路”三年攻坚行动工作领导小组,负责指导、监督各街道办事处、乡(镇)做好“四好农村路”建设发展各项工作,协调相关部门落实农村公路组织领导、监督检查、业务指导职责。(牵头单位:交通运输局,责任单位:发改扶贫办、公安局、水务局、县林业局、县国土资源局、环保局、住建局、安监局、财政局,各<>人民政府、街道办事处)

(二)强化资金保障。一是加强资金筹措及整合:农村公路建设资金实行政府投入为主,社会资金为辅的多渠道资金投入机制。各级各部门要统筹“涉农整合资金”、社会辅助资金,加大对农村公路建管养的投入。农村公路管养资金纳入县级财政专项预算,并逐年稳定增加。鼓励社会各界筹资捐建参与农村公路工作,同时加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。二是加大财政资金投入:“四好农村路”示范项目按8万元/公里建设补助标准纳入财政年度预算县直相关部门和各乡镇(街道)要高度重视,搞好协调服务相关工作。(牵头单位:财政局、交通运输局,责任单位:发改扶贫办、水务局、县林业局、县国土资源局、环保局、住建局县农村公路管理局<>人民政府、街道办事处

(三)坚持示范引导。充分调动各乡镇(街道办事处)积极性,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”原则,坚持示范引导、以点带面、整体推进,全面营造建好、管好、护好、运营好四好农村路的良好氛围。(牵头单位:财政局、交通运输局,责任单位:县农村公路管理局<>人民政府、街道办事处


附件:兴仁县“四好农村路”三年攻坚行动领导小组

附件

兴仁县“四好农村路”三年攻坚行动领导小组


为加强对“四好农村路”创建工作的领导,成立兴仁县“四好农村路”三年攻坚行动领导小组,成员组成如下:

长:方先红县委副书记、县人民政府县长

常务副组长:冯子建县委常委、县人民政府常务副县长

长:陈县人民政府副县长

员:龙县交通运输局局长

龙益麟县财政局局长

罗远杨县公安局副局长

县发改局局长

县住建局局长

樊兴平县编委办主任

潘炳云县人社局局长

张尚益县国土资源局局长

岑照海县环保局局长

杨正金县农业局局长

刘信实县安监局局长

县林业局局长

县扶贫办党组书记

县文体广旅局局长

孔祥华县交通运输局副局长

王万荣县农村公路管理局局长

庹大贵县道路运输局局长

姚仕章县路政大队队长

张伦鹏县交通运输局质量监督站站长

各乡镇(长)街道办(主任)

领导小组下设办公室在县交通运输局,由龙斌兼任办公室主任,孔祥华、王万荣办公室副主任。具体负责攻坚行动的日常工作,研究制定示范创建评定标准,完善管理制度,明确工作职责,检查指导有关“四好农村路”创建工作,对全县农村公路建管养运工作进行考核、评价,总结推广“四好农村路”创建工作经验,宣传成效。





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