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兴仁县人民政府办公室关于印发《兴仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划实施 中期评估工作方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,县政府相关工作部门:

《兴仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划实施中期评估工作方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。



兴仁县人民政府办公室

                            2018年6月29日


兴仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划实施中期评估工作方案


2018年是”规划实施的中期阶段,根据省政府办公厅关于开展十三五规划中期评估的通知(黔府办发201816号)和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南州国民经济和社会发展第十个五年规划实施中期评估工作方案>的通知》以及全“十”规划实施的需要,我将组织开展“十”规划实施情况的中期评估工作,为使评估工作科学有序有效开展,特制定方案。

一、充分认识“十”规划中期评估的重要意义

兴仁县国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)县第十六届人民代表大会第六次会议审议通过后发布实施,至今年已到中期阶段。在实施中,全各族人民在委、政府的领导下,齐心协力、开拓进取、扎实工作,经济社会发展进入了新的发展阶段。但与此同时,由于政策环境、建设条件的发展变化,特别是党的十大的召开,国家和省层面一些重要规划、重大政策相继出台实施,原有部分规划任务和重点项目不同程度出现与国家、省级和州级规划不相衔接的情况,一些建设项目完成进度不理想。及时开展规划中期评估,加强对规划实施情况的跟踪分析,了解掌握《纲要》发展目标、重点任务、政策措施等执行落实情况和完成情况,评价判断规划实施成效,发现分析存在的问题及原因,根据新形势、新要求提出进一步推动规划实施的对策意见,对于深入贯彻落实党的十大精神,确保完成《纲要》提出的目标和任务,推动我经济社会发展实现历史性跨越,具有十分重要的意义,同时也是进一步实施好“十”规划,及时反映经济社会发展新趋势、解决发展中面临的新问题、落实发展新任务的迫切需要。

二、科学确定评估基本方法、重点内容和主要环节

“十”规划中期评估是政府履行经济调节的重要手段,是有效实施“十”规划的必经过程,是确保规划工作科学性、合理性和可操作性的重要方法。

(一)评估方法和原则根据我实际,我“十”规划中期评估工作采取个结合”的基本方法。

一是全面评估和重点评估相结合。对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等主要方面,以及主要指标的实现情况,重点任务的完成情况等进行全方位系统性评估。并重点围绕《纲要》主基调、主战略和新发展理念的落实情况,以及脱贫攻坚产业发展、社会进步的推进情况等方面确定若干专题,从不同角度进行深入评估。

二是定性评估和定量评估相结合。对《纲要》实施情况进行定性描述,并按照《兴仁县“十三五”规划纲要实施监测评估指标以下简称《评估指标》,见附件1),采用可量化指标,使用规范统计数据,运用科学评价方法,对《纲要》实施情况进行定量监测分析,形成量化评估结果,客观反映全县各级各部门落实《纲要》的进展情况。

三是自我评估和第三方评估相结合。为保证评估结果的客观性和公正性,采用自我评估和第三方评估相结合进行。采取深入调查研究、召开座谈会和第三方评估等多种方式,借助各方面力量,在不同层面开展评估工作。

四是评估工作与争取修编相结合。县直各有关部门要以规划中期评估工作为契机,结合规划实施情况,梳理提出未纳入国家、省、州和县“十三五”专项规划的重大项目,加强与省有关部门的工作对接,争取更多项目纳入规划修编范围。

(二)评估范围和重点

1.对全十三五”规划纲要和22个重点专项规划12个一般专项规划,围绕主基调、主战略的贯彻落实情况进行深入评估,重点分析新发展理念、高质量发展推进供给侧结构性改革方面取得的实施进展,并对实施情况不理想的成因进行分析,提出改进相关工作的政策建议。

2.对发展目标的实现程度进行评估。主要是对《纲要》确定的7个方面57个主要指标进展情况进行分析评价,包括指标的实现程度、完成五年目标的趋势判断等。对其中各方面普遍关注的经济增长、结构调整基础支撑、脱贫攻坚和民生改善、单位生产总值能耗降低等目标实现程度进行重点分析监测。

3.对重点任务、重大项目的实施情况进行评估。主要是对《纲要》提出的大打精准扶贫攻坚战,突出抓好大扶贫推进山地旅游业发展,着力优化现代服务业积极发展大数据产业,加快推进“互联网+”行动深入实施工业强县战略,着力加速工业化进程大力推进农业现代化,加快发展现代山地特色高效农业深入实施城镇化带动战略,着力加速城镇化进程加快生态文明建设,推进可持续协调发展加快基础设施建设,改善经济社会发展条件补齐社会民生短板,促进全民共享改革成果全面推进改革开放,创新增强后发赶超的动力和活力;全面推进依法治县,加快推进法治兴仁;全面加强党建工作,为实现“十三五”规划提供坚强保障等重大政策和重点任务的实施情况进行分析评价,包括为完成任务采取的政策措施、建设的重大工程、取得的成效、存在的问题和原因等,特别是对《纲要》明确的20个专栏的进展情况要作一一回应

4.提出进一步推动《纲要》实施的对策建议。根据规划实施进展情况及国内外发展环境的新变化,提出进一步推动规划实施的对策建议,包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订,以及提出《纲要》调整和修订稿。

(三)组织方式和任务分工

1.县人民政府组织对兴仁县十三五”规划的实施情况进行评估,提出评估报告抄送州发展和改革委。县有关部门,积极配合州直相关部门做好所属领域实施进展评估和监测评估指标评价的相关工作。

2.县直各有关部门按《评估指标(附件1的职责分工,对各自负责指标及所属领域进行评估,提出纲要专题评估报告报送县发改局。并按兴仁县“十三五”重点专项规划一般专项规划中期评估牵头单位名单》(附件2的分工对各自牵头组织编制的十三五”重点专项规划一般专项规划进行中期评估,分别形成专项规划评估报告抄送县发改局县发改局根据工作开展情况,可确定若干综合性评估专题,形成专题评估报告。

3.县发改局会同统计局及有关部门对单项指标监测评价报告及初步评价结果进行审核。在各部门提交的单项指标监测评估报告的基础上按经济增长、经济结构、基础支撑、科技创新、人口资源环境、对外开放、社会发展和民生改善等个方面的实施进展形成评估分值,作为内部评估的参考。

4.县发改局在以上工作基础上,负责起草《兴仁县十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》,经征求有关方面意见后,上报委、政府审核,提交人大常委会审议。如评估结果存在针对《纲要》的重大调整,由县发改局负责组织完成《兴仁县十三五”规划纲要》修编工作,提出纲要修订草案按程序报批。

进度安排

1.7月5日前,县直各相关部门梳理出未纳入国家和省“十三五”规划且急需建设的重大项目,赴省州有关部门开展专项对接。

2.710日前,部门按照职责分工(附件1、2)完成纲要相关部分的评估和所牵头编制的十三五”重点专项规划一般专项规划的评估(尚未完成审批程序的专项规划、一般专项规划需作情况说明)形成纲要评估报告及专项规划评估报告,分别报送县发改局(评估报告需以正式文件附主要领导签字及电子版报送,作为县政府常务会、县委常委会及县人大常委会的附件资料)。

3.720日前,县发改局在以上工作基础上,完成《兴仁县十三五”规划(纲要)实施情况中期评估报告》(草案)。

4.730日前,县发改局征求有关方面对《兴仁县十三五”规划(纲要)实施情况中期评估报告》(草案)意见。

5.8月10日前,完成《兴仁县十三五”规划(纲要)实施情况中期评估报告》并上报委、政府审定后,提交人大常委会审议。

6.根据评估报告结果和人大常委会对中期评估报告的审议意见,如存在针对《纲要》的重大调整,由发改负责组织完成《兴仁县十三五”规划纲要》修编工作,形成修编草案报委、政府审定后提交人大常委会审议批准。

三、切实加强十三五”规划中期评估的组织领导

(一)加强组织领导

各级各部门要切实加强十三五”规划中期评估的组织领导,明确专人负责,组工作专班,制定具体的评估工作方案。政府成立兴仁县十三五”规划中期评估工作领导小组,由政府分管领导担任组长,政府分管副主任发改局局长担任副组长,直各有关部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室在发改,由发改局局长兼任办公室主任。

各专项规划牵头单位要切实负起责任,有关部门要按职责分工积极主动做好相关工作,通力合作,确保中期评估任务圆满完成。直各部门按照职责分工,对各自负责领域分别组建工作专班进行评估。

(二)强化经费保障

直相关部门要为评估工作安排适当经费,确保评估工作圆满完成。

(三)认真拟定报告

为达到中期评估的预期目的,县直各有关部门要组织专门力量,认真撰写报告。提交的评估报告应包括以下内容:主要目标及任务的进展情况(包括重大工程专项规划实施内容),规划实施中开展的主要工作,存在的主要问题及原因分析,进一步推动规划顺利实施的对策措施等。中期评估采用数据的截止时点为20186月30日。

(四)注重评估衔接

按照谁编制、谁评估、谁负责的原则开展全十三五”规划中期评估工作。评估工作应充分反映情民意发展规律,充分征求有关方面意见。要切实加强协调配合,各有关部门要从服务全经济社会发展的全局出发,各司其职,各负其责,密切配合,确保评估工作顺利推进。本次评估工作应对专项规划与国家最新的战略决策部署和总体规划在主要指标、重点任务上存在重大矛盾的地方进行调整,做到与国家的最新战略决策部署和县总体规划相一致。在评估工作中,需对专项规划进行调整的,应将调整方案(意见)报发改总体平衡、提出意见后,按程序报批。


附件:1.兴仁县十三五”规划纲要实施监测评估指标

          2.兴仁县“十三五”重点专项规划一般专项规划

期评估牵头单位名单


县发改局联系人:保定锴

话:13368596466

箱:384126143@qq.com

附件1

兴仁县“十三五”规划纲要实施监测评估指标


类别

指标

单位

2015年

2020年

年均增长或变动百分点(%)

牵头部门

经济增长

生产总值

亿元

112.83

210

13.23

县发改局

第一产业

亿元

24.12

31

5.15

县农业局

第二产业

亿元

38.26

79

15.6

县工科局

其中:工业

亿元

29.43

55

13.32

县工科局

第三产业

亿元

50.45

100

14.66

县工科局

人均生产总值

26814

46150

11.47

县发改局

固定资产投资

亿元

[622.83]

[1000]

20

县发改局

社会消费品零售总额

亿元

17.27

31

12.4

县工科局

工业总产值

亿元

84.03

220

21.2

县工科局

财政总收入

亿元

20.11

33

10.4

县财政局

其中:一般预算收入

亿元

14

23

10.4

县财政局

旅游总收入

亿元

11.19

25

17.44

县文体广旅局

工业增加值占二产增加值比重

%

76.9

75


县工科局

经济结构

居民消费价格指数

%

102.1

103


县发改局

三次产业增加值比重

%

21:34:45

15:37:48


县发改局

城镇化率

%

42.6

50

3.2

县住建局

服务业就业比重

%

30

38

4.8

县人社局

非公有制经济增加值占生产总值比重

%

80

85

1.22

县工科局

旅游总收入占生产总值比重

%

9.92

11.9

3.7

县文体广旅局

基础支撑

铁路营运里程

公里


41.23


县铁建办

公路通车里程

公里

1841

1928

0.93

县交通局

高速公路通车里程

公里

74.1

110

9

县交通局

行政村公路硬化率

%

90

100


县交通局

水利工程设计供水能力

亿m3


1.05


1.65

9.46

县水务局

科技创新

全社会科技研发投入占生产总值比重

%

0.6

1.5

20

县工科局

科技进步贡献率

%

68.5

80

3.15

县工科局

科技创新

全县人才资源总量

人/万人

855

1100

5.16

县人社局

人口资源环境

年末常住人口

万人

42.08

45.5

1.58

县卫计局

人口自然增长率


6以内


县卫计局

森林覆盖率

%

46

52

2.48

县林业局

森林蓄积量

万m3

240

310

5.2

县林业局

空气质量达标率

%

100

100


县环保局

万元生产总值能耗

吨标

0.69

0.65以内


县节能减排大队

主要污染物排放减排

4.1

12


县环保局

单位工业增加值用水量降低

%

14

20


县水务局

单位生产总值能耗消耗降低

%

[20]

[控制在省下达指标内]


县节能减排大队

单位生产总值二氧化碳排放降低

%

69

80


县环保局

农村垃圾集中处理率

耕地保有量

万公顷

6.22

6

[-0.22]

县城管局

对外开放

进出口总额

万美元

1000

5000

38

县工科局

引进省外到位资金

亿元

123.75

[600]


县工科局

社会发展和民生改善

农村居民人均可支配收入

6999

13500

14.04

县农业局

贫困人口脱贫出列人数

万人

[16.5]

{9.6]


县扶贫办

城镇居民人均可支配收入

22669

37000

10.3

县人社局

城乡居民收入比

1:X

1:3.23

1:2.8


县人社局

易地扶贫搬迁安置人数

万人

[0.86]

[2.8]


县移民局

九年义务教育巩固率

%

86

95

4

县教育局

学前教育毛入园率

%

65

85

3.7

县教育局

社会发展和民生改善

高中教育毛入学率

%

75

90

5.9

县教育局

高等教育毛入学率

%

30

40

12.3

县教育局

千人卫生床位数

2.1

6


县卫计局

千人拥有职业医生数

1.38

2.5


县卫计局

人均预期寿命

73.5

77


县卫计局

城镇新增就业人数

万人

[2.2]

[2.68]


县人社局

城镇登记失业率

%

3.15

4以内


县人社局

基本社会保险覆盖率

%

85

90以上


县人社局

城镇保障性安居工程建设套数

万套

[1.48]

[1.2]


县住建局

亿元生产总值生产安全事故死亡率

人/亿元

0.6

0.4


县安监局

注:⊙带[]的指标值为五年累计数⊙耕地保有量为国土口径。⊙人均生产总值按常住人口计算。


















附件2

兴仁县“十三五”重点专项规划一般专项规划中期评估牵头单位名单

序号

规划名称

牵头编制单位

牵头评估单位

提交时间

1

兴仁县“十三五”城市建设总体规划

县住建局

县住建局

710

2

兴仁县“十三五”土地利用总体规划

县国土局

县国土局

710

3

兴仁县“十三五”农牧业发展规划

县农业局

县农业局

710

4

兴仁县“十三五”工业发展规划

县工科局

县工科局

710

5

兴仁县“十三五”能源发展规划

县工科局

县工科局

710

6

兴仁县“十三五”服务业发展规划

县工科局

县工科局

710

7

兴仁县“十三五”林业发展规划

县林业局

县林业局

710

8

兴仁县“十三五”生态建设和环境保护规划

县环保局

县环保局

710

9

兴仁县“十三五”旅游发展规划

县文体广旅局

县文体广旅局

710

10

兴仁县“十三五”城乡污水处理规划

县供水公司

县供水公司

710

11

兴仁县“十三五”城乡垃圾无害化处理规划

县城管局

县城管局

710

12

兴仁县体育事业发展规划

县文体广旅局

县文体广旅局

710

13

兴仁县“十三五”综合交通发展规划

县交通局

县交通局

710

14

兴仁县“十三五”水利事业发展规划

县水务局

县水务局

710

15

兴仁县“十三五”水利水电移民规划

县移民局

县移民局

710

16

兴仁县“十三五”教育事业发展规划

县教育局

县教育局

710

17

兴仁县“十三五”卫生、计生事业发展规划

县卫计局

县卫计局

710


18

兴仁县“十三五”扶贫开发规划

县扶贫办

县扶贫办

710

19

兴仁县“十三五”民政事业发展规划

县民政局

县民政局

710

20

兴仁县“十三五”民族宗教事业发展规划

县民宗局

县民宗局

710

21

兴仁县“十三五”人才事业发展规划

县人社局

县人社局

710

22

兴仁县“十三五”就业和社会保障发展规划

县人社局

县人社局

710

23

兴仁县“十三五”新农村建设规划

县农业局

县农业局

710

24

兴仁县“十三五”村镇建设规划

县住建局

县住建局

710

25

兴仁县“十三五”法制建设发展规划

县政法委

县政法委

710

26

兴仁县文物保护发展规划

县文体广旅局

县文体广旅局

710

27

兴仁县“十三五”农机事业发展规划

县农业局

县农业局

710

28

兴仁县“十三五”科技发展规划

县工科局

县工科局

710

29

兴仁县“十三五”广电事业发展规划

县文体广旅局

县文体广旅局

710


30

兴仁县“十三五”残疾人事业发展规划

县残联

县残联

710

31

兴仁县“十三五”气象事业发展规划

县气象局

县气象局

710

32

兴仁县“十三五”安全生产发展规划

县安监局

县安监局

710

33

兴仁县“十三五”妇女儿童保护发展规划

县妇联

县妇联

710

34

兴仁县文化产业发展规划

县文体广旅局

县文体广旅局

710


注:各牵头评估单位严格按照时间节点专题评估报告送发改综合汇总。


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