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兴仁市人民政府关于印发《兴仁市2020年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》的通知

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  • 信息分类: 仁府发
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  • 文号: 仁府发〔2020〕5号
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  • 信息名称: 兴仁市人民政府关于印发《兴仁市2020年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》的通知

各乡镇(街道)政府(办事处)、市直各部门:

《兴仁市2020年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

兴仁市人民政府

2020年3月30日

兴仁市2020年财政涉农资金统筹整合使用

实施方案

一、序言

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)《财政部 国务院扶贫办关于做好2020财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农〔20204号)《省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)省财政厅扶贫办关于做好2020财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知(财农202038号)《省扶贫开发领导小组办公室关于开展2020年贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施方案审核工作的通知》(黔扶领办函20202号)文件精神,结合兴仁市脱贫攻坚工作实际,特制定本实施方案。

(一)指导思想及整合资金重要性

深入贯彻党的十九大精神,落实习近平总书记扶贫思想重要讲话精神。紧紧围绕党和国家实施“大扶贫”战略,认真落实《中

共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》,坚持现行脱贫目标标准,紧扣“两不愁三保障”和产业就业增收致富脱贫,高质量巩固脱贫成效全力推进乡村振兴,集中资金力量攻坚克难打赢脱贫攻坚战确保同步全面建设小康社会,深入实施乡村振兴战略巩固脱贫攻坚成果,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以脱贫攻坚规划为基础,以“五个一批、六个小康建设、八大产业”为脱贫路径,创新脱贫机制充分发挥整合涉农资金效率,加强绩效管理,全面推进全市水、电、路、讯、房、寨农村基础设施建设;培育一县一业、一乡一特、一村一品产业发展,坚持扶智与扶志相结合,进一步夯实扶贫成效,助推脱贫攻坚成果

(二)整合原则

1.精准扶贫、精准脱贫。依据我市脱贫攻坚规划,围绕我市建档立卡贫困人口,精准部署精准施策,提升脱贫质量,巩固减贫成效,激发建档立卡贫困人口自我发展能力,强化产业精准扶贫、改善贫困户生产生活条件,以规划引领财政涉农资金统筹整合安排使用,发挥整合资金效益。

2.应整尽整、因需而整。坚持把脱贫攻坚放在重中之重的位置,坚持高标准、严要求、动真格、求实效,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业及农村发展的工作目标和重点任务,对纳入涉农整合范围的资金整合比例根据脱贫攻坚任务力争达90%以上,按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则,确保应整尽整、因需要而整。

3.因村而宜、突出重点。精准发力,注重实效,统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,采取“村级申请乡镇申报市级审批乡镇实施”的方式实施项目,乡镇围绕脱贫攻坚任务目标结合实际拟定整合资金项目报市扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组组织相关部门评审论证审批,明确实施主体。

4.改革创新、突出实效。按照“三变模式”(资源变资产,资金变股金,农民变股民)推进资金有效使用方式,着力提高资金使用效益,着力突出脱贫攻坚成效。围绕统筹整合使用财政涉农资金的目标,大胆创新、主动作为,先建后补,激发建档立卡贫困人口自我发展能力、改善贫困户生产生活条件,发挥整合资金效益。

5.强化监督、公开透明。加强运行监管,实行“调度、督查、考核”机制,确保整合资金安全规范、高效透明。各相关部门和项目实施主体按照职能职责承担相应的资金安全、规范、有效使用的具体责任。建立健全议事程序规范化、机制制度科学化、项目申报真实化、资金管理精细化,做到公开透明、公平公正,接受群众监督、社会监督。整合后的涉农资金实行公示公告制,在市镇村三级公开,市级在市政府门户网站上公告,镇村在公示栏、公共集中场所、项目区等进行公示公告。

二、目标任务

(一)2020年度巩固脱贫成效

巩固提升全市脱贫人口脱贫攻坚成效,坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的全面胜利纵深推进乡村振兴战略,确保与全国、全省同步全面建成小康社会推动农业农村发展提质增效,加快现代化步伐,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕目标,提高脱贫成效质量,改善生产生活条件,把巩固脱贫成效工作纵深推进,提升建档立卡贫困户幸福指数,消灭绝对贫困,坚持扶志与扶智相统一,激发内生动力,要我发展转变为我要发展,为全面实现小康社会奠定基础,加强坝区管理,完善基础设施建设,因地制宜结合自然资源条件谋化产业发展坚持以高质量巩固脱贫成效与乡村振兴统筹推进,一体谋划,以乡村的全面振兴确保全面小康目标任务顺利实现奋力建成全面小康社会

(二)项目建设目标

2020年论证入库项目2794个,涉及项目资金168116万元,其中产业项目151个,涉及资金13482.245万元,基础设施建设项目719个,涉及资金47796.19万元,生活条件改善项目1820个,涉及资金21183.1万元,村公共服务项目、综合保障性扶贫、教育扶贫等36个,涉及资金76950.38万元。项目库覆盖全市152个村(居),今年的项目重点围绕巩固提升及公共服务等谋划项目,通过项目实施,可使贫困人口的总体收入得到较大幅度提高。同时,可增强广大贫困群众脱贫致富的信心和决心,充分调动广大贫困群众发展生产的积极性,进一步巩固脱贫成效。

(三)资金整合目标

根据上级下达我市201917大类涉农资金整合使用执行情况,预计2020年上级下达我市可整合使用财政涉农资金达36150.56万元,其中:中央资金17963.97万元,省级资金8186.59万元,市级资金10000万元;计划整合资金36150.56万元计划整合率达100%。整合后资金主要用于农村基础设施建设和农业生产发展、人居环境改善三方面,解决我市2017年脱贫摘帽实施的项目和巩固脱贫成效资金缺口,部分项目采用先建后补方式进行竣工结算。资金分配为:业生产发展11963.26万元,根据贫困村建档立卡贫困户实际情况,因地制宜,主要采取将资金扶持贫困户自主发展产业、量化入股合作社+企业+贫困户模式和引进适宜当地发展的、可持续产业及资产收益扶贫到当地发展14个大项目87个子项目涉及到17个乡镇的所有村(居、社区)的贫困户,由乡镇(街道)负责组织实施;农村基础设施24081万元,主要用于解决全市农村通组路、串户路、农村危房改造等基础设施建设17大项740个子项目,涉及全市17个乡镇(街道),由各乡镇(街道)负责组织实施;人居环境改善106.3万元,主要用于人畜混居整治项目和生活人畜饮水安全治理项目,共2个大项目,2个子项目,涉及全市2个乡镇由农业农村局、生态环境局负责组织实施。

三、工作措施

(一)组织有力、分工明确

成立统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,下设办公室在市扶贫办。从农业农村局、林业局、市住建局、交通运输局水务局各抽一名工作人员组成,工作分工情况为:财政局筹集资金,扶贫办负责项目的具体牵头工作及项目库建设,农业农村局、林业局负责产业类项目,交通运输局市住建局、水务局负责基础设施类项目,发改局负责规划。领导小组办公室对统筹整合使用财政涉农资金项目进行监督检查,定期对项目建设情况报告财政涉农资金工作领导小组

(二)规范审核、细化流程

年初市整合领导小组办公室组织相关涉农部门调研当年该部门需要建设的项目,确定本年度计划整合涉农资金规模、建设内容;各涉农项目主管部门牵头,组织各乡镇(街道)建立涉农资金项目库,经市分管领导审核后,报市整合办汇总上报市扶贫开发领导小组审定审定后的项目由各乡镇(街道)录入国务院扶贫开发信息系统项目库备案按统计的整合涉农资金额度,由项目主管部门从项目库中选定项目,经市政府分管领导审核后,报市整合办汇总上报市人民政府常务会审定立项,市整合办根据市人民政府常务会议纪要审定的项目下达立项文件。项目实施单位根据项目文件在25个工作日内将实施方案或施工设计报项目主管部门审批。项目主管部门按照行业规范对实施单位报送的实施方案或施工设计进行批复,同时报市整合办备案。项目实施单位按照批复的实施方案或施工设计实施项目,收集、整理、完善项目报账等资料,完成项目的初步验收。项目主管部门负责项目监督管理、检查、组织市级验收和绩效评价等工作。市直各相关部门汇总上报整合办形成年度涉农资金拟实施项目台账整合办据此编制年度涉农资金整合实施方案按程序送审(经整合领导小组审核后报市人民政府审定)。整合办每月收集上级整合资金文件、统计可整合的到位资金,根据整合方案研究确定拟实施项目、确定项目主管部门。整合办根据上级资金文件联合项目主管部门及市财政局下达资金文件,将资金上指标给项目实施单位实行项目按建设内容进度进行报账,实行国库集中支付制,项目主管部门指导项目实施单位组织实施项目,做好项目跟踪督促和项目检查验收,加强资金监督管理,确保资金安全运行,加快项目资金报账进度,及时发挥资金效益整合办加强调度指导,适时跟踪督促涉农整合项目实施情况上报市整合领导小组进行通报。

四、项目建设准备阶段(20201-3月)

根据我市脱贫攻坚工作实际和年度目标任务,召开涉农工作部门协调会议,研究确定涉农扶贫项目建设规模及建设内容围绕农村基础设施建设和农业生产发展及农村人居环境整治项目,督促协调相关部门组织项目实施,完成市级自查验收及省、州统一考核验收等相关工作,适时召开工作推进会议。整合资金涉及中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、农业资源及生态保护补助资金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)11大类上级专项资金,市级扶贫资金、农村综合改革转移支付资金2类,资金共36150.56万元,其中:中央资金17963.97万元,省级资金8186.59万元,市级资金10000万元。整合后资金主要用于农村基础设施建设和农业生产发展、人居环境改善三方面资金分配为:业生产发展11963.26万元,根据贫困村建档立卡贫困户实际情况,因地制宜,主要采取将资金量化入股企业,自主发展和引进适宜当地发展的、可持续产业到当地发展14个大项目87个子项目涉及到17个乡镇的所有村(居、社区)的贫困户,由乡镇(街道)负责组织实施;农村基础设施24081万元,主要用于解决全市通组路、串户路、农村危房改造等基础设施建设17大项740个子项目,涉及全市17个乡镇(街道),由各乡镇(街道)负责组织实施;人居环境改善106.3万元,主要用于人畜混居整治项目和生活人畜饮水安全治理项目,2个大项目,2个子项目,涉及全市2个乡镇由农业农村局、生态环境局负责组织实施。

(一)基础设施项目

主要包括农村交通、水利、脱贫攻坚综合整治等农村基础设施建设项目共计17其中交通6个、水利项目6个、农村危房改造项目1个、农村老旧房透风漏雨整治项目1个、脱贫攻坚综合整治项目1个、其他项目2个。

1.农村交通

(1)农村道路改善和硬化项目

——实施地点:新寨村、塘子边村、高寨村等涉及村居。

——建设内容和规模:27.165km路基、路面、涵洞及附属设施等工程施工

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:沿线贫困户可参加本项目建设劳务用工,增加家庭收入,可带动项目区贫困户脱贫致富,绩效目标至2021年实现总产值1356万元,总利润239万元,项目受益贫困户7633040人。

(2)村道生命安全防护工程项目

——实施地点:堵氽村、保驹村、瓦厂村等涉及村居

——建设内容和规模:31km道路波形梁护栏(结构形式为Gr-B-2E)施工包括立柱钻孔,C20混凝土基座浇筑,立柱(含托架及柱帽)、波纹板(含端头)、连接件、轮廓标等的安装。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:沿线贫困户可参加本项目建设劳务用工,增加家庭收入,可带动项目区贫困户脱贫致富,绩效目标至2021年实现总产值2170万元,总利润316万元,项目受益贫困户10724298人。

(3)兴仁市沟边村麻沙河桥建设工程项目

——实施地点:沟边村

——建设内容和规模:1x25m装配式预应力混凝土简支T梁施工,包括孔桩土石方开挖及钢筋混凝土浇筑、承台土方开挖及混凝土浇筑、C25混凝土台身浇筑、C50混凝土T梁浇筑、预制C50混凝土T梁安装、C30混凝土护栏施工等。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:沿线贫困户可参加本项目建设劳务用工,增加家庭收入,可带动项目区贫困户脱贫致富,绩效目标至2021年实现总产值105万元,总利润16万元,项目受益贫困户46户183人,平均每户增收3478元。

(4)机耕道建设、通组路建设项目

——实施地点:大山镇野场村、下山镇大石村、新龙场大屯村等涉及乡镇村居。

——建设内容和规模:新建一条长11.484km,路面宽度为3.5米的机耕道、机耕道硬化3.775km;多段通组路开挖,总长10.4公里,4.5米宽。

——项目建设进度计划:项目于20201月实施,202012月全面完成。

——项目效益:有效解决项目区群众人力问题,实现节约人工成本增收覆盖贫困户16636743

(5)森林防火通道

——实施地点:下山镇民族村、新龙场镇大洼村、城南街道办事处鹧鸪园村、大山镇河坝村等涉及乡镇村居。

——建设内容和规模:森林防火通道毛路开挖、平整,道路建设长268.6公里,路宽4.5米。

——项目建设进度计划:项目于20201月实施,202012月全面完成。

——项目效益:预计可带动农户8596增收,其中贫困户1710

(6)林业产业发展道路

——实施地点:波阳镇鹧益村、杨柳井村、田湾居委会。

——建设内容和规模:路面开挖、平整,道路建设长20.5公里,路宽4.5米。

——项目建设进度计划:项目于20201月实施,202012月全面完成。

——项目效益:预计可带动农户1061增收,其中贫困户295

2.微小水利

(1)山洪灾害监测点维护项目

——实施地点:城北办大桥河居委、真武山办三村、东湖办坪上村、城南办李关村、屯脚镇双龙村等涉及乡镇街道

——建设内容和规模:县级平台、视频监控站点、无线预警广播等维修养护对辖区内监测站点进行维护、修订村级预案,服务人口21000人;雨水情监测站点维修养护,对辖区内监测站点进行维护、修订村级预案,服务人口29000人。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:保障辖区内村级50000人口山洪灾害防治,其中贫困户216户,760人。

(2)水库水利工程维修养护项目

——实施地点:巴铃镇大普村、屯脚镇鲤鱼坝村、真武山办事处长耳营村。

——建设内容和规模:保冲大普村、三角坝、法泥水库库区维修养护。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:保障辖区内25310人的饮水及灌溉问题,其中:贫困人口1880户,6580人。

(3)农村饮水安全保障工程项目

——实施地点:潘家庄镇褚皮田村、回龙镇狮子村、巴铃镇花坝村一、二组等涉及乡镇村居。

——建设内容和规模:安装水表龙头;屯脚高位水池至山丁果组(已建)管网;调节水池消毒房;新建集水池,安装管道安装龙头、水表;闸阀井和相应的管槽土石方开挖;安装立式多级增压泵两台,铺设提水热镀锌提水钢管;更换蚌壳冲至豹地供水主管道;安装各类管道、水表、龙头、闸阀等。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,已于202012月全面完成。

——项目效益:解决29693人饮水安全保障,其中贫困人口3784人。

(4)水源补充工程项目

——实施地点:马马崖镇田边村阴河洞至大山镇片区、回龙镇岗石提水站至大山镇片区

——建设内容和规模:阴河洞:工程从田边村北面山上已建500m³高位水池取水(节点1),其中铺设输水管DN150热镀锌钢管1410m(DN1008335m、DN403300m;回龙镇:(一)岗石提水站至大山镇片区,在岗石水源点处新建取水池一座约18m³,取水池内安装200QJ80-44×4潜水泵2台,铺设提水管DN150热镀锌钢管80m,更换D85-45×4卧式离心泵,更换125kvA变压器;铺设提水管DN150520m,铺设配水管DN160PE100管2000m,铺设配水管DN1504200m。(二)白坟提水站至白坟新建高位水池提水部分,新建50m³提水池一座,在提水池处新建5㎡泵房一座,安装DFL12-15×6立式离心泵两台,新建50m³高位水池一座,并铺设DN50248m

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:解决大山镇片区及百德镇新厂村、周家田村片枯水期水量不足问题;解决大山镇黄秧树提水站枯水期水量不足及沿途的河坝村白坟组饮水安全保障。

(5)屯脚镇鲤鱼坝村、新山村水土流失综合治理工程项目

——实施地点:屯脚镇鲤鱼坝村、新山村。

——建设内容和规模:主要治理水土流失面积288公顷,新建机耕道3221m,新建人行步道12789m,新建调节水池1口(容积400m3),新建高位水池3口(容积100m3),引水渠3221m(断面尺寸30×30cm),排洪渠3.80m(80×80cm),防虫灯35台,新建提水泵站1座,工程碑牌1座;主要治理水土流失面积289公顷,新建机耕道1021m,新建人行步道19253m,新建调节水池1口(容积400m3),新建高位水池2口(容积100m3)

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:促进项目区农业产业结构调整和经促进经济发展具有经济发展,使88400人增加收入,其中贫困人口1188户,4160人。

(6)兴仁市水厂消毒设备建设项目

——实施地点:巴铃者纳河村、屯脚铜鼓村等涉及乡镇街道村居

——建设内容和规模:水厂配备的4套处理设备及消毒设备以及全市各个乡镇(街道)分散的246套毒设备。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:巴铃者纳河、屯脚铜鼓等17个乡镇568674人口的消毒措施,其中贫困人口9958户,86768人。

3.农村危房改造项目和农村住房安全保障(不含易地扶贫搬迁住房建设)

——实施地点:回龙镇鸡谷村、马马崖镇大湾村、下山镇大坝村等涉及乡镇村居。

——建设内容及规模:修建维修289栋农村危房

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:解决289户贫困户住房安全保障。

4.农村老旧房透风漏雨项目。

——实施地点:山镇厂头、波阳镇新寨村、东湖街道办事处新房子村等涉及乡镇村居。

——建设内容及规模:整治修建784栋农村老旧房。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:解决784户贫困户住房问题.

5.脱贫攻坚综合整治项目

串户路、通组路、生产路建设项目

——实施地点:鲁础营回族乡人民政府海丰村、巴铃镇人民政府保营村、百德镇小川村、波阳镇普茶村、回龙镇狮子村、真武山街道办事处马家屯居委会、马马崖镇金钟村、屯脚镇九头村等涉及乡镇村居。

——建设内容和规模:生产路建设总长109.07公里,通组路建设总长117.25公里,串户路建设总长375.47公里。

——项目建设进度计划:项目于20201月实施,202012月全面完成。

——项目效益:通组路建设受益农户19248户,其中贫困户3789;生产路建设受益农户6929户,其中贫困户1647户;串户路受益农户26402户,其中贫困户7154

6.其他项目

(1)坝区建设项目

——实施地点:巴铃镇、潘家庄镇、下山镇、新龙场镇

——建设内容和规模:1.灌溉与排水工程:(1)水源工程:新建蓄水池21(2)输水工程:新建输水主管3700米。(3)排水工程:新建排洪隧洞2000米,新建排涝渠1条,共计480米。2.田间道路工程:项目区内共计修建机耕道30条,全长13.49千米。3.其他工程:修建新建泵站6新建提水管道2条,全长1110米,新建输电线路2条,全长800米。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:巩固提升4169户农户15583人(贫困户4341199人)的基础设施建设,确保贫困户稳定增收。

(2)排洪沟渠建设项目

——实施地点:马马崖镇人民政府联增村、哪鲁村

——建设内容及规模:新建联增村乜蔑坝区排洪沟渠519.7米,沟心宽3米,沟邦下底1米,上顶0.6米,高2米;新建哪鲁村哪鲁坝区排洪沟渠578米,沟心宽2.5米,沟邦下底1米,上顶0.6米,高2米

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012全面完成。

——项目效益:有效解决人力问题,实现节约人工成本增收,带动156户贫困户户均500元以上。

(二)农业生产发展项目

主要包括种植业、养殖业、产业配套设施4类项目,共计14个。其中,种植业3个、养殖业1个、产业配套设施1个、其他项目9个。

1.种植业

(1)屯脚镇鲤鱼村蚕丝产业项目

——实施地点:屯脚镇人民政府鲤鱼村脉伦组。

——建设内容及规模:抽丝机2台;脱水机1台;煮丝锅1台;漂洗机1台;蒸气锅炉1台钢架加工房300平方米。

——项目建设进度计划:项目于20201月实施,202012月全面完工。

——项目效益:受益对象48户、其中贫困户10户,带动贫困户人均增收1000元以上。

(2)波阳镇钩藤种植、波阳镇重楼种植、仿野生铁皮种植项目

——实施地点:兴仁市民利种植农民专业合作社、兴仁鑫农源野生中药材种植有限公司、兴仁市瑞农生物科技有限公司

——建设内容及规模:钩藤种植1000亩、重楼种植100亩、仿野生铁皮种植1000亩。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:预计可带动农户507户,其中贫困户150户,户均增收1500元以上。

(3)薏仁米、豆类、高粱等种植业补助项目

——实施地点:马马崖镇、城北街道办事处等涉及乡镇村居

——建设内容及规模:种植薏仁米10929.9、薏仁米加豆类343亩、种植高粱1730亩、种植豆类922亩、种植生姜253亩、种植皇竹草1869亩、种植辣椒4.8亩、薏仁菇种植22万棒.

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:促进产业生产发展,带动贫困户增收致富,覆盖建档立卡贫困户1336户,建档立卡贫困人口4312人。

2.养殖业

专项扶贫资金养殖补助项目

——实施地点:东湖街道办事处、马马崖镇金钟村、潘家庄镇等涉及相关乡镇村居

——建设内容及规模:扶持建档立卡贫困户养牛2007头。养牛为新购买牛喂养;对建档立卡贫困户生猪补栏进行补助,补助育肥猪28350头、能繁母猪3113头;养鸡7630只;养鸭750只;养鹅3090只。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:预计可带动13856户贫困户54814人增收脱贫成效明显。

3. 产业配套设施项目

——实施地点:马马崖镇、百德镇、潘家庄镇、鲁础营回族乡等乡镇。

——建设内容及规模:水泥立杆12000棵,镀锌钢拉线18吨;浇灌设施:PE管1730;王家寨村及鸡场坪村茶叶基地生产便道硬化,铺设3米宽砂垫层3818m,2.5米宽砂垫层404m,厚度5cm;C15砼硬化长4447m,厚度为10cm。安装混凝土管涵148m,浆砌管涵包管及路肩10m³等;发展金银花、薏仁米产业、蔬菜产业,道路硬化12.29km,新建机耕道12.039km。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:预计可带动贫困户13354872人。

4.其他项目

(1)兴仁市--2020年生猪产业供电项目

——实施地点:城北丰岩村、潘家庄镇弥勒屯、团结村。

——建设内容及规模:新建10KV供电建设。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完工。

——项目效益:带动项目区群众120户,其中贫困户60户年增加收入200元

(2)兴仁市-2020年薏仁米循环产业发展项目

——实施地点:城北丰岩村、下山镇马乃屯村

——建设内容及规模:培训162户农户薏仁茹种植技术。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完工。

——项目效益:带动项目区群众126户,其中贫困户60户年增加收入200元

(3)兴仁市-2020年基层农技推广体系改革与建设补助项目

——实施地点:真武山街道、城南街道、薏品田园街道、巴铃镇、屯脚镇、潘家庄镇、新龙场镇、百德镇、下山镇、鲁础营乡、马马崖镇。

——建设内容及规模:示范户500户,科技示范基地2个,技术员能力提升培训90人

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完工。

——项目效益:通过培训500户农户(其中贫困户120户)种养殖实用技术,促进农户稳定增收,贫困户每户每年增收100元以上。

(4)兴仁市-新型职业农民培育项目、兴仁市-就业扶贫-2020年全员劳动力培训项目

——实施地点:真武山街道、城南街道、薏品田园街道、巴铃镇、屯脚镇、潘家庄镇、新龙场镇、百德镇、下山镇、鲁础营乡、马马崖镇、人社局

——建设内容及规模:培训十二大产业的高素质农民300人;培训全市贫困劳动力。

——项目建设进度计划:项目于20201月实施,202012月全面完工。

——项目效益:巩固提升十二大产业区农户300户(贫困户100户)的种养殖实用技术,实现户均年增加收入100元;预计覆盖贫困户7000户10000余人以上,带动项目区贫困户就业或直接经济收入。

(5)林业产业病虫害防治项目

——实施地点:兴仁县鑫盛种养殖农民专业合作社、兴仁县富益茶业有限公司

——建设内容及规模:林业有害生物防治1200

——项目建设进度计划:项目于20201月实施,202012月全面完工。

——项目效益:预计可带动101户贫困户,户均增收1000元以上。

(6)林业产业生态补助

——实施地点:各乡镇(街道)。

——建设内容及规模:林业产业生态保护,面积24.6114万亩,其中:国家公益林23.2914万亩,退耕还生态保护1.32万亩;林业生态产业到期抚育,面积49150亩。

——项目建设进度计划:项目于20201月实施,202012月全面完工。

——项目效益:预计可带动4631户贫困户,户均增收400元以上

(7)专项扶贫资金滚动发展项目

——实施地点:陆官街道办事处、大山镇、薏品田园街道办事处等涉及乡镇街道。

——建设内容及规模:财政扶贫资金量化到贫困户入股公司,按照保底分红的方式进行利益分配贫困户劳动力优先到企业务工;西瓜种植,平均亩产西瓜5000公斤,总产量2580吨,总产值达1290万元以上。同时,可提供100个人以上就业岗位,平均每人每年可增加务工收入1500元以上。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012全面完成。

——项目效益:入股分红,增加经济收入500元以上,带动贫困户进行产业发展,更好巩固脱贫成效。覆盖贫困户5952218人。

(8)扶贫小额信贷贴息项目

——实施地点:陆官街道办事处、东湖街道办事处、大山镇、马马崖镇等涉及乡镇村居。

——建设内容及规模:对建档立卡贫困户按照五万元以下、三年期以内、同期基准利率贷款进行贴息。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012全面完成。

——项目效益:预计带动贫困户789631417人,解决贫困户种、养殖等产业发展欠缺资金的问题,带动贫困户增收。

(9)高标准农田建设产业项目

——实施地点:下山镇、回龙镇等。

——建设内容和规模:机耕道硬化总长24.4km,其中路宽为4.5m机耕道长2.4km,路宽3.5m机耕道长22km,路宽2.5m生产便道长6.73km,新建排涝渠3.9km。改造灌溉渠5.8km、新建山塘1座、新建拦河坝1座。新建泵站2座,节水灌溉面积33000亩,其中高效节水灌溉面积9100亩、渠道引水灌溉面积1700亩,管道引水灌溉面积22500亩;新建50蓄水池86座;新建田间道57条,总计57.08km(其中:3.5米宽的44条,共计45.30km;4.5米宽的13条,共计11.78km)。新建农田防护堤3条,全长2.96km。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全面完工。

——项目效益:巩固提升贫困户351414683人耕作基础设施,确保贫困户稳定增收

五、人居环境改善

主要包括人畜混居整治和生活人畜饮水安全治理两类项目,共计2个项目。

1.兴仁市-2020年人畜混居整治项目

——实施地点:波阳镇、巴铃镇、百德镇、下山镇、回龙镇、真武山街道六个乡镇(街道)15个村

——建设内容及规模:治理人畜混居情况,改善居住环境。

——项目建设进度计划:项目于20201月启动实施,202012月全竣工完成。

——项目效益:改善项目实施贫困户生活环境,提高生活质量,实现户均增加收入每年100元以上。

2.饮用水源人畜饮水安全治理项目

——实施地点:回龙镇人民政府鸡谷村

——建设内容及规模:该位置位于岗石集中式饮用水源保护区一级保护区与二级保护区交汇处,主要服务区域包括兴仁市鸡谷村岗石组共104户居民,服务人口430人,设计建设内容包括:升级改造农村原有排水系统、入户支管UPVC,DN110管2080m,入户管UPVC,DN160管476.5m,主管HDPE,DN200双壁波纹管911.2m,检查井φ700砖混检查井座72、新建人工湿地污水处理系统25.0m3/d、新建人工湿地尾水外排设施。

——项目建设进度计划:项目于20202月启动实施,202012全面完成。

——项目效益:项目建成后,保障供水片区群众饮水安全,助推脱贫攻坚工作持续有效提升,受益户数921户(其中贫困户118户472人),户均增收600元以上

、整合资金

(一)扶贫项目计划总投资情况

严格按照国办发〔2016〕22号财农〔2016〕151黔府办发〔2016〕24号财农〔2019〕7号黔扶领通〔2019〕4号文件规定将17大类的各级财政涉农资金纳入整合,整合后资金主要用于专项规划或约束性任务中贫困人口受益、脱贫成效明显的项目,原则上以脱贫规划为准。

2020年度,我市财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资36150.56万元。

1.基础设施类计划整合涉农资金24081万元其中,农村交通2857.74万元;微小水利4254.42万元;农村危房改造和农村住房安全保障1866.3万元;脱贫攻坚综合整治项目12688.17万元;其他2414.37万元。

2.农业产业发展类。计划整合涉农资金投入11963.26万元。其中,种植业367.98万元;养殖业2060.06万元;产业配套设施1100.5万元;其他8434.72万元。

3.人居环境改善类计划整合涉农资金投入106.3万元。其中,人畜混居整治项目6.3万元;生活人畜饮水安全治理项目100万元。

(二)整合资金来源及规模

2020我市计划整合涉农资金36150.56万元。其中,中央资金17963.97万元、省级资金8186.59万元、市级资金10000万元

1.计划整合中央资金17963.97万元。其中:中央财政专项扶贫资金6497.94万元,水利发展资金191万元,农业生产发展资金1209万元,林业改革资金489.93万元,农田建设补助资金4292万元,农村综合改革转移支付资金980万元,农村环境整治资金100万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)1112.8万元,农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)1866.3万元,旅游发展基金25万元,中央预算内投资用于“三农”建设部分资金1200万元。

2.计划整合省级资金8186.59万元其中:省级财政专项扶贫资金158.18万元,省级农业生产发展资金1219.87万元,林业改革资金1160.3万元,高标准农田建设专项资金1408万元,省级农村水利建设补助资金2863.42万元,农村综合改革转移支付资金1266.52万元,农村危房改造及同步实施“三改”省级补助资金6.3万元,省级预算内投资用于“三农”建设部分资金104万元。

3.市(县)本级统筹安排涉农资金10000万元。

七、保障措施

(一)成立领导小组

成立兴仁市统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,由市委书记任组长,市长任常务副组长,分管财政和扶贫工作副市长为副组长,相关部门主要领导为成员,明确部门职责。领导小组下设办公室在市扶贫办,市财政局局长任办公室主任,市扶贫办党组书记任办公室常务副主任。

(二)建立分工明确的责任体系

建立健全统筹整合使用财政涉农资金工作责任制。财政部门负责资金统筹工作,扶贫办负责项目的具体牵头及项目库建设工作,发改、扶贫部门负责制定脱贫攻坚规划,涉农工作部门为资金主管部门,农业农村局、林业局负责产业类项目,交通运输局水务局、住建局负责基础设施类项目,发改局负责规划、协助项目验收工作。各项目资金主管部门负责市级公示公告、项目竣工验收工作,实施部门负责乡村级公示公告、实施方案制定、竣工资料收集编制等工作。

(三)切实加强资金项目管理

一是建立扶贫动态项目库,对纳入整合范围的财政涉农资金项目,市人民政府结合实际制定项目建设标准,按照先易后难的原则,主要围绕产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、农村人居环境改善等生态建设方面,合力解决贫困人口脱贫。二是完善《脱贫攻坚总体规划》,并做好专项规划与总体规划的有效衔接,以规划引领资金统筹整合专项规划与总体规划不一致的,以总体规划为准,依据《脱贫攻坚总体规划》制定年度实施计划和资金整合方案三是资金全部实行国库集中支付,进一步提高财政扶贫资金的报账进度,规范财政扶贫资金的使用,创新监管方式,加强项目管理建章立制规范程序,建立完善扶贫项目管理,竣工验收,加强对项目申报、实施、验收等环节的监管,推动项目管理规范化、科学化、精细化四是强化信息公开,坚持谁使用谁公开的原则,推进镇村两级公示公告制度,全面接受社会监督,让扶贫工作在阳光下操作,充分发挥扶贫资金的扶贫效益,真正做到扶真贫、真扶贫,让脱贫工作经得起历史的检验。资金报账落实“三方责任”。级财政部门负责财政扶贫资金的收支管理、资金计划下达、资金核拨、会计核算和监督管理等。市级扶贫、发改、民宗、农业农村、林业等涉农工作部门负责项目的规划、方案编制、项目计划下达、组织实施、日常管理、检查验收,负责审核实施主体提供的报账凭证,做好财政扶贫资金的账务处理。市级有关部门、乡镇(街道)、村社、农民专业合作社、建档立卡贫困户等扶贫项目实施主体负责项目的具体实施,收集、整理、完善报账的基础资料,并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。六是严格项目管理。项目实施单位根据项目立项文件在10个工作日内将实施方案或施工设计报项目主管部门审批。项目主管部门按照行业规范对实施单位报送的实施方案或施工设计进行批复,同时将批复的项目实施方案或施工设计及其批复报市整合办备案,项目实施单位按照批复的实施方案或施工设计实施项目,收集、整理、公告、公示完善项目报账等资料,完成项目的初步验收,扶贫项目资金报账实行按项目实施进度报账制,全面评价项目资金的风险管控做好扶贫资金项目监管,坚持高标准对财政扶贫资金和项目进行管理,重点落实“四严四不”标准(即严格把好政策关,不乱开政策口子;严格项目实施关,不随意调项;严格项目实施质量,不偷工减料;严格项目验收,不走过场,让每一分扶贫资金都用在建档立卡贫困户身上且发挥最大效率)

(四)公开透明阳光扶贫

村级项目立项申请由村支两委组织村委、村民代表、驻村第一书记、驻村干部、村组党员代表召开会议集体讨论决策决定并将立项申请在村组进行公告,批复项目立项后组织实施在乡镇村组公告栏与项目区进行公示公告,群众参与度知晓度高,充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”,做到“四公开”,即:脱贫攻坚规划、统筹整合资金方案、资金安排使用情况以及项目实施情况应及时在市人民政府门户网站、主要媒体、农村公共场所公开,实行公开公正阳光扶贫。

(五)切实强化督促检查构建全方位监管体系

一是应加强督促指导和组织协调,不定期开展专项督查,对项目实施情况、开展“三监督”,即:统筹整合使用财政涉农资金须自觉接受审计机关及监察机关、上级有关部门和社会公众监督;切实加强动态监控,积极采用“大数据”等先进手段,实行动态监测和统计分析,并建立工作提醒机制,及时将监管成果进行纵横向反馈,营造各级各部门齐抓共管的有利氛围。二是将监督管理贯穿于涉农扶贫资金的全过程,在实施中项目单位派专人负责日常监督,层层细化整合涉农资金拨付各环节,从作风建设、管理制度、工作流程等方面对整合涉农资金和项目逐项排查风险点,把项目立项、投资评审、招投标、报账等作为监管重点,限定时限、规范流程、严防懒政怠政、失职渎职和侵害群众利益问题发生,构建事前、事中、事后的协调监管体系,全程跟踪与部门联动监管。三是实行常态监督和重点抽查相结合,及时掌握整合涉农资金流向,及时发现、纠正整合涉农资金在分配、拨付、使用、管理过程中的问题。以资金主管部门监督为主、部门监督为辅、群众社会监督为补充监督体系,打破业务主管部门与财政部门之间信息不对称的瓶颈现状,整合利益相关部门的监督职能和权限,建立主管部门、审计、纪检(监察)共同参与、共同检查、共担责任,开展日常监督管理,评价整合涉农贫资金实效,形成对整合涉农资金的监督管理格局,项目主管部门负责项目监督管理、检查、组织县级验收和绩效评价等工作。

(六)客观评价整合绩效

一是坚持“两考核”“两区分”项目实施结束后,由市级自行组织考核后,接受上级部门组织的考核,无论审计检查考核验收,把依据扶贫规划合理改变涉农资金用途与擅自将涉农资金挪为他用区分开;把先行先试和为推动改革出现的失误和错误,与为谋取私利、明知故犯的违纪违法行为区分开。二是鼓励大胆探索、开拓创新,建立健全资金使用绩效考核评价奖补机制,强化考核成果运用。三是对推进措施得力、成效明显、群众满意度高的,加大支持力度;对绩效考核评价不高、推进不力的,减少或取消支持,并按程序严肃追责。四是建立资金整合使用绩效奖补机制,鼓励积极作为。资金整合情况进行绩效考评,加大宣传报道力度,营造良好的舆论氛围。

附件:附件1:兴仁市2020年统筹整合财政涉农资金汇总表 .xls

     附件2:兴仁市2020年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表.xlsx



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