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兴仁县人民政府关于印发《兴仁县财政专项 扶贫资金报账制管理实施细则(试行)》的 通 知

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各乡镇人民政府、街道办事处,县直相关单位:

《兴仁县财政专项扶贫资金报账制管理实施细则(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行




兴仁县人民政府

2018年6月29

兴仁县财政专项扶贫资金报账制

管理实施细则(试行)

第一章总则

第一条为规范财政专项扶贫资金管理,助推脱贫攻坚根据《中华人民共和国预算法》和《贵州省财政扶贫资金管理办法》等规定,制定本实施细则。

第二条财政专项扶贫资金实行报账制管理,坚持安全高效、简便易行、注重实效提高财政专项扶贫资金使用效益的原则。

第三条财政专项扶贫资金实行县、乡两级报账制管理,按项目实施进度报账。

第四条财政专项扶贫资金报账制,是指使用或承担财政专项扶贫资金项目(简称“扶贫项目”)建设的实施单位、主管部门,根据项目立项批复(或实施方案)、实施合同(或协议)书、项目施工进度等,提出用款计划并附有效报账凭据,按规定程序申请、拨付资金的管理制度。

第五条财政专项扶贫资金报账制管理以脱贫攻坚规划为引领,以项目为载体,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。

第二章部门职责与职能

第六条各部门(单位)在实施财政专项扶贫资金报账制管理过程中,分别承担以下职责:

县级扶贫、发改、民宗、农业、林业、水务和残联等部门是扶贫项目的管理部门(以下简称“主管部门”),负责建立扶贫项目库、指导编制扶贫项目实施方案、项目计划(立项)下达、组织实施、日常检查、项目竣工验收和费用支出审核,对报账凭证的完整性、真实性、合法性、合规性负责,并对资金的分配方案和结果对社会公布、负责县级公示公告。县、乡两级财政部门是财政专项扶贫资金管理和实施报账制管理的职能部门,负责财政专项扶贫资金的预算安排和资金下达、收支管理、专户管理、专账核算、凭证审核、资金核拨等。负责对主管部门审核后的报账凭证的合规性进行审核,同时建立财政专项扶贫资金管理台账(详见附件1),不定期将财政专项扶贫资金的使用情况报同级扶贫开发领导小组或乡镇(街道)。乡镇(街道)是扶贫项目的实施部门,是扶贫项目的具体实施者负责扶贫项目申报指导村级对扶贫项目的立项编制扶贫项目实施方案具体实施项目收集报账资料编制竣工资料对项目进行镇村两极公示公告完善归档项目档案组织乡镇级项目验收并对所提供报账资料的完整性、真实性、合法性、合规性负责。

第三章专户(专账)管理

第七条财政专项扶贫资金实行国库集中支付制和资金直拨制县、乡两级财政部门(含国库集中支付中心)和乡镇(街道)财政分局可设立“财政专项扶贫资金报账专户”。财政专项扶贫资金报账专户只能核算财政专项扶贫资金,不得核算其他资金。“财政专项扶贫资金报账专户”实行专户管理、专账核算;未开设“财政专项扶贫资金报账专户”的实行专账核算。

第八条县级财政部门在收到上级财政部门下达的财政专项扶贫资金后,应会商项目主管部门及时下达县级资金文件,项目主管部门应先研究当年的资金安排及项目预定事项。

县级财政部门根据与项目主管部门共同下达的资金文件,实行资金直拨制的项目应及时将项目资金拨入乡(镇)级“财政专项扶贫资金报账专户”未开设有“财政专项扶贫资金报账专户”的,及时将项目资金拨入指定的财政专项资金管理账户。

实行国库集中支付制的项目及时将项目资金指标分配到各个实施部门,实施部门可以一次性申报资金计划,本次不能报账完的资金可以转入乡镇财政专项扶贫资金报账专户继续报账。

第九条财政专项扶贫资金当年报账率应不低于92%,专户当年如有结余,可结转下年继续使用。专户存储所得利息,应在年终全额上缴同级财政国库,并全额安排用于扶贫项目。

第四章报账程序

第十条项目实施单位是财政专项扶贫资金的报账人。财政专项扶贫资金报账制管理基本操作程序是:

(一)项目启动后,项目施工单位可根据项目建设需求提岀用款申请,经县级或乡镇(街道)审查同意后,可预拨项目启动资金,启动资金最高不得超过项目合同(协议)金额的50%。

(二)实行县、乡级财政报账的扶贫项目,由项目实施单位根据项目进度及首付资金使用情况,提出报账申请,填制报账请款审批单,并附有效报账凭据及乡镇(街道)出具的项目进度比例资料,经项目主管部门或乡镇(街道)审批通过后,送财政部门进行审核报账。

(三)在项目建设过程中,项目实施单位应按照项目实施进度和预付项目启动资金情况,及时提出报账申请办理报账,项目未竣工验收前报账比例不能高于项目合同(协议)金额的80%(对直接补助农户的扶贫项目除外)。

(四)项目完工后,及时申请项目竣工验收,如无特殊情况,项目实施单位应在30个工作日内申请报账。

(五)单个项目申请报账原则上不超过三次,补助性扶贫项目原则上应一次性报账。

(六)扶贫滚动资金使用期满后:1.由乡镇(街道)收回后统一缴入乡镇(街道)“财政专项扶贫资金报账专户”,乡镇(街道)应于40日内重新研究资金使用方案并报上级项目主管部门备案,加快扶贫专项资金使用,防止扶贫专项资金长期闲置和滞留。2.贫困户原则上可以继续申请使用,也可以申请延期继续使用。

(七)对扶贫贴息项目的实施可按季、按半年、按当年全年预先贴息,贫困户贷款已经支付银行利息后乡镇(街道)下一季度内必须对贫困户所支付的银行利息按照规定进行贴息。

第十一条扶贫项目是否预留质量保证金由实施部门根据实际情况自行决定。扶贫项目质量保证金预留金额为项目合同(协议)金额的5%-10%并转入代管资金账户,项目完工交付使用一年后,如果未发现质量问题,由实施单位提出质量保证金拨付申请。项目完工交付使用一年后,如果存在质量问题,由项目主管部门责成实施单位按项目承包合同书(协议)的有关条款进行相应处置,并由单位财务部门将保证金转作维修费,按程序和要求及时拨付。

第十二条扶贫项目在实施中需要采购货物、工程和服务的,应按照财政部、省财政厅和当地政府关于政府采购目录和限额的有关规定实行政府采购。

第十三条有下列情况之一的县直相关部门、乡镇(街道)财政部门不予报账和拨付资金:

(一)不按要求提供有效、合法报账凭证及相关资料的。

(二)扶贫项目(县级或乡级)主管部门没有审签的。

(三)违反国家有关法律、法规和规章制度的。

第五章报账凭据及管理

第十四条财政专项扶贫资金报账人应及时提供真实、有效、完整的报账凭据并对完整性、真实性、合法性、合规性负责。

第十五条报账凭据主要包括:报账请款审批单、项目承包合同(协议)(自建项目、补助性项目可不提供)、政府采购合同或协议(不涉及政府采购的,可不提供)、乡镇(街道)出具的项目进度比例资料(工程类项目)、工程发票(或凭据)项目验收报告书等相关资料。其中对农户直接补助的扶贫项目,应同时提供农户签字名册、有效身份证明和联系电话等资料(经办人签字)。

第十六条《财政专项扶贫资金报账请款审批单》由县级财政部门统一印制。项目实施单位在报账时必须按照统一要求据实填写,县级报账的报县级主管部门审核审批乡镇(街道)报账报乡镇(街道)主要领导审核审批后,方可向财政部门申请报账。

第六章监督检查

第十七条各级财政部门应加强对财政专项扶贫资金报账制管理的组织、协调、指导等。

第十八条会计核算单位(项目实施部门或项目主管部门)是财政专项扶贫资金报账资料的管理部门,应确保报账资料的安全、完整。同时各部门要配合审计、纪委(监委)、检察机关、上级主管部门做好资金和项目的审计、检查等工作,并积极配合财政部驻贵州专员办的监督检查。

第十九条各级财政、扶贫、发展改革、民宗、农业和林业等部门及其工作人员在财政专项扶贫资金使用管理工作中,存在违反本办法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》国务院令第427号等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第七章附则

第二十条财政专项扶贫资金会计核算,按项目性质和要求执行相应的会计制度,合理设置会计科目,进行明细核算。

第二十一条本细则自印发之日起执行。

第二十二条本细则由兴仁县财政局、兴仁县扶贫办负责解释。


附件1.兴仁县XX乡镇(街道)XX年财政专项扶贫资金管

理台帐

2.兴仁县XX乡镇(街道)财政专项扶贫资金报账请

款审批单



附件1

兴仁县XX乡镇(街道)XX年财政专项扶贫资金管理台帐

  单位:  元

序号

资金文号(省、州、县)

县级主管部门

项目名称

实施单位(或施工方)

合   计

中央财政专项扶贫资金

省财政专项扶贫资金

州财政专项扶贫资金

已报账金额

第一次
报账金额

报账时间

第二次
报账金额

报账时间

第三次  
报账金额

报账时间

余  额

备注;(预留5-10%
质保金)

预留时间







































































































































附件2

兴仁县XX乡镇(街道)财政专项扶贫资金报账请款审批单

项目实施单位(报账请款单位):                                请款批次:第  批

项目基本情况

县级(乡镇政府)部门批准实施的项目名称


资金文号(省州县)


批准的时间

项目主管部门


项目承办单位


项目实施地点


乡镇、村贫困类别

类贫困乡镇

类贫困村

项目建设期限


项目建设性质


项目总投资

万元

其中

财政专项扶贫资金

万元

其他资金

万元

自筹资金

万元

报账请款情况

首付资金(或启动资金)比例

%

首付或启动资金金额

万元

首付资金使用情况

%以上

首付资金报账金额

万元

第二批请款金额

万元

第二批拨款报账金额

万元

第三批请款金额

万元

第三批拨款报账金额

万元

第四批请款金额

万元

第四批拨款报账金额

万元

第五批请款金额

万元

第五批拨款报账金额

万元

项目验收后请款

万元(=财政扶贫资金总额-累计已拨资金-预留质量保证金)

预留质量保证金比例

%

预留质量保证金金额

万元

最后批次报账金额

万元

请拨预留质量保证金金额

万元

因项目质量问题,财政部门将预留质量保证金转作项目维修费用

万元

开户银行:


账号


审批结余情况

累计拨付资金

万元

累计报账金额

万元

本次请拨资金

万元

项目主管部门审查金额

万元

财政部门审批拨付金额

万元

实际结余资金

万元

已拨未报账金额

万元

乡镇人民政府审核意见:(公章)

乡镇财政分局审批意见:(公章)

经办人:

经办人:

(扶贫站)审核人:

审核人:

乡镇分管领导:

负责人:


乡镇主要领导签字





备注:本单一式四联。第一联乡镇(街道)财政分局会计记账凭证;第二联扶贫站项目档案留存;第三联项目实施单位留存;第四联县级主管部门留存。


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