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兴仁县人民政府办公室关于印发《兴仁县专项整治旅游行业“不合理低价游” 工作方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,县直各相关部门:

《兴仁县专项整治旅游行业“不合理低价游”工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

兴仁县人民政府办公室

2018年5月21

兴仁县专项整治旅游行业“不合理低价游”

工作方案

为深入贯彻落实4月26日全省专项整治旅游行业不合理低价游电视电话会议精神,严厉打击“不合理低价游”违法行为,进一步规范全县旅游市场秩序,大力发展优质旅游、满意旅游,按照省旅游发展和改革领导小组《关于进一步加强全省旅游市场综合整治的实施意见》(黔旅改组发〔2018〕5号)、省旅游发展和改革领导小组办公室《关于印发<贵州省2018年旅游市场整治“铁拳行动”方案>的通知》(黔旅发改办〔2018〕14号)、黔西南州旅游发展和改革领导小组办公室《关于印发<黔西南州专项整治旅游行业“不合理低价游”工作方案>的通知》(州旅发改办〔2018〕19号)等文件要求,结合我县实际,制定工作方案。

一、工作目标

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治工作原则,坚持旅游全产业链综合整治,坚决贯彻“决不护短、决不手软”的工作要求,对旅行社“不合理低价游”“零负团费”,购物店商业贿赂、欺客宰客、诱骗或强制游客消费等违规违法行为“露头就打、从严整治”,切实提升旅游服务质量,构建起更加安全高效、文明诚信、健康规范、繁荣有序的旅游市场环境,树立我县“康养之城、户外胜地、长寿兴仁”旅游新形象。

二、组织机构

为确保工作顺利完成,成立兴仁县专项整治“不合理低价游”工作领导小组。

长:黄县人民政府副县长

副组长:吴永泽县政府法制专职副主任

县文体广旅局局长

员:刘宽亮县委宣传部副部长

县新闻中心主任

县发改局局长

县公安局政委

万立祥县民政局局长

县住建局局长

县交通局局长

县市监局局长

龚修志县国税局局长

县地税局局长

罗正学消防大队大队长

各乡镇人民政府乡镇、街道办事处主任

领导小组下设办公室在县文体广旅局,曾馨同志兼任办公室主任,邵灵龙同志任办公室副主任,成员由县旅游开发办公室人员组成,负责专项整治工作的统筹、协调、监督等日常工作。

三、重点任务

(一)从严查处旅游经营违规违法行为

1.禁止旅行社以“零负团费”模式经营。旅行社发布和销售不合理低价游”产品,组织不合理低价旅游活动,通过指定购物店强制安排游客购物或参加另行付费项目获取回扣等不正当利益的,按照相关法律法规追缴非法所得,给予罚款、停业整顿直至吊销旅行社经营许可证的处罚,情节严重的要追究法定代表人及主要涉事人员的刑事责任。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:县公安局各乡镇〈街道〉人民府〈办事处

2.严肃查处未取得旅行社业务经营许可的社会组织或个人非法组织接待团队游客的行为依法从重处罚以“导游管家”、户外俱乐部、咨询公司、会展公司、保健公司、公众号、微信旅游、QQ旅游、修学旅游等名义非法经营旅行社业务的行为。对未经许可经营出境旅游业务、赴台旅游业务的旅行社进行查处,特别是对因超范围经营导致安全事故,或因服务质量等问题造成游客投诉的要依法从重处罚,对旅行社准许,默许其他企业、团体或者个人,以自己的名义从事旅行社业务经营活动或者准许其他企业、团体或者个人,以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的要依法从重处罚,追缴违法所得并吊销旅行社经营许可证。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:县民政局、县公安局各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

3.严肃查处导游违法案件涉案旅行社对旅行社要求导游垫付团款或者向其收取费用,未经过游客书面同意委托其他旅行社履行包价旅游合同的行为依法予以严惩。旅行社委派未注册的导游带团的,按聘用“黑导”查处。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

4.开展导游执业大检查。在旅游目的地、旅游景区、旅游集散地、热点旅游线路沿途以及公共交通枢纽地点检查带团导游。对擅自增加购物次数和另行付费项目涉事旅行社及导游人员,依据相关法规进行查处。对无导游证或未注册的导游证带团执业的人员,一律按“黑导”予以处罚;对违法情节严重涉嫌犯罪的依法予以严惩。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:县公安局、各乡镇〈街道>人民政府〈办事处

5.严肃查处导游人员通过语言暗示、威胁等手段强迫诱导或变相强迫旅游者消费的行为,对导游人员收受购物店、餐馆、自费旅游项目经营者给予的回扣、返佣的商业贿赂行为按照相关法律法规予以严惩。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:县市监局、县公安局,各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

6.严厉打击非营运车辆从事道路旅游客运,对无相应运营资质的车辆要及时通知交通部门,按规定进行调查取证,并依法予以查扣,涉及旅行社租用无资质车辆从事旅游运输任务的,要将相关信息及时报告旅游部门,依法从重进行处罚。(牵头单位:县公安局责任单位:县交通局县文体广旅局、各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

7.加强对旅游购物场所的监督检查。重点检查以旅游团队为销售对象的珠宝、黄龙玉、乳胶制品、丝绸、水晶等购物店,对工商、消防、税务等注册审批手续不全的依法关闭。严禁购物场所采取向旅游团队发放“参观证”等方式封闭式经营,严禁购物场所以借款、回扣、返佣等为名的商业贿赂行为,以及通过“人头费、茶水费、停车费”等形式,吸引旅行社、导游人员、司陪人员带团进店购物。严厉打击购物店虚假宣传、以假充真、以次充好、故意刁难游客、不明码标价,诱骗和强制旅游者消费。对于旅游及其他部门查获的强迫消费案件所涉及购物场所违法经营,按照法定程序移交相关部门依法处。(牵头单位:县市监局责任单位:县发改局、县公安局、县文体广旅局、县国税局、县地税局、各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

8.严厉打击由黑恶势力操控的黑导游及其引发的强买强卖寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动。加强对旅游景区及周边旅游环境的安全巡逻,严厉打击围追兜售、拉客宰客、强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为。(牵头单位:县公安局责任单位:县住建局、县交通局县文体广旅局、各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

(二)实施旅游诚信工程

9.广泛开展旅游诚信经营宣传活动,巩固深化旅游企业诚信经菅公开承诺启动仪式成果,在全县所有A级旅游景区、星级酒店、旅行社和重点乡村旅游点等旅游行业企业及经营户中推行服务质量公开承诺制。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:县市监局、各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

10.进一步健全旅游“红黑榜”,依法加大对旅游失信行为的联合惩戒,在全国信用信息共享平台(贵州)和信用中国(贵州)网公开旅游企业及从业人员不文明、不守信和违规违法的行为记录,被吊销经营许可证的旅行社法定代表人、经营负责人及被吊销导游证的人员列入“黑名单”,实施旅游行业终生禁入;主要涉案人员5年内禁止在州内从事旅游经营活动。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:县发改局、县市监局、各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

11.坚持部门牵头、行业引导、企业自愿的原则,在全县旅游景区、游客集散地、主要面向游客的购物场所全面推行购物退货,努力营造“购之称心”的旅游购环境,建立健全旅游消费警示制度。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

(三)推进满意旅游系列活动

12.深入开展多彩贵州满意旅游痛客行活动,鼓励广大游客及公众投诉举报,对提供旅游违规违法线素的游客给予重奖,把广大游客变成满意旅游的监督员、传播者。建立“痛点”转办、反馈吸收、采纳机制,认真答复游客提出的问题和建议。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

13.持续开展游客满意企业和旅游服务之星竞赛活动,力争实现A级旅游景区、星级酒店、旅行社和重点乡村旅游点活动参与全覆盖。组织开展全员岗位练兵和技能竞赛,督促旅游企业及从业人员积极参与,争创游客满意企业,争当旅游服务之星。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

14.持续开展旅游市场暗访暗查活动,把游客投诉、网络负面舆情集中的地方作为暗访暗查重点,对旅游市场存在的违法违规、管理秩序、服务质量等问题分类建立台账清单,下发整改通报,强化跟踪检查,实施问题闭环管理。对旅游者投诉率居高不下、造成严重社会不良影响、安全隐患突出等问题的旅游企业进行重点整治。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

(四)推进旅游行业监管服务体系现代化

15.充分发挥旅游发展和改革领导小组、山地旅游警察队伍等综合监管机构的作用,进一步拓展涉旅案件受理转办、移交渠道,实现旅游投诉及案件联合处置常态化。(牵头单位:县文体广旅局;责任单位:县公安局、县市监局,各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

16.强化旅游行业治理技术支撑,用大数据技术构建和完善智慧旅游监管服务平台,实现涉旅部门数据的共建共用。旅游客运车辆卫星定位终端要实现4G通讯,确保车辆运行过程中的实时监控。购物场所、景区景点等要安装视频监控设备实时监控,对不安装监控设施的重点旅游经营场所,要限期整改。(牵头单位:县交通局;责任单位:县公安局、县文体广旅局、县市监局、各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处

四、保障措施

(一)强化组织领导。各相关责任部门和乡镇街道要比照成立相应的专项整治工作领导小组,在重要节假日、旅游旺季、重大节庆活动等重点时段,采用集中行动、重点整治、专项整治、联合整治交叉检查等方式对“不合理低价游”等违法行为进行严肃查处,各乡镇街道专项整治“不合理低价游”工作领导小组要尽快制定具体行动方案,并组织实施,每月要按照进度开展工作,确保专项整治各项工作取得实效。

(二)强化宣传引导。各相关责任部门要进一步加强舆论监督和网络舆情监控,建立健全舆情清单制度,主动公开发布旅游市场监管信息。发生舆情事件时要积极主动正确引导,实时向公众发布整治情况和涉旅典型案例查处情况。要通过公益广告、印制宣传手册等方式,让游客正确识别“不合理低价”,理性消费、自觉抵制和主动举报旅行社“不合理低价”的行为。各乡镇街道要积极引导旅游行业协会加强自律,倡议会员相互监督,努力营造良好的旅游市场秩序和环境。


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