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兴仁县人民政府办公室关于印发《兴仁县天然商品林商业性停伐补助试点工作方案》的 通 知

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各乡镇人民政府、街道办事处县直相关工作部门:

兴仁县天然商品林商业性停伐补助试点工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

兴仁县人民政府办公室

                            2018年212

兴仁县天然商品林商业性停伐补助试点

工作方案

  2017年,兴仁县被纳入非天保区天然商品林商业性停伐补助试点县。为切实做好县天然商品林商业性停伐补助试点各项工作,根据省林业厅省财政厅《关于下达2017年中央林业改革发展资金任务和绩效目标的通知》(黔林计2017225号)、《省林业厅关于做好我省2018年天然林保护工作的通知》(黔林天通2017761号)和《省林业厅关于做好我省非天保区天然商品林停发管护工作的通知》(黔林天通2017782号)文件要求,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、天然商品林区划界定的对象和范围

本次区划界定的对象为商品林(地)中的天然林。省级以上公益林(地)中的天然林不属于区划界定对象;天然林是指由天然下种及人工促进天然更新或萌生形成的森林、林木和灌木。区划界定的天然商品林范围,包括连续面积在1亩及以上,天然形成或人工促进天然更新的有林地、灌木林地、疏林地和未成林封育地。

二、基本原则

(一)坚持政府引导,农民自愿。各乡镇(街道)要在林农(天然商品林经营者)全面掌握国家有关天然商品林商业性停伐补助政策的基础上,正确引导林农依据天然商品林区划界定成果,确定天然商品林补助试点面积。

(二)坚持政府负责,目标管理。将天然商品林保护任务、目标、责任落实到各级人民政府,逐级签订目标责任状。

(三)坚持质量标准,稳步推进。按照程序、质量标准将天然商品林补助面积落实到山头地块、落实到林权所有者,做到面积准确,权属、四至清楚,图、表、卡一致。

(四)坚持保护优先,协调发展。在加强天然商品林保护的同时,根据天然商品林内森林植被的不同情况,采取不同的经营措施,加快后备森林资源培育。

(五)坚持政策引导,完善机制。落实国家天然商品林停伐保护政策,建立管护网络,健全管护制度,创新管护措施,构建天然商品林保护长效机制。

(六)坚持以人为本,改善民生。充分利用天然商品林自然景观和林下资源,开展森林休闲旅游、林副产品采集、加工和林下种植、养殖,着力增加林农就业,提高收入,改善民生。

(七)坚持公示到位、化解争议。各乡镇(街道)人民政府、林业站要将天然商品林补助结果在村显要位置公示,公示期不得少于7天。公示无异议后,再与林农签订天然商品林管护补助协议,按规定发放天然商品林管护补助资金。

三、任务和资金安排

(一)国有天然商品林管护补助试点

2018年,我县0.02万亩国有天然商品林已纳入国有天然商品林管护补助试点范围,梨树坪国有林场0.02万亩。国有天然商品林管护补助标准10元/亩,全部作为国有天然商品林管理单位的管护补助。

(二)集体和个人天然商品林管护补助试点

2018年,我县纳入集体和个人天然商品林管护补助试点面积8.44万亩。补助标准15元/亩,其中4元/亩为县级林业部门的有关工作经费;其余11元/亩发放给林农的天然商品林管护补助。根据有关文件规定,补助试点项目纳入林权明确到村、组等集体和个人的天然商品林范围。

(三)工作任务和安排

依据2015年全县森林资源二类调查数据及2016年林地变更数据,查清全县天然商品林资源的种类、数量、质量和分布,对森林资源二类调查没有区划进去的而符合天然商品林界定标准的,这次调查要区划进去;对森林资源二类调查区划为天然商品林的,而这次确认不是的要调整出去。依托现有森林管护体系和现代化信息技术,逐步建立起基础资源数据准确、责任清晰、制度完备、管护到位、快捷高效的现代化天然商品林保护体系,全面提升全县天然商品林生态功能,实现资源增长、质量提高、生态良好、民生改善、社会和谐目标。在2018年6月底前,全面完成全县天然商品林商业性停伐补助试点各项工作,基本建立起全县天然商品林保护的制度体系、管护体系和资源监管体系。天然商品林区划界定、停伐补助协议签订、自查验收、面积和资金的落实及拨付、宣传牌制作设立、天然商品林数据库建设以及管护措施等工作,是试点工作的硬任务,必须在2018年上半年按期、保质保量完成。

四、时间安排

本次调查时间为2018年1月至2018年6月。具体分六个阶段:

第一阶段:前期准备工作阶段(2018年1月2018年2月)。成立区划界定和工作领导小组,制定并通过批准实施方案。依据2015年全县森林资源二类调查数据及2016年林地变更数据,由林政股和公益林管理股负责进行图层叠加,矢量数据导进、导出,形成全县天然商品林的图纸和小班数据。

第二阶段:全县天然商品林区划界定阶段(2018年2月2018年3月)

一是搞好宣传发动。各乡镇(街道)和基层林业站要采取多种形式向村、组及林农宣传停止天然商品林商业性采伐的重大意义及停伐政策、管护制度等内容,要在电视媒体上滚动播出有关政策,营造良好氛围;

二是成立全县天然商品林区划界定工作班子;

三是落实调查经费,购置各类调查用具,为全面开展天然商品林区划界定作好各项准备工作;

四是召开全县天然商品林区划界定和试点工作动员大会举办技术培训班;

五是按照《贵州省集体和个人天然商品林区划界定办法》规定的标准和质量要求,组织林业技术人员对全县的天然商品林逐山头、地段进行外业区划界定,查清、核实全县天然商品林资源状况,对二类资源调查天然林区划小班中发现的问题,及时纠正。

六是做好县级自查。由质量检查组负责外业区划界定的质量抽查、检查和监督,做好自查工作。要坚持质量标准,做到文字图表数据详实、准确,齐全规范。

第三阶段:试点项目的面积落实阶段(2018 年4月底)。

外业调查组全面开展小班调查,集体和个人天然商品林试点面积由所在林业站会同当地乡镇(街道)人民政府调查核实,梨树坪林场国有天然商品林面积由梨树坪林场负责调查核实。逐户落实天然商品林面积和四至界线。正确引导村组集体和林农个人依据本县天然商品林区划界定成果,自愿申报天然商品林补助试点面积和资金,并签定停伐管护协议。按照省厅下发的补助试点工作方案要求,严把自愿申报关、补助面积审查关和补助面积公示关。

自愿申报。各地要在村组集体和林农个人全面掌握国家有关天然商品林停伐政策的基础上,正确引导村组集体和林农个人依据本县天然商品林区划界定成果,确定天然商品林补助试点面积。

严把补助面积审查关。一是纳入补助范围的天然商品林必须林权清晰、四至界线清楚、无纠纷、四至接界人签字认可。二是要优先将有珍稀树种分布、景观效果好、生物多样性丰富的天然商品林纳入补助范围。三是要优先将全省铁路、高速公路、国省道两旁第一层山脊以内的天然商品林纳入补助范围,但安排了天然商品林管护补助资金后不得再重复安排其他工程补助资金。四是为便于巩固管护成果,各地尽量不要将天然商品林中集中连片的杉木纯林、马尾松近成过熟林、毛竹林和公司、大户流转经营的森林纳入补助范围,更不得将存在山林可能性纠纷和已批准征用等不符合补助政策规定的天然商品林纳入补助范围。特别是不得将国家和省级公益林纳入天然商品林管护补助范围,重复进行补助。

严把补助面积公示关。各乡镇(街道)和基层林业站应以村(组)为单位将纳入补助范围的村组集体和林农个人名单、相应的补助面积和补助金额在村组进行张榜公示,公示时间不得少于7天,做到家喻户晓,主动接受社会和群众监督,并将公示材料拍照留存。公示结果无异议后,再逐村组逐户签订个人天然商品林管护补助协议。

第四阶段:拨付资金阶段(2018年6月底前)。

5月底前把已纳入试点范围的天然商品林管护补助资金发放到国有单位、集体和林农个人。并根据省厅天保办黔林天通[2017]761号文件规定,切实加强天然商品林补助资金的使用管理,其中个人天然商品林管护补助资金必须全部采用惠农资金“一卡通”发放。

第五阶段:数据库建设和工作总结阶段(2018年6月底前)。

在认真做好天然商品林区划界定工作的基础上,按照《贵州省天然商品林数据库建设操作细则》要求,对区划界定和纳入补助的天然商品林逐小班矢量化、并录入属性因子,建立县级国有和集体个人天然商品林数据库。同时将未纳入集体和个人补助的天然商品林数据库建立起来。6月底前向省厅天保办和省森林资源监测中心提交县级数据库成果资料。

第六阶段:迎检阶段(2018年6月底前)。

全县天然商品林商业性停伐补助试点工作内、外业结束后,迎接省、州有关部门对我县的工作质量进行核查。

五、保障措施

(一)加强组织领导,明确责任分工成立兴仁县天然商品林商业性停伐补助试点工作领导小组,各乡镇(街道)根据实际情况,成立相应的工作领导小组和业务工作组。

长:方先红县人民政府县长

副组长:马安平县人民政府副县长

员:铁县林业局局长

龙益麟县财政局局长

彭发祥东湖街道办事处主任

张再兴城南街道办事处主任

韩玉洪真武山街道办事处主任

张德刚城北街道办事处主任

黄一峰巴铃镇人民政府镇长

罗茜中屯脚镇人民政府镇长

雨樟镇人民政府镇长

龚詹伦潘家庄镇人民政府镇长

张登潘下山镇人民政府镇长

陈洪志回龙镇人民政府镇长

新龙场镇人民政府镇长

王嘉宏百德镇人民政府镇长

大山镇人民政府镇长

赵开富波阳镇人民政府镇长

马马崖镇人民政府镇长

鲁础营回族乡人民政府乡长

张经皓梨树坪国有林场场长

领导小组下设办公室在林业局,铁俊兼任办公室主任,杜连华、金平任办公室副主任,邓里梅、潘开芬、侯金莲、贺大吉、王朝鸿、申荣俊为办公室成员,具体负责办公室日常事务工作。办公室下设三个工作小组:

1.外业区划界定技术指导组:林业局指导联系各乡镇(街道)工作的相关人员。负责组织协调、技术培训、工作督查等,在2015年二调和2016年林地变更的基础上进行矢量数据导进、导出,准备好全县外业调查的资料。依据内业区划界定图、表数据对各小班进行外业调查及小班因子核实、内业小班因子补录等工作。

2.质量检查组:林业局高级工程师。主要负责外业质量抽查、检查、监督和验收。  

3.内业资料组:负责全县天然商品林商业性停伐补助试点工作调查的技术方案制订、设备材料采购、数据分发、内业汇总及总结方案、成果上报等工作。

(二)规范操作程序,确保调查质量

1.除仪器设备、资料、系统软件、劳保及防署药品等由县林业局集中采购、按实际需要使用外,内、外业调查车旅费、餐费、补贴等按一定标准包干,与调查人员的调查工作量和调查质量挂钩,按调查面积计算,经检查验收后,按调查工作量和调查质量发放。

2.坚持“实事求是、质量第一”的原则,严格执行“事先指导、中间检查、成果校审”三环节管理。

3.内业数据录入要坚持背靠背方法,进行数据对比,防止出现录入错误。

4.实行技术质量责任制和分级检查验收制度,将质量责任落实到人。检查验收工作和质量标准严格执行《贵州省森林资源规划设计调查技术规定》及省、州有关规定。在检查验收中发现质量问题,必须限期改正或返工;对弄虚作假、不按技术规定执行的,要坚决惩处并责令全部返工。对工作中的违法乱纪问题,要按有关规定严肃处理。

5.实行工作调度与任务完成情况奖惩制度。县试点工作领导小组办公室每个星期对各乡镇(街道)和基层林业站的工作任务完成情况进行调度和督查、检查,确保按期完成任务。同时将工作任务的完成情况和质量情况与工作经费实行挂钩,对未按期完成任务的或出现区划界定有质量问题的,按面积比例实行核减工作经费,对按时完成或提前完成工作任务的,实行一定的奖励。

(三)强化资源管理,落实管护责任。全县及各乡镇(街道)要建立健全县、乡镇(场)、村天然商品林管护网络,做好管护区域、管护标志、管护任务、责任单位、责任人员、管护办法、奖惩制度的落实,落实管护人员,强化管理考核;加强资源林政管理和森林防火等工作,做好天然商品林商业性停伐工作,严厉打击乱砍滥伐等违法犯罪行为,强化管护成效。

六、工作经费

全县天然商品林商业性停伐补助试点工作经费从中央财政下拨的有关县级管护补助资金支出,主要用于天然商品林区划界定、停伐补助协议签订、宣传牌制作设立、天然商品林数据库建设和自查验收及统一护林等工作,不足部分由县级财政负责安排。


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