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兴仁县人民政府办公室关于印发《兴仁县植树造林和森林资源保护工作整改方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处县直相关工作部门

《兴仁县植树造林和森林资源保护工作整改方案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

兴仁县人民政府办公室

                            2018年211

兴仁县植树造林和森林资源保护工作

整改方

根据《省林业厅关于对绿色贵州建设三年行动计划2017年考核和全省2016年度林业综合核查工作中发现问题进行整改的通知》(黔林资通201861号)文件要求,对照省林业厅《对兴仁县绿色贵州建设三年行动计划2017年考核(核查)发现问题的整改要求》,特制定本方案。

一、组织领导

为加强整改工作的组织领导,成立兴仁县植树造林和森林资源保护工作整改领导小组,负责该项工作的组织领导,督促检查。

长:马安平县人民政府副县长、县移民局局长

副组长:周县政府办公室副主任

县林业局局长

县发改局局长

员:彭发祥东湖街道办事处主任

张再兴城南街道办事处主任

韩玉洪真武山街道办事处主任

张德刚城北街道办事处主任

黄一峰巴铃镇人民政府镇长

罗茜屯脚镇人民政府镇长

龚詹伦潘家庄镇人民政府镇长

张登攀下山镇人民政府镇长

陈洪志回龙镇人民政府镇长

王兴富新龙场镇人民政府镇长

王嘉宏百德镇人民政府镇长

大山镇人民政府镇长

赵开富波阳镇人民政府镇长

马马崖镇人民政府镇长

鲁础营回族乡人民政府乡长

雨樟镇人民政府镇长

张经皓梨树坪国有林场场长

杜连华县林业局副局长

县林业局副局长

胡国文县森林公安局局长

领导小组下设办公室在县林业局,铁俊同志兼任办公室主任,杜连华、金平、胡国文三位同志兼任办公室副主任,成员为:潘开芬、王朝鸿、张福祥付先江、陈明星及各乡镇(街道)林业站负责人,具体负责存在问题的落实整改,并对整改工作进行督促调度

二、存在的主要问题

(一)植树造林方面

1.2015年度共有9362.5亩人工造林任务未完成。分年度、营造林方式任务未完成面积详见下表。

单位

年度

 未完成面积(亩)

 完成面积(亩)

任务面积(亩)

合计

人工造林

封山育林

人工造林

封山育林

人工造林

封山育林

兴仁县

合计

-9362.5

-9362.5

0.0

220383.8

130272.4

90111.4

229746.3

139634.9

90111.4

兴仁县

2015

-9362.5

-9362.5

0.0

220383.8

130272.4

90111.4

229746.3

139634.9

90111.4

注:“上报未完成面积”中正数表示超额完成,不计入未完成合计,负数表示未完成。

2.共有1534个小班、115609.9亩营造林面积存在年度、工程、营造林方式之间的重复,详见附表1。

3.抽查营造林面积中核实率低于100%小班涉及19个、不核实面积1193.2亩,详见下表。

村、林班

原小班号

核查小班号

营造林方式

上报年度

核实工程类别

不核实原因

上报面积

不核实面积

兴仁县

合计

1193.2

1193.2

兴仁县

下山镇

大石村

006

3

封山育林

2015

小流域综合治理工程

封育对象不符

73.1

73.1

兴仁县

下山镇

大石村

006

5

封山育林

2015

小流域综合治理工程

封育对象不符

28.3

28.3

兴仁县

下山镇

大石村

007

2

封山育林

2015

小流域综合治理工程

封育对象不符

393.4

393.4

兴仁县

下山镇

大石村

056

2

人工造林

2015

小流域综合治理工程

虚报

9.0

9.0

兴仁县

下山镇

大石村

056

3

人工造林

2015

小流域综合治理工程

虚报

6.0

6.0

兴仁县

下山镇

大石村

056

4

人工造林

2015

小流域综合治理工程

未植苗

12.0

12.0

兴仁县

下山镇

茅坪村

007

6

人工造林

2015

县级植被恢复费人工造林

未植苗

10.4

10.4

兴仁县

下山镇

茅坪村

026

4

人工造林

2015

中央财政造林补贴项目

未植苗

10.5

10.5

兴仁县

下山镇

茅坪村

027

5

人工造林

2015

中央财政造林补贴项目

虚报

3.0

3.0

兴仁县

巴铃镇

百卡村

003

1

人工造林

2016

小流域综合治理工程

未植苗

293.0

293.0

兴仁县

巴铃镇

百卡村

018

3

封山育林

2016

小流域综合治理工程

封育对象不符

81.7

81.7

兴仁县

李关乡

保驹村

003

13

人工造林

2013

珠江流域防护林三期工程(2011-2020年)

虚报

3.0

3.0

兴仁县

李关乡

保驹村

008

16

人工造林

2016

省级财政造林补贴项目

未植苗

15.0

15.0

兴仁县

李关乡

保驹村

008

17

人工造林

2016

省级财政造林补贴项目

未植苗

1.5

1.5

兴仁县

李关乡

保驹村

009

19

人工造林

2016

省级财政造林补贴项目

未植苗

15.0

15.0

兴仁县

李关乡

保驹村

037

20

人工造林

2015

中央财政造林补贴项目

未植苗

5.3

5.3

兴仁县

潘家庄镇

王家寨村

053

3

人工造林

2015

省级植被恢复费人工造林

未植苗

36.9

36.9

兴仁县

潘家庄镇

王家寨村

053

4

人工造林

2015

省级植被恢复费人工造林

未植苗

53.1

53.1

兴仁县

潘家庄镇

王家寨村

053

5

人工造林

2015

省级植被恢复费人工造林

未植苗

143.0

143.0

 4.抽查人工造林面积中需补植小班涉及4个、面积408.7亩,详见下表。

村、林班

原小班号

核查小班号

营造林方式

上报年度

核实工程类别

需补植原因

上报面积

核实面积

需补植面积

兴仁县

合计

408.7

408.7

408.7

兴仁县

巴铃镇

花坝村

041

2

人工造林

2014

小流域综合治理工程

缺乏抚育管理

131.7

131.7

131.7

兴仁县

新马场乡

米粮村

003

2

人工造林

2014

中央财政造林补贴项目

人、畜危害

89.0

89.0

89.0

兴仁县

新马场乡

米粮村

005

1

人工造林

2014

中央财政造林补贴项目

人、畜危害

79.0

79.0

79.0

兴仁县

潘家庄镇

王家寨村

053

2

人工造林

2015

省级植被恢复费人工造林

缺乏抚育管理

109.0

109.0

109.0

 5.抽查营造林面积中封山育林不合格小班涉及1个、面积11.9亩,详见下表。

村、林班

原小班号

核查小班号

营造林方式

上报年度

核实工程类别

封育不合格原因

上报面积

核实面积

封育不合格面积

兴仁县

合计

11.9

11.9

11.9

兴仁县

下山镇

大石村

006

4

封山育林

2015

小流域综合治理工程

其他原因

11.9

11.9

11.9

 6.抽查营造林面积中未达检查质量等级要求小班涉及4个、面积408.7亩,详见下表。

村、林班

原小班号

核查小班号

营造林方式

上报年度

核实工程类别

检查验收质量等级

上报面积

核实面积

兴仁县

合计

408.7

408.7

兴仁县

巴铃镇

花坝村

041

2

人工造林

2014

小流域综合治理工程

不客观

131.7

131.7

兴仁县

新马场乡

米粮村

003

2

人工造林

2014

中央财政造林补贴项目

不客观

89.0

89.0

兴仁县

新马场乡

米粮村

005

1

人工造林

2014

中央财政造林补贴项目

不客观

79.0

79.0

兴仁县

潘家庄镇

王家寨村

053

2

人工造林

2015

省级植被恢复费人工造林

不客观

109.0

109.0

7.抽查营造林面积中未达抚育质量等级要求小班涉及9个、面积1595.3亩,详见下表。

村、林班

原小班号

核查小班号

营造林方式

上报年度

核实工程类别

抚育质量等级

上报面积

核实面积

抚育面积

兴仁县

合计

1595.3

1595.3

0.0

兴仁县

下山镇

苦森箐村

015

3

人工造林

2015

巩固退耕还林成果林业专项种植业

未抚育

8.9

8.9

兴仁县

下山镇

茅坪村

027

3

人工造林

2015

中央财政造林补贴项目

未抚育

63.0

63.0

兴仁县

巴铃镇

花坝村

041

2

人工造林

2014

小流域综合治理工程

未抚育

131.7

131.7

兴仁县

新马场乡

大湾村

021

2

封山育林

2011

小流域综合治理工程

未抚育

512.0

512.0

兴仁县

新马场乡

米粮村

005

1

人工造林

2014

中央财政造林补贴项目

未抚育

79.0

79.0

兴仁县

李关乡

保驹村

001

1

人工造林

2014

县级植被恢复费人工造林

未抚育

189.0

189.0

兴仁县

李关乡

保驹村

037

4

人工造林

2015

中央财政造林补贴项目

未抚育

119.7

119.7

兴仁县

潘家庄镇

王家寨村

012

1

人工造林

2015

省级植被恢复费人工造林

未抚育

383.0

383.0

兴仁县

潘家庄镇

王家寨村

053

2

人工造林

2015

省级植被恢复费人工造林

未抚育

109.0

109.0

8.抽查营造林面积中未达管护效果要求小班涉及2个、面积168.0亩,详见下表。

村、林班

原小班号

核查小班号

营造林方式

上报年度

核实工程类别

管护效果

上报面积

核实面积

兴仁县

合计

168.0

168.0

兴仁县

新马场乡

米粮村

003

2

人工造林

2014

中央财政造林补贴项目

破坏严重

89.0

89.0

兴仁县

新马场乡

米粮村

005

1

人工造林

2014

中央财政造林补贴项目

破坏严重

79.0

79.0

(二)森林资源保护方面

省林业厅2017年10月综合核查后,按照省森林资源保护“六个严禁”执法专项行动办公室的要求,兴仁县加大破坏森林资源案件查处力度,2017年12月30日前完成了4个100%。其中,2017年非法占用林地案件92起,行政案件61起已经全部查结,刑事案件31起已经全部移送森林公安局进行查处,至2018年2月5日,已查结17起、未查结14起。

三、整改任务量

(一)植树造林方面

1.2015年度共有9362.5亩人工造林任务未完成,均为人工造林。

    2.共有1534个小班、115609.9亩营造林面积存在年度、工程、营造林方式之间的重复涉及全县16个乡镇(街道)

3.抽查营造林面积中核实率低于100%小班涉及19个、不核实面积1193.2亩。涉及下山镇大石村2015年石漠治理工程521.8亩、2013-2016年林业工程项目671.4亩

4.抽查人工造林面积中需补植小班涉及4个、面积408.7亩。涉及2014年石漠化治理工程131.7亩、林业工程项目277亩。

5.抽查营造林面积中封山育林不合格小班涉及1个、面积11.9亩。

6.抽查营造林面积中未达检查质量等级要求小班涉及4个、面积408.7亩。

7.抽查营造林面积中未达抚育质量等级要求小班涉及9个、面积1595.3亩。

8.抽查营造林面积中未达管护效果要求小班涉及2个、面积168.0亩。

(二)森林资源保护方面

    1.根据省林业厅的要求,经过梳理,兴仁县需要整改的案件共计14起,均为刑事案件,由森林公安局加大查处力度及时完成。

2.由林业局督促非法占用林地责任主体及时完成征占用林地审核审手续。

四、任务分解

(一)植树造林方面

1.由16个乡镇(街道)2015年度9362.5亩人工造林任务进行补植补造工作

    2.由16个乡镇(街道)1534个小班、115609.9亩营造林涉及重复的小班进行异地整改

    3.下山镇、巴铃镇、城南街道、潘家庄镇营造林面积中核实率低于100%小班涉及19个、不核实面积1193.2亩整改

    4.由县发展和改革局、县林业局营林站、巴铃镇、潘家庄镇、马马崖镇人工造林面积中补植小班4个、面积408.7亩进行补植补造。

    5.由县发展和改革局针对存在的问题进行了重新规划调整、县林业局营林站、下山镇根据规划调整封山育林不合格小班1个、面积11.9亩进行补植补造。

6.由县发展和改革局、县林业局营林站、巴铃镇、潘家庄镇、马马崖镇未达检查质量等级要求小班4个、面积408.7亩进行补植补造。

    7.由县发展和改革局、县林业局营林站、下山镇、巴铃镇、马马崖镇、城南街道、潘家庄镇未达抚育质量等级小班9个、面积1595.3亩进行抚育

8.由县林业局营林站、马马崖镇管护效果小班2个、面积168.0亩落实管护措施。

(二)森林资源保护方面

1.未查结的刑事案件由森林公安局进行查处。

2.经森林公安侦查构不成刑事案件的案件,由林业局执法大队及乡镇(街道)林业站进行查处。

3.未办理使用林地审核审批手续的征占用林地责任主体,森林公安局、执法队、乡镇(街道)林业站查处后,由林业局及乡镇(街道)林业站下发催办使用林地审核审批手续的通知,占用林地单位办理使用林地审核审批手续。

五、责任落实

(一)植树造林方

由林业局营林站和16个乡镇(街道)负责落实。

(二)森林资源保护方面

1.对本次进行整改的案件,刑事案件由森林公安局进行调查,经调查构成刑事案件需要追究刑事责任的违法占用林地单位或个人,由森林公安局按照相关规定移交司法机关;经调查不需要追究刑事责任但是需要追究行政责任的违法占用林地单位或个人,由森林公安局移交兴仁县林业局执法大队按照相关规定进行行政处罚。

2.乡镇(街道)林业站除了完成本乡镇(街道)管辖范围内的非法占用林地案件外,配合森林公安局及林业局执法大队完成辖区范围内的其他案件。

3.林政股负责资料的收集、整理、录入并及时上传。

六、整改的时间和质量要求

(一)植树造林方面

1.2015年度9362.5亩人工造林任务2017年11月中旬已安排补植补造工作, 12月底全面完成,现正在开展落实补植验收,3月底前全面完成。

    2.1534个小班、115609.9亩营造林面积2018年3月底全面完成

3.抽查营造林面积中核实率低于100%小班涉及19个、不核实面积1193.2亩2018年3月底全面完成

4.抽查人工造林面积中需补植小班涉及4个、面积408.7亩。2017年12月底已补植结束,重造的小班109亩异地整改, 2018年3月底全面完成。

5.抽查营造林面积中封山育林不合格小班涉及1个、面积11.9亩2018年3月底全面完成

6.抽查营造林面积中未达检查质量等级要求小班涉及4个、面积408.7亩2017年12月底已完成补植补造。涉及潘家庄镇需异地整改的109亩已安排2月底完成整改任务。

7.抽查营造林面积中未达抚育质量等级要求小班涉及9个、面积1595.3亩2018年2月底整改结束。

8.抽查营造林面积中未达管护效果要求小班涉及2个、面积168.0亩。要求马马崖镇认真整改落实并落实了管护措施

(二)森林资源保护方面

1.整改时间:2018年2月10日至2018年3月31日。

2.质量要求:为了严格惩处乱占滥用林地的行为,各单位在查处时必须严格按照相关规定进行查处,不得徇私舞弊,不得讲人情,不得以罚代法,严格提高办案质量,做到查处一起震慑一片的目的。

七、整改工作的督查、考核、检查验收、问责和奖惩

(一)督查

为了提高案件查办及整改质量,因为此次整改时间紧,案件督查组在2018年3月5日、3月25日进行两次督查,发现问题及时反馈,以便办案人员及时进行处理。

(二)考核

此次整改工作将纳入考核季度考核或年终,涉及乡镇(街道)林业站查办的案件,纳入乡镇(街道)2018年第一季度党建约谈考核的内容,涉及森林公安局、执法大队查办的案件,纳入年终考核。

(三)问责和奖惩

1.因整改不力,造成未按时完成任务的,由林业局党组向县政府报告,技术人员实行高职低聘或解聘,同时取消年终绩效。对不落实的人、不落实程序启动问责

2.对未完成整改任务的乡镇(街道)予以通报批评,追究相关人员的责任。

    3.在此次整改工作中,若发现有下列行为的,将严格按照相关规定报相关部门进行处理,涉嫌违法的,移送司法机关处理,部门未按照规定进行整改的,将追究部门负责人的责任。

1)有徇私舞弊行为的。

2)有以罚代法行为的。

3)有乱作为或不作为的。

4)不按时完成任务的。

 4.在规定时间内完成全部整改内容的乡镇(街道),在第一季度党建约谈考核时记该项设置分值的满分;若未按时或未按照案件查办的质量要求完成的,根据该项设置的分值按照一定比例扣分。

5.森林公安局、执法大队是否在规定的时间内完成整改内容的,将作为年终考核时部门评优评先的依据

6.个人是否按照整改的要求完成整改内容的,将作为年终考核时个人评优评先依据。


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