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兴仁市人民政府关于印发《兴仁市2019年 财政涉农资金统筹整合使用实施 方案(调整)》的通知

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兴仁市人民政府关于印发《兴仁市2019

财政涉农资金统筹整合使用实施

方案(调整)》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、市直各部门:

《兴仁市2019年财政涉农资金统筹整合使用实施方案(调整)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

兴仁市人民政府

2019年8月30日

兴仁市2019年财政涉农资金统筹整合使用




目录

第一章序言- 5 -

一、方案编制依据- 5 -

二、方案编制因由- 5 -

三、方案编制原则- 6 -

(一)精准扶贫、精准脱贫。- 6 -

(二)应整尽整、因需而整。- 6 -

(三)因村而宜、突出重点。- 6 -

(四)改革创新、突出实效。- 7 -

(五)强化监督、公开透明。- 7 -

第二章目标任务- 7 -

一、年度脱贫攻坚目标任务- 7 -

二、项目建设目标- 8 -

三、资金整合目标- 8 -

第三章工作措施- 10 -

一、组织有力、分工明确- 10 -

二、规范审核、细化流程- 10 -

第四章项目建设- 11 -

一、基础设施项目- 13 -

(一)农村交通- 13 -

(二)微小水利- 14 -

(三)农村危房改造(不含易地扶贫搬迁住房建设)、厕所改造项目- 19 -

(四)脱贫攻坚综合整治项目- 20 -

(五)其他项目- 21 -

二、农业生产发展项目- 22 -

(一)种植业- 22 -

(二)养殖业- 24 -

(三)其他项目- 25 -

(一)生活垃圾处理- 28 -

(二)农村生活污水处理- 29 -

第五章整合资金- 30 -

一、扶贫项目计划总投资情况- 30 -

二、整合资金来源及规模- 30 -

第六章保障措施- 31 -

一、成立领导小组- 31 -

二、建立分工明确的责任体系- 32 -

三、切实加强资金项目管理- 32 -

四、公开透明阳光扶贫- 34 -

五、切实强化督促检查构建全方位监管体系- 34 -

六、客观评价整合绩效- 35 -

兴仁市2019年财政涉农资金统筹整合使用

实施方案(调整)



第一章序言



一、方案编制依据


根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)、《省扶贫开发领导小组关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》黔扶领通〔2019〕4号)和《关于认真做好2019年全省财政支农重点工作的通知》(黔财农〔2019〕17号)文件精神,结合兴仁市脱贫攻坚工作实际,特制定本实施方案。



二、方案编制因由


深入贯彻党的十九大精神,落实习近平总书记扶贫思想重要讲话精神。紧紧围绕党和国家实施“大扶贫”战略,认真落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》,集中资金力量攻坚克难打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会,深入实施乡村振兴战略巩固脱贫攻坚成果,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以脱贫攻坚规划为基础,以“五个一批、六个小康建设、八大产业”为脱贫路径,创新脱贫机制充分发挥整合涉农资金效率,加强绩效管理,全面推进全市水、电、路、讯、房、寨农村基础设施建设;培育“一县一业、一乡一特、一村一品产业发展,坚持扶智与扶志相结合,助推脱贫攻坚。



三、方案编制原则


(一)精准扶贫、精准脱贫。依据我市脱贫攻坚规划,围绕建档立卡贫困人口,精准部署精准施策,提升脱贫质量,巩固脱贫成效,激发建档立卡贫困人口自我发展能力,强化产业精准扶贫、改善贫困户生产生活条件,以规划引领财政涉农资金统筹整合安排使用,发挥整合资金效益。

)应整尽整、因需而整。坚持把脱贫攻坚放在重中之重的位置,坚持高标准、严要求、动真格、求实效,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业及农村发展的工作目标和重点任务,对纳入涉农整合范围的资金整合比例根据脱贫攻坚任务力争达100%。按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则,确保应整尽整、因需要而整。

因村而宜、突出重点。精准发力,注重实效,统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,采取“村级申请、乡镇申报、市级审批、乡镇实施”的方式实施项目,乡镇围绕脱贫攻坚任务目标结合实际拟定整合资金项目报市扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组组织相关部门评审论证审批,明确实施主体。

)改革创新、突出实效。按照“三变模式”(资源变资产,资金变股金,农民变股民)推进资金有效使用方式,着力提高资金使用效益,着力突出脱贫攻坚成效。围绕统筹整合使用财政涉农资金的目标,大胆创新、主动作为,先建后补,激发建档立卡贫困人口自我发展能力、改善贫困户生产生活条件,发挥整合资金效益。

强化监督、公开透明。加强运行监管,实行“调度、督查、考核”机制,确保整合资金安全规范、高效透明。各相关部门和项目实施主体按照职能职责承担相应的资金安全、规范、有效使用的具体责任。建立健全议事程序规范化、机制制度科学化、项目申报真实化、资金管理精细化,做到公开透明、公平公正,接受群众监督、社会监督。整合后的涉农资金实行公示公告制,在市镇村三级公开,市级在市政府门户网站上公示公告,镇村在公示栏、公共集中场所、项目区等进行公示公告。


第二章目标任务




一、年度脱贫攻坚目标任务


根据《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于下达2019年减贫目标任务指导性计划的通知》(黔扶领办通〔2019〕1号)及兴仁市扶贫开发领导小组《关于下达2019年减少贫困人口计划任务的通知》(仁扶贫领〔2019〕4号)文件要求,省扶贫开发领导小组下达兴仁市2019年减少贫困人口任务为7300人,经市扶贫开发领导小组研究,力争完成减少8001个贫困人口的目标任务。



二、项目建设目标


我市扶贫项目2019年论证入库项目953个,涉及项目资金75221.02万元,其中产业扶贫类项目462个,涉及资金41156.22万元;生产生活条件类项目394个,涉及资金33503.12万元;扶贫扶志类项目97个,涉及资金561.67万元。项目库覆盖全市152个村(居),主要围绕2019年拟脱贫户,通过项目实施,可使贫困人口的总体收入得到较大提高,达到国家脱贫收入标准。同时,可增强广大贫困群众脱贫致富的信心和决心,充分调动广大贫困群众发展生产的积极性,进一步巩固脱贫成效。


三、资金整合目标


根据上级下达我市2018年17大类涉农资金整合使用执行情况,年初预计2019年上级下达我市可整合使用财政涉农资金29802.48万元,其中:中央资金15246.93万元,省级资金4572.52万元,州级资金180.19万元,市级资金9802.84万元;计划整合资金29802.48万元,计划整合率达100%。整合后资金主要用于农村基础设施建设和农业生产发展两方面。资金分配为:农业生产发展5003.58万元,根据贫困村建档立卡贫困户实际情况,因地制宜,主要采取将资金量化入股企业,自主发展和引进适宜当地发展的、可持续产业到当地发展。14个大项目,60个子项目,涉及到15个乡镇的所有村居的贫困户,由乡镇(街道)负责组织实施;农村基础设施24798.9万元,主要用于解决全市通组路、串户路、庭院硬化、路灯安装、农村危房改造等基础设施建设,20个大项目581个子项目,涉及全市15个乡镇(街道),由各乡镇(街道)负责组织实施。

截至2019年8月,我市整合使用财政涉农资金36531.87万元,其中:中央资金19578.73万元,省级资金6553.14万元,州级资金600万元,市(县)级资金9800万元;整合率达100%。整合后资金主要用于农村基础设施建设、农业生产发展、人居环境改善三方面,解决我市2017年脱贫摘帽实施的项目和巩固脱贫成效资金缺口,部分项目采用先建后补方式进行竣工结算。资金分配为:农业生产发展7217.12万元,根据贫困村建档立卡贫困户实际情况,因地制宜,主要采取将资金量化入股企业,自主发展和引进适宜当地发展的、可持续产业到当地发展,共26个大项目、113个子项目,涉及到15个乡镇的所有村(居、社区)的贫困户,由乡镇(街道)负责组织实施;农村基础设施26446.75万元,主要用于解决全市通组路、串户路、庭院硬化、路灯安装、农村危房改造等基础设施建设,24个大项目、574个子项目,涉及全市15个乡镇(街道),由各乡镇(街道)负责组织实施;人居环境改善2868万元,主要用于农村生活垃圾处理、农村生活污水处理,共3个大项目,4个子项目,涉及全市15个乡镇(街道),由农业农村局和综合行政执法局负责组织实施。

第三章工作措施


一、组织有力、分工明确


成立统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,下设办公室在市扶贫办。从市农业农村局、市林业局、市交通运输局、市水务局各抽一名工作人员组成。明确职责分工,市财政局负责筹集资金,市扶贫办负责项目的具体牵头工作及项目库建设,市农业农村局、市林业局负责产业类项目,市交通运输局、市水务局负责基础设施类项目,市发改局负责规划。领导小组办公室对统筹整合使用财政涉农资金项目进行监督检查,并定期对监督检查情况进行通报。

二、规范审核、细化流程


年初,市整合领导小组办公室组织相关涉农部门调研当年该部门需要建设的项目,确定本年度计划整合涉农资金规模、建设内容;由各涉农项目主管部门牵头,组织各乡镇(街道)建立涉农资金项目库,经市分管领导审核后,报市整合办汇总上报市扶贫开发领导小组审定。审定后的项目由各乡镇(街道)录入国务院扶贫开发信息系统项目库备案。按统计的整合涉农资金额度,由项目主管部门从项目库中选定项目,经市政府分管领导审核后,报市整合办汇总上报市人民政府常务会审定立项,市整合办根据市人民政府常务会议纪要审定的项目下达立项文件。项目实施单位根据项目文件在25个工作日内将实施方案或施工设计报项目主管部门审批。项目主管部门按照行业规范对实施单位报送的实施方案或施工设计进行批复,同时报市整合办备案。项目实施单位按照批复的实施方案或施工设计实施项目,收集、整理、完善项目报账等资料,完成项目的初步验收。项目主管部门负责项目监督管理、检查、组织市级验收和绩效评价等工作。市直各相关部门汇总上报市整合办形成年度涉农资金拟实施项目台账,市整合办据此编制年度涉农资金整合实施方案按程序送审(经整合领导小组审核后报市人民政府审定)。市整合办每月收集上级整合资金文件、统计可整合的到位资金,根据整合方案研究确定拟实施项目、确定项目主管部门。市整合办根据上级资金文件联合项目主管部门及市财政局下达资金文件,将资金上指标给项目实施单位,实行项目进度报账制。项目主管部门组织指导项目实施单位实施项目,做好项目跟踪督促和项目检查验收。市整合办加强调度指导,适时跟踪督促涉农整合项目实施情况上报市整合领导小组进行通报。

   

 第四章项目建设


根据我市脱贫攻坚工作实际和年度目标任务,召开涉农工作部门协调会议,研究确定涉农扶贫项目、建设规模及建设内容。围绕农村基础设施建设和农业生产发展及农村人居环境整治项目,督促协调相关部门组织项目实施,完成市级自查验收及省、州统一考核验收等相关工作,适时召开总结工作会议。整合资金涉及财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、产粮大县奖励资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、农业资源及生态保护补助资金、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)12大类资金共36531.87万元,其中:中央资金19578.73万元,省级资金6553.14万元,州级资金600万元,市(县)级资金9800万元。整合后资金用于农村基础设施和农业生产发展两方面,资金分配为:农业生产发展7217.12万元,根据贫困村建档立卡贫困户实际情况,因地制宜,主要采取将资金量化入股企业,自主发展和引进适宜当地发展的、可持续产业到当地发展,共26个大项目、113个子项目,涉及到15个乡镇(街道)的所有村(居、社区)的贫困户,由乡镇(街道)负责组织实施;农村基础设施26446.75万元,主要用于解决全市通组路、串户路、庭院硬化、路灯安装、农村危房改造等基础设施建设,24个大项目、574个子项目,涉及全市15个乡镇(街道),由各乡镇(街道)负责组织实施;人居环境改善2868万元,主要用于农村生活垃圾处理、农村生活污水处理,共3个大项目,4个子项目,涉及全市15个乡镇(街道),由农业农村局和综合行政执法局负责组织实施。



一、基础设施项目


主要包括农村交通、水利、脱贫攻坚综合整治等农村基础设施建设项目共计24个,其中交通7个、水利项目9个、农村危房改造项目2个、脱贫攻坚综合整治项目3个、其他项目3个。



(一)农村交通


1.农村公路改造工程项目。

 ——实施地点:东湖街道等15个乡镇(街道)。

 ——建设内容和规模:86.6km路基、路面、涵洞及附属设施等工程施工

——项目建设进度计划:项目于2018年11月启动实施,2019年12月全面完成。

 ——项目效益:改善16044812人生产生活条件,带动贫困户增收。

2.农村危桥改造项目。

 ——实施地点:新龙场大坪村。

 ——建设内容和规模:小桥建设。

 ——项目建设进度计划:项目于2019年5月启动实施,2019年12月全面完成。

 ——项目效益:改善20户85人生产生活条件,户均增收1882元,保障人民群众出行道路安全畅通。

3.安全生命防护工程项目。

——实施地点:15个乡镇街道、林业局

——建设内容和规模:道路隐患路段治理;城南、大山、屯防火通道;购置兴仁市林业有害生物防治药物森林防火器材。

——项目建设进度计划:项目于2019年1月启动实施,2019年12月全面完成。

——项目效益:改善446户生产生活条件,户均增收2546元,森林防火通道毛路开挖18.3公里,保障人民群众出行道路安全畅通。

4.生产路、通组路、机耕道、排水沟建设项目

——实施地点:波阳镇普茶村、马马崖九盘村、新龙场民裕村、城南保驹村、下山镇厂头村、城南里关村鹧鸪园村、鲁础营清水河村、屯脚镇鲤鱼村、屯脚镇新山村、城北锁寨村、鲁础营海丰村、马马崖田边村、波阳镇杨柳村

——建设内容和规模:生产路建设总长42.13公里;通组路建设总长6.65公里;机耕道建设11.36公里;排水沟建设5.76公里

——项目建设进度计划:项目拟于2019年3月启动实施,20207月全面完成。

——项目效益:受益对象1334户,解决贫困户生产路出行不便问题、节约生产成本;带动项目区贫困户就业或直接经济收入;带动贫困户人均增收。



(二)微小水利


1.山洪灾害防治项目。

——实施地点:7个乡镇(街道)。

——建设内容和规模: 7个乡镇(街道)山洪灾害预警平台;全市雨水情站点、水库水位站点、广播山洪灾害防治平台维修。

——项目建设进度计划:项目拟于2019年5月启动实施,2019年12月全面完成。

——项目效益:解决全市山洪灾害防治。

2.农村饮水安全保障工程项目、屯脚灌溉项目。

——实施地点:大山老里旗村田坝、冷家湾、麻窝组;兴仁市大山镇上务村;大山镇野纳村燕子寨一、二组、老屋基组及河坝村白坟组;波阳镇堵拐村六角组;屯脚镇九头、蚌街灌区,真武山街道办马家屯茶园灌区,鲁础营乡三棵树灌区

——建设内容和规模:冷家湾组:更换管道DN50热镀锌钢管920m, DN40热镀锌钢管960m,DN25热镀锌钢管 860m,DN20热镀锌钢管480m,DN15热镀锌钢管240m。田坝组:更换管道DN40热镀锌钢管1300m,DN25热镀锌钢管540m,DN20热镀锌钢管522m,DN15 热镀锌钢管480m。麻窝组:更换管道DN40热镀锌钢管1900m;更换管道DN40热镀锌钢管1650m、DN25热镀锌钢管1610m、DN25热镀锌钢管1980m、DN2O热镀锌钢管2600m、DN15热镀锌钢管 3000m;燕子寨一、二组、老屋基组及河坝村白坟组:更换管道DN65热镀锌钢管1480m、DN50热镀锌钢管4640m、DN40热镀锌钢管 3420m、DN25热镀锌钢管3940m、DN20热镀锌钢管2920m、DN15热镀锌钢管4142m;波阳镇堵拐村六角组:更换DN50、360m、DN40热镀锌钢管、480m;鹧益村法尔一二三组:更换DN50、120m、DN40、180m、DN25、240m;鹧益一二组:更换DN65、850m;42户贫困户铺设入户DN15、2100m,一户一表一检修阀一水龙头;更换田湾乡自来水工程泵站提水管,安装DN1001000m;闸阀井1座、表井1座、计量设施安装2套。

——项目建设进度计划:项目于2018年1月启动实施,已于2018年12月全面完成。

——项目效益:解决大山镇、波阳镇等涉及村组3973人饮水安全保障;促进农民增产增收,提高农民的生产生活水平,有巨大的社会效益、生态效益及经济效益。

3.农村饮水巩固提升工程项目。

——实施地点:马马崖镇田边村阴河洞至大山镇片区。

——建设内容和规模:阴河洞工程从田边村北面山上已建500m³高位水池取水;一体化净水器1台,二氧化氯发生器1套,加药装置1台,计量泵1套,DN350 管式混和器1个

——项目建设进度计划:项目于20181月启动实施,201812月全面完成。

——项目效益:解决兴仁市马马崖镇田边村水厂供水水质达标问题。

4.山塘治理项目。

——实施地点:鲁础营乡三家寨村。

——建设内容和规模:山塘治理一座。

——项目建设进度计划:项目拟于2019年10月启动实施,2019年12月全面完成。

——项目效益:解决鲁础营乡三家寨村人畜用水问题。

5.坡耕地治理项目。

——实施地点:城北街道、城南街道、下山镇。

——建设内容和规模:治理面积375h,工程措施是石坎坡改梯,城南片区500亩以上坝区(ID623号)配套措施:新建机耕道3221m,新建人行步道12789m,新建调节水池1口(容积400m³),新建高位水池3口(容积100m³),引水渠3221m(断面尺寸30×750px),排洪渠3.80m(80×2000px),防虫灯35台,新建提水泵站1座,工程碑牌1座。

——项目建设进度计划:项目拟于2019年10月启动实施,202010月全面完成。

——项目效益:防止水土流失375h

6.水库维修项目。

——实施地点:屯脚镇三角坝水库、法泥水库等水库、潘家庄响水水库、城南青树子水库。

——建设内容和规模:三角坝、法泥、马家屯、东风、长塘、高峰、何家湾、哪冲、杨关田、塘坝冲、保冲、东风水库安全监测设施维修;兴仁县响水水库永久上坝公路工程长约5.99km,其中:上坝公路长约4.12km(白家冲至左坝肩)、进场公路长约4.12km(西环线至白家冲)、支路长0.37km(荒田至黑岩通组路);管理站房维修、启闭机房维修、灌溉渠道维修养护。

——项目建设进度计划:项目拟于201810月启动实施,202010月全面完成。

——项目效益:各水库安全监测;解决水库施工区材料运输、水库建成后运行管理交通出行及沿线下西村白家冲组、荒田组、黑岩组等村寨组共425户1792人(其中:贫困户共78户329人)的对外交通出行问题;保障辖区内人饮及灌溉饮水安全问题。

7.葡萄基地灌溉工程。

——实施地点:大山镇河坝村。

——建设内容和规模:修建1座提水站,新建泵站站址处地面高程为1370m,水源点出水点高程1350m。。

——项目建设进度计划:项目拟于2019年10月启动实施,20209月全面完成。

——项目效益:解决项目区内320亩葡萄耕地灌溉面积,有力促进当地经济发展、农民增收,助推脱贫攻坚巩固提高

8.中小河流治理项目。

——实施地点:屯脚镇新山村、九头村;百德镇小川村。

——建设内容和规模:治理面积375hm2,工程措施是石坎坡改梯,城南片区500亩以上坝区(ID623号)配套措施:新建机耕道3221m,新建人行步道12789m,新建调节水池1口(容积400m3),新建高位水池3口(容积100m3),引水渠3221m(断面尺寸30×750px),排洪渠3.80m(80×2000px),防虫灯35台,新建提水泵站1座,工程碑牌 1 座;新建格宾护脚+菱形砼格栅植草护坡生态河堤7546m,河道清淤3773m

——项目建设进度计划:项目拟于2019年10月启动实施,202110月全面完成。

——项目效益:配套改造灌面1.3495万亩,其中新增0.09万亩,恢复0.0225万亩,改善1.237万亩。新增高效节水灌溉面积0. 3245万亩。灌溉水利用系数从0.40提高到0.61,年节水能力130万m3;保护河道两岸农田800亩和河道两岸居民。

9.水土保持项目

——实施地点:城南街道办事处、屯脚镇九头村。

——建设内容和规模:新建3.5米宽混凝土机耕道730米,新建50m3蓄水池2口、10m3蓄水池2口;新建50m3蓄水池2口400m3主输水管 DN60热镀锌钢管 1000m。

——项目建设进度计划:项目于2019年3月启动实施,201912月全面完成。

——项目效益:项目后改善运输条件,改善灌溉条件,切实提升产业水平,提高群众收入促进当地贫困人口脱贫致富,深化脱贫攻坚,推动项目区内的农村经济发展,达到共同富裕的目的;改善灌溉面积1125亩。


(三)农村危房改造(不含易地扶贫搬迁住房建设)、厕所改造项目


1.农村危房改造项目。

——实施地点:巴铃镇保营村、百卡村等村(居);潘家庄镇粑铺居委会、褚皮田村及下溪村等村(居);城南街道保驹村;波阳镇鹧益村、大田角村;新龙场镇冬瓜林村;大山镇老里齐村;马马崖镇大湾村等涉及乡镇村居。

——建设内容及规模:农村住房安全保障144户,农村危房改造91户

——项目建设进度计划:项目于2018年1月启动实施,已于2018年12月全面完成。

——项目效益:解决235户贫困户住房问题。

2.厕所改造项目。

——实施地点:巴铃镇林家田、绿荫河社区;大山镇耳期村;波阳镇田湾居委会;百德镇大乐村、百屯居委会;马马崖镇阿藏村;城北街道黄土老村;真武山街道六村等村(居)。

——建设内容及规模:各乡镇实施厕所改造855座

——项目建设进度计划:项目于2018年1月启动实施,已于2018年12月全面完成。

——项目效益:提高855户生活环境条件



(四)脱贫攻坚综合整治项目


串户路、生产路、通组路建设项目

——实施地点:15个乡镇(街道)所有涉及村(居、社区)。

——建设内容及规模:串户路总长325.5公里;生产路总长149公里;通组路总长142.4公里。

——项目建设进度计划:项目于2018年1月启动实施,已于2018年12月全面完成。

——项目效益:覆盖3466户贫困户21351人,有效解决项目区群众人力问题,节约人工成本,实现增收。



(五)其他项目


1.坝区建设项目。

——实施地点:新龙场大屯村;百德镇、城北街道办事处、鲁础营乡、真武山街道办事处所有涉及村(社区)

——建设内容和规模:坝区机耕道建设项目;坝区基础设施建设。

——项目建设进度计划:项目拟于2019年3月启动实施,20207月全面完成。

——项目效益:有效解决项目区群众人力问题,节约人工成本,实现增收;带动项目区贫困户就业或直接经济收入。

2.地面硬化项目。

——实施地点:屯脚镇鲤鱼村场坝居委会。

——建设内容和规模:场坝居委会荷花塘地面硬化长50米,宽50米,面积2500平方米。

——项目建设进度计划:项目拟于2019年3月启动实施,2019年12月全面完成。

——项目效益:受益对象243户,其中贫困户12户,带动贫困户人均年增收1000元以上。

3.2019年高标准农田建设项目。

——实施地点:兴仁市回龙镇

——建设内容和规模:实施排洪沟、引水渠、机耕道、农田防护堤、蓄水池等基础设施建设。

——项目建设进度计划:项目拟于2019年8月启动实施,20208月全面完成。

——项目效益:带动项目区18522户农户直接受益,其中贫困户4000户,户均增收529元。



二、农业生产发展项目


主要包括种植业、养殖业、农副产品加工业及手工业等4类项目,共计26个。其中,种植业11个、养殖业4个、其他项目11个。



(一)种植业


1.屯脚镇鲤鱼村蚕丝产业项目。

——实施地点:屯脚镇鲤鱼村。

——建设内容及规模:桑树种植200亩。

——项目建设进度计划:项目于2019年1月启动实施,2019年12月全面完工。

——项目效益:受益对象100户,其中贫困户2871人,带动贫困户人均增收500元以上。

2.水稻、薏仁米、蔬菜等种植项目。

——实施地点:屯脚镇所有涉及村(居);巴铃镇所有涉及村(居);城北街道办事处、东湖街道办事处所有涉及村(社区)、回龙等乡镇。

——建设内容及规模:种植优质水稻880亩;以发放农用物资的方式,包括薏仁米种子、有机肥、复合肥,覆盖“兴仁薏仁米”标准化种植面积13740亩;蔬菜种植423亩,实施0.47万亩青贮玉米(或苜蓿、黑麦草、豆类、燕麦、甜高粱、高丹草等饲料作物品种)种植,收贮青贮料量为1.4万吨。

——项目建设进度计划:项目于2019年1月启动实施,20209月全面完成。

——项目效益:带动贫困户人均增收200元以上;按照“公司+村(居)民委员会+农户”的模式,在全镇推广“兴仁薏仁米”标准化种植,预计总产值1200万元,预计利润600万元,带动贫困户580户,户均增收2000元以上;带动贫困户增收;带动项目区农户直接受益。

3.茶叶、花椒、菌、核桃、魔芋、水果种植项目。

——实施地点:屯脚马路河村;巴铃小坪寨村、回龙孔寨村、马马崖大湾村;新龙场民裕村;波阳杨柳井村、城南里关村、百德硐坪村;大山镇老里齐村;马马崖田边村;屯脚九头村、回龙孔寨村;屯脚铜鼓村。

——建设内容及规模:建茶叶苗圃基地50亩;花椒种植1589亩;新龙场镇民裕村菌材林种植产业;波阳杨柳井村改良核桃44亩、城南里关村核桃产业低效林改造、百德硐坪村100亩核桃病虫防治;种植魔芋;用于水果种植。

——项目建设进度计划:项目于2019年1月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:预计可带动159户贫困户增收,带动群众230户增收。

4.中药材种植项目。

——实施地点:大山镇野场村、老里齐村、猪槽箐村;波阳新寨村。

——建设内容及规模:连翘中药材种植

——项目建设进度计划:项目于2019年1月启动实施,202012月全面完工。

——项目效益:带动169户贫困户增收。



(二)养殖业


小黄牛养殖、鸡养殖、猪养殖、淡水鱼养殖项目等种养殖。

——实施地点:巴铃镇、马马崖镇、屯脚镇所有涉及村(居、社区);城南街道保驹村等15个乡镇街道涉及村(居)

——建设内容及规模:巴铃小黄牛养殖500头、马马崖盘江小黄牛养殖335头;城南街道保驹村养殖鸡15万只;马马崖镇商品猪养殖862头2019年渔业资源增殖放流苗种数量计划为45万尾,其中:草鱼5万尾、青鱼5万尾,鲢鱼、鳙鱼共35万尾。

——项目建设进度计划:项目于2019年3月启动实施,20202月全面完成。

——项目效益:带动贫困户增收;项目实施后,能有效改善水体水质,维护水域生态环境,增加渔业资源,使东湖街道陆关居委会、新房子村、三帽坡村、瓦窑村,巴铃镇三家寨村、林家田村、战马田村,屯脚镇鲤鱼村的捕捞群众的渔获物产量增加,间接增加收入每户100元。



(三)其他项目


1.全员劳动力培训项目。

——实施地点:各乡镇(街道)。

——建设内容及规模:培训全市贫困劳动力

——项目建设进度计划:项目于2019年8月启动实施,20207月全面完工。

——项目效益:带动贫困户就业,带动增收

2.滚动发展项目。

——实施地点:鲁础营清水河村。

——建设内容及规模:采取滚动发展方式发展产业,主要为种养殖,覆盖48户贫困户。

——项目建设进度计划:项目于2019年8月启动实施,20207月全面完工。

——项目效益:带动贫困户就业,带动增收、覆盖48户贫困户。

3.扶贫小额信贷贴息项目。

——实施地点:15个乡镇(街道)。

——建设内容及规模:对符合标准的建档立卡贫困户贷款进行贴息。

——项目建设进度计划:项目拟于2019年3月启动实施,20206月全面完成。

——项目效益:利用贴息资金撬动金融扶贫、发展产业。

4.因户施策项目。

——实施地点:屯脚镇所有涉及村(居);大山镇猪槽箐村、老里齐村;马马崖米粮村;城南大山脚村、鹧鸪园村。

——建设内容及规模:用于量化入股分红。

——项目建设进度计划:项目拟于2019年8月启动实施,20207月全面完成。

——项目效益:带动贫困户增收。

5.农业资源及生态保护项目、现代山地高效农机化专项项目、畜牧产业绿色发展及安全监控项目。

——实施地点:兴仁市全市范围;下山镇马乃屯村;市农业农村局农产品质量安全管理股、畜牧兽医水产股,全市十五个乡镇(街道)

——建设内容及规模:农业资源及生态保护(耕地质量提升);购置轮式、履带式拖拉机各一台、除草机二台、起垄机一台、培训拖拉机操作手3人、机耕作业示范面积90亩;开展全市畜牧业统计监测工作,开展养殖场(户)粪污治理情况核查、统计、培训、认定登记等工作,开展饲料产品质量检测、“瘦肉精”等违禁药物抽检及饲料生产、经营、使用环节监管工作。

——项目建设进度计划:项目拟于2019年1月启动实施,201912月全面完成。

——项目效益:通过群众参与实施,间接增加收入,保证粮食安全;实施机械化种植,拉高农户收入;提升全市畜牧业产业发展,提高畜禽养殖粪污利用率,提高农产品质量安全等,间接增加收入每户100元。

6.2018年兴仁市基层农技体系改革与建设补助项目。

—— 实施地点:除城南、真武街道外的100个村。

——建设内容及规模:培育示范户1000户;示范基地建设2个,面积600亩。

——项目建设进度计划:项目于2018年11月启动实施,2019年12月全面完工。

——项目效益:带动贫困户增收。

7.油茶、石斛、猕猴桃病虫害防治补助项目。

——实施地点:屯脚镇马路河村、波阳镇新寨村、屯脚镇九头村。

——建设内容及规模:马路河村龙达油茶产业病虫害防治补助165亩;兴仁市瑞农生物科技有限公司发展种植铁皮石斛产业病虫害防治补助109亩;兴仁县鸿源生态农业开发有限责任公司发展种植红心猕猴桃产业病虫害防治补助3000亩。

——项目建设进度计划:项目于2019年1月启动实施,2019年12月全面完工。

    ——项目效益:可带动81户贫困户务工增收1000元以上。

三、人居环境改善

主要包括农村生活垃圾处理、农村生活污水处理两类项目,共计3个项目。


(一)生活垃圾处理


1.脱贫攻坚农村基础设施综合整治项目(二期)。

——实施地点:鲁础营乡、下山镇、新龙场镇等9个乡镇街道

——建设内容及规模:采购脱贫攻坚基础设施垃圾箱体。

——项目建设进度计划:项目于2018年10月启动实施,已于201910月全面完成。

——项目效益:有效解决城乡群众生活垃圾收集、清运及无害化处理等问题,改善城乡人居环境。

2.城镇垃圾收运系统工程项目。

——实施地点:15个乡镇街道

——建设内容及规模:建设日处理825吨生活垃圾中转站。

——项目建设进度计划:项目于2018年12月启动实施,已于201912月全面完成。

——项目效益:有效解决城乡群众生活垃圾收集、清运、及无害化处理等问题,实现节约人工成本增收,改善人居环境。


(二)农村生活污水处理


农村人居环境整治专项建设项目

——实施地点:城南保驹村、真武山六村。

——建设内容及规模:项目治理内容包农村生活污水收集管网及污水处理设施,其中:(1)集中式污水处理设施:新建集中式生活污水处理设施15处,合计处理规模540 吨/天,处理设施采用A2/O 地埋式一体化污水处理设备;(2)分散式污水处理设施:小型农村污水一体化处理设备,共建设40 套,每套处理量1 吨/天,合计处理规模40 吨/天。(3)污水处理管网:配套DN300 污水管7006.93 米,DN200污水管7458.30 米,DN160 污水管26356.8 米,DN110 污水管25622.4米,污水检查井831 个。(4)农村现有雨水排放渠道、沟塘清淤疏浚及修复新建,设计改造雨水排沟7.84km。(5)农村卫生厕所建设:共建设独立卫生厕所186 座。(6)农村生活垃圾收集系统:共配置生活垃圾桶160 个。

——项目建设进度计划:项目于2018年12月启动实施,已于201912月全面完成。

——项目效益:预计可覆盖兴仁市真武山街道六村及城南街道保驹村,共15个自然村组,服务人口约1294 户共5244人,完善农村排水系统净化农村生态环境,居民少生病,间接平均每户少支出300医疗费。


第五章整合资金



一、扶贫项目计划总投资情况


严格按照国办发〔2016〕22号文件、财农〔2016〕151号文件、黔府办发〔2016〕24号、财农〔2019〕7号和黔扶领通〔2019〕4号文件规定将17大类的各级财政涉农资金纳入整合,整合后资金主要用于专项规划或约束性任务中贫困人口受益、脱贫成效明显的项目,原则上以脱贫规划为准。

2019年度,我市财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资36531.87万元。

基础设施类计划整合涉农资金26446.75万元。其中,农村交通5319.7万元;微小水利3901.87万元;农村危房改造和厕所改造2123.18万元;脱贫攻坚综合整治项目11987万元;其他3115万元。

(二)农业产业发展类。计划整合涉农资金投入7217.12万元。其中,种植业1958.12万元;养殖业2678.86万元;其他2580.14万元。

(三)人居环境改善类。计划整合涉农资金投入2868万元。其中,生活污水处理2000万元;生活垃圾处理868万元。


二、整合资金来源及规模


2019年,我市计划整合涉农资金36531.87万元。其中,中央资金19578.73万元、省级资金6553.14万元、州级资金600万元,市级资金9800万元。

(一)计划整合中央资金19578.73万元。其中:中央财政专项扶贫资金5653.1万元,水利发展资金868万元,农业生产发展资金1282.1万元,林业改革资金179.48万元,农田建设补助资金2252万元,农村综合改革转移支付资金1433万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)2708.4万元,农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)1103.56万元,产粮大县奖励资金430.09万元,农业资源及生态保护补助资金26万元,旅游发展基金19万元,中央预算内投资用于“三农”建设部分资金3624万元。

(二)计划整合省级资金6553.14万元。其中:省级财政专项扶贫资金2027.16万元,水利发展资金1384.87万元,省级农业生产发展资金资金166.7万元,林业改革资金1200.79万元,农村综合改革转移支付资金754万元,农村危房改造及同步实施“三改”省级补助资金1019.62万元,

(三)州级统筹安排涉农资金600万元。

(四)市(县)本级统筹安排涉农资金9800万元。


第六章保障措施



一、成立领导小组


成立兴仁市统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,由市委书记任组长,市长任常务副组长,分管财政和扶贫工作副市长为副组长,相关部门主要领导为成员,明确部门职责。领导小组下设办公室在市扶贫办,市财政局局长任办公室主任,市扶贫办党组书记任办公室常务副主任。


二、建立分工明确的责任体系


建立健全统筹整合使用财政涉农资金工作责任制。财政部门负责资金统筹工作,扶贫办负责项目的具体牵头及项目库建设工作,发改、扶贫部门负责制定脱贫攻坚规划,涉农工作部门为资金主管部门,农业农村局、林业局负责产业类项目,市交通运输局、市水务局、市住建局负责基础设施类项目,市发改局负责规划、协助项目验收工作。各项目资金主管部门负责市级公示公告、项目竣工验收工作,各实施部门负责乡村级公示公告、实施方案制定、竣工资料收集编制等工作。


三、切实加强资金项目管理


一是建立扶贫动态项目库,对纳入整合范围的财政涉农资金项目,市人民政府结合实际制定项目建设标准,按照先易后难的原则,主要围绕产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、农村人居环境改善等生态建设方面,合力解决贫困人口脱贫。二是完善《脱贫攻坚总体规划》,并做好专项规划与总体规划的有效衔接,以规划引领资金统筹整合。专项规划与总体规划不一致的,以总体规划为准,依据《脱贫攻坚总体规划》制定年度实施计划和资金整合方案。三是资金全部实行国库集中支付,进一步提高财政扶贫资金的报账进度,规范财政扶贫资金的使用,创新监管方式,加强项目管理、建章立制、规范程序,建立完善扶贫项目管理,竣工验收,加强对项目申报、实施、验收等环节的监管,推动项目管理规范化、科学化、精细化。四是强化信息公开,坚持谁使用谁公开的原则,推进镇村两级公示公告制度,全面接受社会监督,让扶贫工作在阳光下操作,充分发挥扶贫资金的扶贫效益,真正做到扶真贫、真扶贫,让脱贫工作经得起历史的检验。资金报账落实“三方责任”。市级财政部门负责财政扶贫资金的收支管理、资金计划下达、资金核拨、会计核算和监督管理等。市级扶贫、发改、民宗、农业农村、林业等涉农工作部门负责项目的规划、方案编制、项目计划下达、组织实施、日常管理、检查验收,负责审核实施主体提供的报账凭证,做好财政扶贫资金的账务处理。市级有关部门、乡镇、村社、农民专业合作社、建档立卡贫困户等扶贫项目实施主体负责项目的具体实施,收集、整理、完善报账的基础资料,并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。六是严格项目管理。项目实施单位根据项目立项文件在10个工作日内将实施方案或施工设计报项目主管部门审批。项目主管部门按照行业规范对实施单位报送的实施方案或施工设计进行批复,同时将批复的项目实施方案或施工设计及其批复报市整合办备案,项目实施单位按照批复的实施方案或施工设计实施项目,收集、整理、公告、公示完善项目报账等资料,完成项目的初步验收,扶贫项目资金报账实行按项目实施进度报账制,全面评价项目资金的风险管控,做好扶贫资金项目监管,坚持高标准对财政扶贫资金和项目进行管理,重点落实“四严四不”标准(即严格把好政策关,不乱开政策口子;严格项目实施关,不随意调项;严格项目实施质量,不偷工减料;严格项目验收,不走过场,让每一分扶贫资金都用在建档立卡贫困户身上且发挥最大效率)。


四、公开透明阳光扶贫


村级项目立项申请由村支两委组织村委、村民代表、驻村第一书记、驻村干部、村组党员代表召开会议集体讨论决策决定,并将立项申请在村组进行公告,批复项目立项后组织实施在乡镇村组公告栏与项目区进行公示公告,群众参与度知晓度高,充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”,做到“四公开”,即:脱贫攻坚规划、统筹整合资金方案、资金安排使用情况以及项目实施情况应及时在市人民政府门户网站、主要媒体、农村公共场所公开,实行公开公正阳光扶贫。


五、切实强化督促检查构建全方位监管体系


一是应加强督促指导和组织协调,不定期开展专项督查,对项目实施情况、开展“三监督”,即:统筹整合使用财政涉农资金须自觉接受审计机关及监察机关、上级有关部门和社会公众监督;切实加强动态监控,积极采用“大数据”等先进手段,实行动态监测和统计分析,并建立工作提醒机制,及时将监管成果进行纵横向反馈,营造各级各部门齐抓共管的有利氛围。二是将监督管理贯穿于财政专项扶贫资金的全过程,在实施中项目单位派专人负责日常监督,层层细化整合涉农资金拨付各环节,从作风建设、管理制度、工作流程等方面对整合涉农资金和项目逐项排查风险点,把项目立项、投资评审、招投标、报账等作为监管重点,限定时限、规范流程、严防懒政怠政、失职渎职和侵害群众利益问题发生,构建事前、事中、事后的协调监管体系,全程跟踪与部门联动监管。三是实行常态监督和重点抽查相结合,及时掌握整合涉农资金流向,及时发现、纠正整合涉农资金在分配、拨付、使用、管理过程中的问题。以财政监督为主、部门监督为辅、群众社会监督为补充监督体系,打破业务主管部门与财政部门之间信息不对称的瓶颈现状,整合利益相关部门的监督职能和权限,建立主管部门、审计、纪检(监察)共同参与、共同检查、共担责任,开展日常监督管理,评价整合涉农贫资金实效,形成对整合涉农资金的监督管理格局,项目主管部门负责项目监督管理、检查、组织县级验收和绩效评价等工作。



六、客观评价整合绩效


一是坚持“两考核”“两区分”。项目实施结束后,由市级自行组织考核合格后,申请省扶贫开发领导小组统一组织考核。无论审计检查或考核验收,要把依据扶贫规划合理改变涉农资金用途与擅自将涉农资金挪为他用区分开;把先行先试和为推动改革出现的失误和错误,与为谋取私利、明知故犯的违纪违法行为区分开。二是鼓励大胆探索、开拓创新,建立健全资金使用绩效考核评价奖补机制,强化考核成果运用。三是对推进措施得力、成效明显、群众满意度高的,加大支持力度;对绩效考核评价不高、推进不力的,减少或取消支持,并按程序严肃追责。四是建立资金整合使用绩效奖补机制,鼓励积极作为。资金整合情况进行绩效考评,加大宣传报道力度,营造良好的舆论氛围。

附件:附件1:兴仁市2019年统筹整合财政涉农资金汇总表.xls

       附件2:兴仁市2019年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表.xls


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