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兴仁县人民政府办公室关于印发《兴仁县2018年度行政执法案卷评查工作实施方案》的 通 知

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各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各行政执法部门:

现将《兴仁县2018度行政执法案卷评查工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。



兴仁县人民政府办公室

                            2018年6月21日


兴仁县2018度行政执法案卷评查工作

实施方案


为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《国务院关于加强法治政府建设的意见》,规范行政执法行为,提高行政执法案件质量,根据《州人民政府法制办公室关于做好2018年度行政执法案卷评查工作的通知》(州府法发〔20187)要求,结合兴仁县实际,制定本实施方案。

一、组织保障

为保障行政执法案卷评查工作顺利开展,成立兴仁县行政执法案卷评查工作小成员如下:

长:奇(县政府办主任、县政府法制办主任)

副组长:吴永泽(县政府法制办专职副主任)

员:刘成林(法制股负责人

周学富(法制办工作员)

二、评查范围

各乡镇(街道)、县政府各执法部门201791日至2018630日期间办理结案的各类行政执法案卷,包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用、行政确认、行政收费、行政检查等行政执法案件。

、评查要求

1.各单位按照州人民政府令第2号《乡镇行政执法案件评查办法》的要求全面开展各类行政执法案卷评查工作。坚持程序与实体并重整改提高与注重实效的原则,重点做到“八查八评”。即一查执法主体,评执法资格是否适格;二查执法程序,评办案程序是否合法;三查证据材料,评案件证据材料是否充分;四查适用法律依据,评适用法律条款是否正确;五查救济保障,评是否告知当事人权利义务;六查处理决定,评案件处理决定是否公正;七查决定执行情况,评案件执行是否到位;八查整理归档,评案件卷宗是否规范、是否通过“金州政府法制”平台向社会公开。

2.各单位在评查行政处罚案件时,要根据行政相对人违法行为过错、涉案标的、违法手段、社会危害程度、行为持续时间、相对人具备的客观条件等情节,对照相应法律法规和本系统《行政处罚自由裁量权裁量标准》,对行政处罚决定是否合法、适当进行判断。执法案卷存在执法主体不合法或未亮证执法(如:两个执法人员只填写了一个执法证号,几个执法人员的执法证号一样)、执法超越职权范围、事实认定不清、证据不足、适用法律不当或漏引法律条款的(如:只引用条款序号,未引用具体条文)、未严格适用自由裁量权标准、调查取证未制作笔录或笔录制作不规范、未告知当事人享有权利(如:申请回避权、法律文书载明事项有缺漏或错误、法律文书未加盖公章的、办理超期、送达超期、处罚结果与案件讨论记录不一致、重大执法案件未经法制审核、案件讨论记录不完整、罚没财物缺乏票据、票据不规范、未上缴国库、卷宗涂改处无当事人指印、未通过“金州政府法制”平台向社会公开等情形的,要坚决予以整改、纠正。

3.坚持整改提高与注重实效。案卷评查坚持“一案一评”,对评查出的问题,要按照《贵州省行政执法监督办法》的要求,坚决予以纠正、整改;对直接责任人员要按照《贵州省行政执法过错责任追究办法》(省政府令第86号)规定,追究相应责任。

、评查步骤

(一)自评整改阶段(2018618日至78日)

1.县政府各行政执法部门要认真开展对本单位201791日至2018630日期间办理结案的各类行政执法案卷自评工作,按照《兴仁县一般程序行政处罚案卷评查表》(附件1)和《兴仁县一般程序行政许可案卷评查表》(附件2),对评查的一般程序行政处罚和行政许可案卷逐案逐件进行评分。对于适用简易程序的行政处罚和行政许可案卷,可根据实际分类进行总体评查。对行政强制、行政征收征用、行政确认、行政给付等类型案卷,可灵活进行评查。评查结束后,将评查总结(内容包括评查工作情况、案件数量、主要经验和做法、存在问题和下步工作打算等)78日前书面报县政府法制办公室

2.各乡镇人民政府(街道办事处)将201791日至2018630日期间办理结案的全部行政执法案卷规范装订后,于201878前送县行政执法案卷评查工作小组进行评查行政执法案卷评查工作小组根据相关要求进行严格评查,对存在的问题进行梳理,并要求限期整改。

(二)上报阶段(201879日至715日)

1.县行政执法案卷评查工作小组根据县政府各行政执法部门案件自查上报的情况,对各部门已经自查的案卷进行随机抽查

2.县政府法制办公室根据全县评查和抽查情况写案卷评查总结,于715日前书面报州政府法制办公室

结果运用

1.各单位案卷评查工作开展情况及评查结果将纳入2018法治政府建设目标考核体系

2.对抽查中发现的突出问题,各部门在自查总结中未上报的,将限期整改并在全县进行通报。对拒不整改或整改不力的,报请相关部门启动错案责任追究程序。

(联系人:周学富电话:6211357,邮箱:397755676@qq.com


1.兴仁县一般程序行政处罚案卷评查表

2.兴仁县一般程序行政许可案卷评查表

附件1

兴仁县一般程序行政处罚案卷评查表

被评查单位:案卷号:案由:处罚类型:               总分:

一、案卷装订

(10分)

项目

封面、封底是否符合统一格式(2分)

材料装订是否符合次序(7分)

封面用语规范(1分)

得分

得分





二、实体认定

主体合法(8分)

项目

主体是否具备法定资格(4分)

处罚是否在管辖区域和职权范围内(2分)

被处罚主体认定是否准确(2分)


得分




违法事实清楚(20分)

项目

违法情节认定清楚,表述准确(10分)

认定违法行为证据充分(10分)


得分



适用法律正确(7分)

项目

处罚有明确和有效的法律依据(2分)

处罚适用法律正确,引用条、款、项、目准确(5分)


得分



处罚适当(10分)

项目

是否严格适用行政处罚自由裁量权裁量标准(8分)

有纠正违法措施(2分)


得分



三、处罚程序

检查或调查笔录(10分)

项目

是否有两名以上执法人员执法及签名(2分)

是否有调查询问地点时间(1分)

是否有当事人或被询问人基本情况(1分)

询问检查笔录的内容是否完整(3.5分)

是否有询问

人员签名(1分)


得分






项目

笔录有被检查人和被询问人签名或两名以上执法人员签名(1分)

涂改处有被调查人捺手印或盖章(0.5分)

得分



调查与保存证据(5分)

项目

注明被取证当事人、取证事由、依据、时间、地点(1.5分)

证据物品的性状描述(1分)


得分





项目

证据物品保存期限、地点、审批记载、当事人签名、盖章(1.5分)

保存物品有处理决定、处理结果(1分)

得分





调查终结报告(4分)

项目

案件来源简介(0.5分)

被处罚人基本情况

(0.5分)

违法事实和证据(1.5分)

处罚依据

(1分)

承办人意见及签名

(0.5分)


得分






告知和申辩(5分)

项目

告知当事人违法事实、处罚理由和依据(1分)

告知当事人陈述和申辩的权利(1分)

告知文书有行政机关的印章,当事人申辩时间(1分)

有当事人主张或放弃权利陈述申辩的记载(2分)

得分






听证程序(5分)

项目

应听证的有告知听证权利文书(1分)

当事人放弃听证有书面记载(1分)

听证通知书内容规范(1分)

听证笔录制作规范(1分)

听证报告内容规范(1分)

得分






处罚审批(5分)

项目

按法定批准权限审批(1分)

集体讨论决定处罚的有讨论记录(2分)

报上级机关有报送及批准书(2分)


得分




处罚决定(7分)

项目

查明的违法事实表述清楚、符合格式(3分)

有行政处罚的种类、依据、履行方式、期限、告知权利及期限、作出处罚的机关名称、印章、日期(4分)


得分



送达执行(4分)

项目

送达文书规范,符合送达法定程序(2分)

给予罚款处罚的是否有合法的票据(1分)

没收财物是否有规定票据和物品清单(1分)


得分





附件2

兴仁县一般程序行政许可案卷评查表


被评查单位:号:

案由:许可类别:

评查项目

评查内容

分值

得分

一、案卷装订(10分)

1.是否符合行政许可案卷管理规定

4分


2.封面用语规范

6分


二、 行政许可程序

(一)申请与受理(20分)

1.是否有行政许可的申请

5分


2.申请材料是否齐全;有一次性告知补证通知

5分


3.受理或不予受理行政许可申请,是否有书面通知或凭证

10分


(二)审查与决定(50分)

1.申请材料是否经两名以上工作人员核查

6分


2.许可事项涉及他人重大利益的是否有告知该利害关系人的文书

5分


3.涉及公共利益的许可,应听证的有通知和公告

6分


4.涉及与他人利益的许可,有告知申请人、利害关系人要求听证的文书

6分


5.应听证通知的许可,有举证听证通知或公告

6分


6.有听证笔录

6分


7.有准于许可的决定书,不予受理的告知复议或者诉讼权利

10分


8.有许可附本或存根

5分


(三)许可期限(20分)

1.受理申请之日起是否在20日内作出许可决定(法律、法规另有规定的从其规定)

4分


2.延期作出决定的,是否经本机关负责人批准

2分


3.是否将延长许可期限的理由告知申请人

2分


4.集中办理或联合办理的许可时间是否超过45日

2分


5.45日内不能办结的集中、联合审批的许可事项,是否经本级人民政府负责人批准延长15日

2分


6.集中、联合审批的许可事项需要延期的,是否将延长期限的理由告知申请人

2分


7.需下级机关先行进行资格审查的申请,下级机关是否在20日内审查完毕

4分


8.作出的行政许可决定,是否在10日内颁发、送达许可证件,或加贴标签。加盖检验、检测、检疫印章

2分














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