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兴仁市人民政府关于做好2019年度烟叶 生产工作的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,市直相关工作部门

根据省、州烟叶生产工作会议精神《州人民政府办公室关于切实抓好2019年烟叶工作的通知》(州府办函〔2019〕7号)相关要求,为全面完成我市2019年烟叶生产收购及基础设施建设工作,现将有关事宜通知如下

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委省政府、州委州政府各项决策部署,坚持“打牢基础,稳定规模,优化结构,降本增效,完善体系”的原则,牢固树立“质量第一、效益优先”意识,扎实推进现代烟草农业建设,全面推动烟草产业发展转型升级、全面提升烟叶品质和市场竞争力,努力推进烟草产业高质量发展,实现“烟叶增效、烟农增收、生态增值”,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

(二)目标任务

2019年全市计划种植面积4.8万亩(1200株/亩),计划收购烟叶11.2万担,上等烟叶比例70%以上,中部上等烟比例53%以上;X3F以下烟叶(含X3F)、B3F以下烟叶不予收购,B3F收购比例控制在10%以内(详见附件1

二、组织领导

成立由市委副书记、市人民政府市长任组长、分管领导任副组长,市烟草局、烟基办、财政局、公安局、交通局、农业局、水务局、气象局、税务局等单位和涉烟乡镇(街道)为成员的领导小组下设办公室在市烟基办,梁勇同志兼任办公室主任,陈宇同志任办公室副主任,成员由市烟基办和市烟草局相关人员组成

三、工作职责

(一)市烤烟生产工作领导小组办公室

1.负责全市烤烟生产、收购、基础设施建设的总体规划和管护、管理工作

2.负责烟叶生产工作中各环节的组织、协调、指导、督促、检查和考核等工作

3.负责收集、汇总、上报全市烤烟生产各项资料和立卷归档工作。

(二)乡镇(街道)

负责烟叶政策宣传、种烟土地规划和面积落实、合同签订、适时移栽、田间管理、基础设施建设及管护、维护收购秩序等相关工作。

(三)烟草部门

严格按照烤烟生产技术方案,加大对生产技术人员的选拔、培训力度,把技术指导和服务落实到烤烟生产的各个环节,烤烟生产技术人员要本着“带领烟农干、做给烟农看、帮助烟农算”的服务宗旨,抓好各项生产技术落实,坚持做到烟技人员100%到户、技术指导100%到人、技术措施100%到地(株)。

(四)协作部门

烟叶是兴仁市农业重要支柱产业之一,各相关部门要高度重视烤烟产业发展,结合产业大扶贫工作,把烟叶产业作为烟区脱贫致富、巩固脱贫攻坚成果的一项重要任务来抓,市发改、农业、扶贫、水务、供电、气象、国土、金融、公安、税务、保险等相关部门要协同配合,形成强大工作合力。市政府将把设施管护、烟农增收、产业扶贫等工作纳入对各乡镇(街道)年度工作考核,作为兑现烟叶税收返还和对乡镇(街道)“一把手”业绩考核的重要指标,确保2019年全市烟叶工作各项目标任务全面完成。

四、主要措施

(一)坚持协调发展,优化烤烟产业布局

烟叶是我市农业产业中“产供销”链条最为完整的特色产业,同时又是带动农民增收致富效果最明显的产业。各种烟乡镇(街道)要牢固树立“计划就是资源”的思想,用足用好烤烟计划资源,在农业产业布局规划时,要将烤烟产业作为特色优势产业重点布局,根据自然生态条件和发展基础,规划建设一批优质烟区、优质烟田,重点打造集中连片的“千亩村、万担乡”。把烤烟产业纳入扶贫产业结构调整的范畴,同安排、同部署、同检查、同考核,妥善处理好烤烟产业与其他产业协同发展的关系。严格计划分解,按照计划、烟农、烟地、物资、设施“五配套”的原则,确保计划分得准,任务完得成。

(二)坚持统筹规划,强化基本烟田保护

基本烟田是烤烟产业发展的最重要的农业资源。近年来,随着农业产业结构调整和城镇化进程步伐加快,一些基本烟田被不合理争占,造成了烤房、烟路、烟水工程等设施闲置和浪费,给烤烟产业稳定发展增加困难。各种烟乡镇(街道)要细化措施,统筹抓好基本烟田保障,一要将基本烟田纳入基本农田进行建设与保护,选择烟叶生产设施配套、土地平整、交通便利、适宜种烟、集中连片200亩以上耕地划定基本烟田,扎实推进高标准基本烟田建设。二要以村委会为平台,合作社为主体,建立土地流转平台,加快推动基本烟田长期、稳定流转,着力解决长期连作烟田种烟、不适宜烟田种烟等影响烟叶产量、质量等问题。三要加大土壤保育力度,通过绿肥压青、油菜压青、增施有机肥等方式改良土壤。四要紧紧围绕打造500亩以上的产业结构调整坝区,以烤烟产业为主导进行产业结构调整,积极探索建设烟区产业综合体。

(三)坚持技术推广,实施科技兴烟战略

通过技术进步,全面提高烤烟产业综合生产能力。全面推行良态、良田、良种、良法、良时“五良配套”生产技术措施;加大实用技术推广力度,推广绿色防控、清洁能源烘烤、地膜污染治理、废弃物资源化利用,促进烤烟绿色生产;加快适应山区的烟草农机推广和适用高效农机配置,提升烟草农机装备水平。全面实施结构优化,要紧紧围绕上等烟70%以上、中部上等烟53%以上的目标,引导烟农加大结构调整力度,坚决处理下部4-5片、弃烤顶部1至2片不适用烟叶,着力优化烟叶结构,切实提高上等烟特别是中部上等烟比例,力争担均收购价1400元以上。要通过不适用鲜烟叶处理将 X3F以下(含X3F)处理在田间地头,通过平衡施肥、科学打顶等农艺措施,减少B3F产出量。

(四)坚持落实政策,确保烟农增产增收

一是严格执行价格政策。2019年烟叶收购价格总体稳定,对工业需求较旺的C2F提价5元/担,需求不旺的下部三、四级和中下杂烟下调10元/担。二是严格执行生产投入补贴政策。生产投入补贴继续按照收购金额的12.99%执行,其中:专业烘烤补贴25元/担、绿色防控补贴25元/亩,专分散收购补贴50元/担。增加上部烟叶4-6片充分成熟一次性砍烤补贴,补贴标准为40元/亩。三是严格执行优化结构补贴。烟草部门按中部上等烟 100元/担、其他上等烟70元/担进行补贴。四是严格执行烟叶种植保险政策。按照省提出的烟叶种植保险最高赔付额1500 元/亩执行,烟草、政府、烟农分别承担保费的60%、30%、10%。保险机构要进一步完善保险理赔机制,优化保险服务,切实发挥种植保险兜底作用。相关部门要切实做好防灾、抗灾、减灾工作,努力降低烟叶灾害损失。

(五)坚持完善配套,提升设施建管水平

继续强化设施的支撑作用,持续提升设施使用效率,确保设施长期发挥作用。相关部门要在基本烟田范围内,积极开展土地整治、土壤保育、水利、交通、电力设施建设。烟草部门要积极争取政策,完善农业机械、育苗设施、密集烤房等烟叶生产基础设施。要用足用好市财政管护资金和烟草行业设施修复项目资金,切实抓好损毁设施修复、功能完善和设施管护,满足烟叶生产需求;强化管护措施落实,确保人员到位,资金到位,项目管护制度及措施真正落到实处,提高设施使用效率。

(六)坚持职业烟农培育,助力烟农产业增收

要建立新型职业农民培育机制,完善职业烟农评定管理体系,提高新型职业烟农培育的针对性、有效性、规范性,大力培育一批“以烟为主、有文化、懂技术、会经营、守诚信、年种植20至50亩”的职业烟农,积极推进适度规模种植,降低管理成本,提高烟叶种植规模效益,助力烟农主业增收。充分发挥自然生态资源和烤烟产业优势,通过烟农专业合作社组织,引导烟农利用烤烟产业的轮作基本烟田、冬闲基本烟田和闲置基础设施,深入实施接茬轮作、特色种养、废弃资源利用等,发展与烟配套的产业,培育特色品牌,完善生产组织体系和市场营销体系,扎实推动烟农多元增收。

五、工作重点

围绕“做稳做精做强烟叶产业”的目标,推进现代烟草农业建设转型升级,促进烟农持续增收,优化烟区、优化结构,切实提高烟叶生产水平、烟农收入水平和产业发展水平。

(一)持续抓好设施建设和项目管护

及时抓好鲁皂水库的整体验收工作,督促施工方严格按工期时限推进响水水库建设进度;要充分认证新建项目的必要性,紧紧围绕基地单元集中配套完善,建设实用型、需求型项目。要加大从烟草税收中提取部分资金完善烤房、烟路等基础施设建设力度,满足烟区轮作需求;要从烟草税收中提足10%左右的资金用于设施管护,由市烟基办统一管理使用,按照“人员、报酬、责任”的要求抓好设施管护,对公益性较强的基础设施项目管护,要在“立制度、建机制、强考核”上下功夫,确保基础设施项目管护“三落实”资金、人员、项目管护100%。要督促烟农合作社加大对育苗、烘烤等设施的管护力度,延长设施使用年限。

(二)持续推进烟农增收和产业扶贫

1.推动产业扶贫。发挥烟草产业扶贫优势,在烟叶生产计划、烟叶基础设施等方面给予贫困烟区适当倾斜,激发内生发展动力,提高自我发展能力,带动贫困烟区加快发展。加大各类先进适用技术、先进管理理念、新型经营模式的推广力度,带动提升贫困烟区农产品质量和综合效益。

2.落实精准扶贫。各乡镇(街道)要把烟叶生产作为当前巩固脱贫攻坚成效、助农增收的重要支柱产业,把有条件种烟的贫困户都要纳入种烟户,做好贫困烟农建档立卡工作,准确掌握贫困烟农基本情况,按照“一户一策”要求,制订贫困烟农脱贫计划,落实帮扶人员,细化帮扶措施。加强技术培训、指导和服务,稳步提高贫困烟农种烟收益。

3.助力乡村振兴。以千亩村为平台,整合各项资源要素,充分发挥自然生态资源和农业生产资源优势,建设以烟为主、产业配套、多业融合的村级产业综合体,打造“烟叶强、烟区美、烟农富”的乡村振兴典型样板。

4.乡镇(街道)领导亲自抓。为确保各种烟乡镇(街道)烤烟产业稳步健康发展助农增收,各乡镇(街道)领导班子要以身作则亲自抓,2019年各种烟乡镇(街道)主要领导和分管领导抓示范点200亩以上,示范点的各个环节要纳入考核。

(三)确保按农时节令组织烟叶生产

“抢节令、争光热、避灾害”作为烟叶生产提质量、增效益的突破口和关键措施,切实抓好育苗、备耕、起垄、移栽等工作,确保“四月下旬基本栽完、九月上旬基本采完,十月上旬基本收完”的目标实现。

六、考核办法

(一)工作费用安排

1.从全市烟叶总税收中提取13%作为下一年烤烟生产发展的各项费用(其中:8%用于烟叶生产基础设施项目管护及运转资金,5%用于下年烤烟生产发展、市政府匹配的保险金、培训费用等),由市财政局划拨到市烟基办统一管理、分项支出。

2.从各种烟乡镇街道2019年税收的10%作为该乡镇(街道)在烟叶生产过程中各生产环节的考核费用,由市财政划拨到市烟基办,市烟基办根据各乡镇(街道)烟叶生产各阶段工作的考核完成情况年终一次性兑现。

3.用各种烟乡镇(街道)2019年税收的45%作为该乡镇(街道)2019年完成任务质和量的独立考核费用(详见附件1)。

4.各种烟乡镇(街道)需建的基础设施项目征地、“三通一平”等由乡镇(街道)自行解决。

5.“十三五”期间,市政府每年从全市烟叶总税收中划拨300万元用于烟区基础设施及配套设施建设,主要用于农户自筹新建烤房、“小改密”烤房补助(农户自建标准大型密集烤房每栋补助9000元,“小改密”烤房每栋补助2000元)、烟区生产便道建设(以工程量定建设费用)。

(二)考核依据

根据各种烟乡镇(街道)最终烟叶收购数据及各阶段目标完成情况,经考核组分阶段考核认可后作为主要考核依据。省烟草部门、州委、州政府、州烟草部门对我市的检查评比与本考核挂钩。

(三)奖惩办法

1.烟叶生产工作考核分四个阶段进行考核(第一阶段占40%,第二、三、四阶段各占20%)。各阶段考核评分在96分以上(含96分)的全额兑现考核费用,95分的兑现50%、在94分的兑现40%、在93分的兑现30%、在92分的兑现20%、在91分的兑现10%、90分以下(含90分)的不予兑现。(考核评分按四舍五入取整考核,由领导小组办公室根据考核情况分阶段作好考核记载,年终兑现)

2.过程考核设置加分项,对关键环节(连片规模、起垄备栽、抗春旱集雨技术、井窖式移栽、大田管理、成熟采烤等)落实较好的进行加分,对各阶段考核总分超过100分的,每超过1分奖励1000元,奖励资金从烤烟发展经费中列支。

3.对各乡镇(街道)完成烟叶质量的考核,用各种乡镇(街道)年度税收的45%作为该乡镇(街道)完成任务的考核费用,以各乡镇(街道)完成烟叶收购数据为依据,未完成市下达任务的,每差一个百分点扣减考核费用的10%;中上等烟比例未达到95%以上,每差一个百分点扣减考核费用的5%(考核比例按四舍五入取整考核)。

4.以上考核,因人力不可抗拒的自然灾害原因导致未完成任务的除外。

附件:1.附件1 兴仁市2019年烤烟生产计划安排情况表.xlsx

      2.附件2 2019年兴仁市烤烟生产阶段考核评分标准.xls

兴仁市人民政府

 2019年2月2日


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