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兴仁市自然灾害应急救援预案

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兴仁市自然灾害应急救援预案(草案)

1  总则

1.1  编制目的

建立健全应对重特大突发性自然灾害救援体系和运行机制,规范应急救援行为,提高自然灾害救援应急能力,最大限度地减少人民群众生命和财产损失,及时有效地保障受灾群众的基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救援条例》、《贵州省自然灾害应急预案》国家有关救灾工作方针、政策和原则。

1.3  适用范围

本预案所称自然灾害,主要是指我市范围内发生的洪涝、干旱灾害,风雹、低温凝冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林和重大生物灾害等。

发生自然灾害后,市级人民政府视情启动本级自然灾害救援应急预案。达到本预案启动条件的,启动本预案。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救援工作。

1.4  工作原则

1.4.1坚持以人为本,保护人民群众生命财产安全,确保受灾人员基本生活。

1.4.2坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。依据灾情,分级制定应急救援方案,落实各级救援责任。

1.4.3坚持政府主导、社会互助、受灾人员自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2  组织指挥体系

2.1市减灾委

兴仁市减灾委员会(以下简称市减灾委)为市自然灾害救援应急综合协调机构,负责组织、领导全市的自然灾害救援工作,协调开展重特大自然灾害救援活动。

市减灾委主任:  市人民政府市长 

副    主  任:  市人民政府常务副市长、市委常委市委办公室主任、市人民政府副市长、市人大常委会副主任、市人武部政委、市政协副主任担任、市委宣传部长、市政府办公室主任。

市减灾委成员单位:市应急办、市外事侨务办、市委宣传部、市融媒体中心、团市委市武装部、市发改局、市教育局、市工科局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市文体广旅局、市卫健局、市应急局、市扶贫办、市市场监督管理局、黔西南州生态环境局兴仁分局、市纪委监委、市审计局、市疾控中心、市消防大队、市武警中队、市红十字会、市慈善总会、市气象局、市供电局、市供水总公司、市公路管理段、石油公司、市电信局、市移动公司、市联通公司、市广电网络公司、市各保险公司、市汽车站和各乡(镇、街道)人民政府组成,成员由各成员单位负责同志担任。根据工作需要,可增加或调整有关部门和单位负责同志参加。

2.2 减灾委机构建设

市减灾委下设办公室(办公室设在市应急局)、灾情评估组、资金保障组、灾民转移安置组、物资保障组、卫生防疫组、捐赠接收组、新闻宣传组、监督审查组。

2.2.1办公室人员组成及职责:

办公室主任:应急局局长

副 主 任:政府办联系分管市长的副主任、应急局分管领导

成   员:市政府办、应急局人员

职   责:传达、贯彻州政府及有关部门和市委、市政府关于抗灾救灾工作的指示,并监督落实;承担全市抗灾救灾综合协调工作;及时收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况;组织召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出救灾工作对策;协调有关部门组成赴灾区联合工作组,协助、指导地方开展抗灾救灾工作;负责处理指挥部日常事务,办理自然灾害救援应急指挥部交办的其他事项。

2.2.2灾情评估组成员组成及职责:

组 长:政府办主任

副组长:应急局局长

成 员:应急局、民政局、农业农村局、林业局、水务局、自然资源局、住建局、交通运输局、市监局、工科局、气象局人员

职 责:迅速开展灾情调查统计和灾害损失评估,了解掌握受灾情况,及时向市减灾委办公室和州应急局上报灾情。

2.2.3资金保障组成员组成及职责:

组 长:财政局局长

副组长:审计局局长、民政局副局长、应急局分管领导

成 员:财政局、发改局、民政局、审计局、农业农村局、林业局、自然资源局、水务局、住建局、应急局、交通运输局、市监局、气象局人员

职 责:申请安排、下拨救灾应急资金,保障灾区救援基本需要。

2.2.4灾民转移安置组成员组成及职责:

组 长:政府办主任

副组长:民政局副局长、交通局副局长、应急局分管领导

成 员:交通运输局、财政局、应急局、民政局、卫生局、公安局、教育局、红十字会、农业农村局、林业局、民政局、自然资源局、水务局人员

职 责:掌握紧急转移安置灾民数量,确定安置形式、安置地点、组织乡(镇、街道)村(社区、居委会)转移安置灾民,落实车辆、明确路线,妥善安置灾民。

2.2.5物资保障组成员组成及职责:

组 长:应急局局长

副组长:政府办联系分管市长的副主任、应急局分管领导

成 员:财政局、发改局、交通运输局、民政局、应急局、红十字会、住建局、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司人员

职 责:为灾民转移提供必要的交通工具和通讯、电力、等保障,并确保转移道路畅通;协调落实救援物资的临时购置和调配运送,为受灾群众提供衣、食、住等物资保障。按照最低生活救援标准、灾民数量、时间,确定救援款物数量,调配救灾物资,监督乡 (镇、街道)、村级救灾款物发放工作。

2.2.6卫生防疫组成员组成及职责:

组 长:卫生局局长

副组长:政府办联系分管市长的副主任、市疾控中心主任

成 员:市医院、卫生局、疾控中心、卫生监督所人员

职 责:对灾民进行医疗救援,掌握疫情动态,综合制定防疫措施,向灾区派遣医疗小组,负责灾区卫生防疫工作。

2.2.7捐赠接收组成员组成及职责:

组 长:民政局局长

副组长:市政府外事办主任、红十字会副会长

成 员:民政局、慈善总会、财政局、红十字会、市融媒体中心人员

职 责:拟定需援助资金和物资种类、数量方案,并组织对外紧急发布救援信息;负责接收、管理、分配捐赠资金和物资;汇总救灾捐赠情况;协助做好涉外救灾捐赠接收工作。

2.2.8新闻宣传组成员组成及职责:

组 长:宣传部副部长

副组长:民政局副局长、融媒体中心主任

成 员:宣传部、民政局、融媒体中心人员

职  责:制定抗灾救灾宣传方案,组织开展抗灾自救知识宣传;按有关规定向公众发布灾情及救灾工作等信息。

2.2.9监督审查组成员组成及职责:

组 长:市监委主任

副组长:审计局副局长

成 员:市监委、审计局、发改局、财政局人员

责:督查市、乡(镇、街道)各级各有关部门履行应急救援职责和工作效能情况;监督审查救灾资金、物资管理使用情况;查处违纪违规人员,并依法追究其相关责任。

2.2.10减灾委成员单位主要职责

市应急局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;组织编制、修订全市自然灾害应急救援预案;指导和监督乡(镇、街道)、市级有关部门应急预案的编制、修订和实施;督促乡(镇、街道)、市级有关部门应急组织机构和队伍建设;协调、引导志愿者等社会力量参与灾害救援工作;组织、指导全市自然灾害事件预警信息披露、新闻发布;协调指导自然灾害突发事件的处置工作;组织开展防灾减灾救灾知识宣传及演练活动。负责组织调查、核实、上报灾情信息,收集汇总分析灾情数据,掌握灾区资金、物资需求,及时开展应急救援;做好救灾物资采购、储备、调运工作,保障灾区应急救援需求;参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;负责自然灾害事件的应急管理和应急救援协调、指挥工作;组织协调有关应急救援力量参加灾害救援工作;负责对地震灾害进行监测和预报,参与地震灾害现场救援,组织地震现场监视、灾害调查、损失评估等工作;对次生灾害进行预测,提供震情发展趋势分析会商情况。

市外事侨务办:负责重大灾害时国际救援和港澳捐赠接收的协调工作;市内外国、港澳人员救援的协调工作;外国媒体采访报道的管理与服务工作。

市委宣传部、市融媒体中心:负责组织新闻媒体报道防灾减灾救灾工作,及时发布自然灾害预警和救灾信息,正确引导新闻媒体客观报道救灾情况;负责采集、制作、保存防灾减灾救灾声像资料,为救灾工作提供舆情服务;将防灾减灾有关工作纳入精神文明建设。 

团市委:领导、组织、协调各级共青团组织和广大团员青年积极参与应急救援工作,开展防灾、减灾宣传教育活动。

市武装部:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;负责协调驻市部队、民兵预备役部队参加抢险救灾工作;必要时协助受灾乡(镇、街道)进行灾后恢复重建工作。

市发改局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划,安排重点防灾减灾项目,按建设程序组织减灾救灾项目的前期审查审批工作;负责争取损毁项目灾后重建资金,协调有关项目建设;负责价格监测,必要时实施价格干预措施或紧急措施,保持市场价格稳定。

市教育局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;负责收集、汇总学校校舍损毁情况,帮助灾区恢复正常教学秩序,指导组织灾后校舍恢复重建工作;指导做好灾后学校重建规划方案及其相关修建工作;指导学校开展防灾减灾知识宣传和应急演练活动。

市工科局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;组织燃油、粮油等物资供应企业储备必要的生产生活物资

市公安局:参与灾区紧急转移和应急救援工作。负责灾区治安管理,预防和打击违法犯罪,维护灾区社会治安和交通秩序;保障灾区政权机关、机要和金融部门及救灾物资等安全;负责救灾工作网络舆情监管,正确引导网络舆情宣传。

市民政局:会同有关部门组织危险区域受灾群众紧急转移安置;负责救灾物资采购、灾区损毁民房评估、恢复重建和灾民困难生活救援等工作;配合指导有关部门和乡(镇、街道)制定、修订、完善救灾应急预案,组织指导并参与相关部门和乡(镇、街道)各类应急演练。

市财政局:负责安排市级自然灾害救济事业费预算,审查救灾资金的分配投向和效益,及时拨付救灾资金并对救灾款的使用进行监督检查。负责编制市级财政自然灾害救援事业费预算,负责筹集和及时下拨救灾资金,加强监督管理。

市自然资源局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;负责组织、协调、指导和监督全市地质灾害监测、预报预警工作。组织协调重大地质灾害的应急调查处理和地质灾害防治编制、实施突发性地质灾害应急预案和演练;调查、收集、整理有关地理信息数据,实时提供灾区地理资料,为减灾救灾和应急救援提供服务。指导受灾乡(镇、街道)做好灾后重建的供地,负责灾后恢复重建的宅基地审批工作。

市住建局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划。协调制定灾后恢复重建规划,负责指导灾后房屋和基础设施的鉴定、修复以及灾后重建规划、设计、质量监管等工作。

市交通运输局、市公路管理段:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;修复被损毁公路、桥梁等基础设施,保障交通运输畅通。运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资、设备。提供灾民转移、疏散所需的交通工具。做好因灾造成交通设施损失的评估工作。

市水务局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;负责汛期洪涝、干旱灾害的监测、预警、预报,提供汛、旱情信息组织指导全市防汛、抗旱防洪工程抢险及灾后损毁水利水土保持设施的修复做好因灾造成水利设施损失的评估工作。

市农业农村局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;负责农作物病虫灾害和动物疫病灾害的预测预报与防治;做好因灾造成农业损失的评估;组织灾区农民抢种、补种、改种农作物,帮助群众开展生产自救;指导开展农业防灾减灾技术推广和知识宣传;督促指导灾区做好养殖人员应急避险工作。

市林业局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划。负责森林火灾、重大林业生物灾害的监测、防治和受灾群众建房木材指标的审批工作;做好因灾造成林业损失的评估工作;督促指导灾后林业生态修复工作。

市文体广旅局参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;负责灾区广播、电视系统设施的恢复重建工作;做好因灾造成文化遗产的抢救和修复

市卫健局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划。负责调度卫生技术力量,指导做好医疗救护和抢救病员工作。实施卫生防疫和应急处理措施,预报和控制疫情的发生、扩散和蔓延。开展卫生防病知识的宣传。组织心理卫生专家赴灾区开展心理救援。做好因灾造成卫生系统社会事业经济损失的评估工作。

市扶贫办:优先安排扶贫资金帮助贫困地区做好灾后恢复重建工作,负责将因灾倒损房屋需重建的受灾户列入移民搬迁范围。

市场监督管理局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划。负责灾区饮水和食品卫生监督,组织实施灾区调拨食品、捐赠药品和医疗器械的检验工作;负责灾区市场监管,保障各类救灾物资和灾后重建材料的质量安全,协助建立、完善灾情统计制度和对灾情统计工作的业务指导,协助分析、汇总灾情统计数据,开展价格监督检查,打击价格违法行为。

市红十字会:负责协助政府开展人道主义救援,参与灾区救灾和伤病人员救援工作;依法开展社会募捐,管理、接收并分发所接收的捐助款物;参与灾后重建及社区备灾工作;依法开展应急救护知识与技能的培训;依法引导社会力量参与救灾和灾后重建工作。

市慈善总会:依法开展社会募捐,管理、接收并分发所接收的捐助款物,参与灾后重建工作。

黔西南州生态环境局兴仁分局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出处置、治理方案。

市监委:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;负责监督检查国家机关及其工作人员执行救灾工作政策、人民政府决定、命令的落实。

市审计局:负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资以及接收的捐赠资金、物资的使用情况进行审计监督。

市供电局:负责指导和组织抢修因灾损毁各类电力设施,保障灾区电力供应畅通。做好因灾造成电力设施损失的评估工作。

市供水总公司:负责自然灾害救援的供水保障工作,及时维修、抢修因灾毁损的供水设施,保障灾区人民的饮水安全;会同市应急局做好供水设施受灾情况的核查、评估工作。

市气象局:参与研究制定全市防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划;负责气象灾害的监测预警、分析预报,及时提供应急气象服务;灾害发生后,及时收集、核实和统计报告气象资料信息,参与气象灾害评估,提出气象灾害防御措施。

市电信公司、市移动公司、市联通公司、市广电网络公司:负责救灾工作的通讯保障和灾区通信、视频、网络设施的抢修工作,保证救灾指挥通讯系统畅通。

市消防大队、市武警中队:负责参加抢险救灾工作,协助公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安,帮助转移危险地区群众。

市各保险公司:负责及时理赔自然灾害相关的保险工作。

市汽车站:负责优先运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备。

3  应急准备

3.1  资金准备

根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救援条例》、《自然灾害生活救援资金管理暂行办法》等规定,按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担原则,建立和完善与州级衔接的市级救灾资金分担机制,加大防灾减灾救灾资金投入力度。

3.1.1 市级人民政府将自然灾害救援工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救援需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救援资金和自然灾害救援工作经费纳入财政预算。

3.1.2市民政局、财政局每年在综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素基础上,结合经济社会发展水平,合理安排自然灾害生活补助资金,并积极争取上级财政支持,专项用于帮助解决遭受重、特大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

3.1.3市政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救援成本及上级救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救援政策和相关补助标准。

3.1.4救灾资金预算不足时,市级财政通过预备费保障受灾群众生活救援需要。

3.2  物资准备

3.2.1 进一步完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能。市应急局在每年汛期前购置救灾帐篷、衣被等生活必需的救灾物资在本级进行储备。灾害多发地区还要建立健全乡镇、村级救灾物资储备点,形成救灾物资储备网络。

3.2.2制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年应根据应对重特大自然灾害的需要储备必要物资。市建立救灾物资应急采购制度,与生产厂家、大型供应商签订救援物资应急购销协议,确保救灾应急需要。

3.2.3 加强救灾物资储备库管理,结合实际,完善本级救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立和完善救灾物资紧急调拨和运输制度。

3.3  通讯和信息准备

3.3.1通信运营部门应依法保障灾害信息传送的畅通。自然灾害救援信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。

3.3.2依托国家自然灾害灾情管理系统,全面加强市、乡自然灾害应急救援指挥系统建设、救灾通讯网络建设和管理,确保信息通畅传达。

3.3.3充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,加强信息交流,完善部门间灾情共享机制。

3.4  装备和设施准备

3.4.1市级各有关部门应结合职责,相应配备救灾管理工作必需的通讯、交通等设备和装备,确保自然灾害应急救援工作需要。

3.4.2 市人民政府根据本市居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、学校、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

3.5  人力资源准备

3.5.1  加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,建立健全与武警、消防等专业救援队伍的联动机制,提高自然灾害救援能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

3.5.2  组织民政、气象、水务、农业农村、自然资源、林业、卫生、应急、测绘等方面专家成立专家组,重点开展灾情会商、灾害现场评估、灾害管理业务咨询等工作。

3.5.3 推行灾害信息员制度,建立健全市乡(镇、街道)、村(社区、居委会)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。

3.6  社会动员准备

3.6.1完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

3.6.2 灾区人民政府应针对灾情和灾区需求,视灾情开展救灾捐赠活动,动员和鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾区救援工作提供资金和物品援助。救灾捐赠活动严格按照《公益事业捐赠法》规定,由受灾地民政部门(政府救灾捐赠接收办公室)或具有救灾宗旨可接收救灾捐赠款物的慈善组织统一接收、登记造册、管理、汇总并及时向社会公示。接收的救灾捐赠款物应坚持尊重捐赠者意愿和专款专用的原则,按照规定程序,迅速安排使用。

3.6.3完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救灾对口支援机制。

3.7  科技准备

3.7.1建立健全灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统,推动减灾技术应用示范和培训工作。

3.7.2组织民政、自然资源、水利、农业农村、卫生、应急、林业、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,编制全市自然灾害风险图,制定相关技术和管理标准。

3.7.3开展应急广播相关技术、标准研究,建立应急广播体系,提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖,及时向公众发布自然灾害预警。

3.8  宣传和培训

3.8.1 组织开展全市防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动,大、中、小学校设置防灾、减灾、避灾和公共安全教育课程,建立健全防灾减灾宣传教育长效机制,增强公众防灾减灾意识。

3.8.2 加强基层社区防灾减灾能力建设,推动减灾示范社区建设,扎实开展全国综合减灾示范社区创建工作,积极推进社区减灾活动。完善防灾减灾档案资料,全面增强社区防灾减灾“人人参与,人人有责”的防范意识。

3.8.3市有关工作部门及各乡(镇、街道)人民政府要加强对各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织进行自然灾害救援培训。市减灾办每年至少组织一次乡镇灾害管理人员的业务培训,定期组织开展乡镇灾害管理人员及基层灾害信息员培训工作。

3.8.4 市有关工作部门及各乡(镇、街道)人民政府要结合本行政区域内自然灾害特点,有针对性地开展自然灾害应急救援演练,动员学校师生及社会公众积极参与形式多样的演练活动,有效提高相关人员使用各类防灾减灾器材和技能,切实掌握紧急避险、自救互救的常识和基本技能,提升自然灾害救援应急准备、指挥和响应能力。

4  信息管理

4.1  预警信息

4.1.1市气象局的气象灾害预报信息,市水务局的汛情、旱情预警信息,市自然资源局的地质灾害预警信息,地震办的地震趋势预测信息和震情监测信息,市林业局的森林火灾和林业生物灾害信息,市农业农村局农作物灾害预警信息等应及时向市减灾委办公室及各成员单位通报。

4.1.2市减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济等背景数据,进行综合评估,及时向市委、市政府报告,启动救灾预警响应,同时向市减灾委各成员单位通报。

4.2  灾情管理

4.2.1市、乡(镇、街道)民政部门按照民政部制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作。

4.2.2对于突发性自然灾害,市应急局应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向州应急局报告。

市应急部门对于本行政区域造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害2个小时内同时上报省应急厅。 

4.2.3特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,市、乡(镇、街道)民政部门均须执行灾情24小时零报告制度。市应急局每天10时之前向州应急局报告灾情。灾情稳定后,市应急局应在2个工作日内完成灾情数据的汇总、审核和会商评估并报州应急局。

4.2.4对于干旱灾害,市、乡(镇、街道)应急部门应在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报1次,直至干旱灾情解除后上报核报。

4.2.5 市人民政府建立健全灾情会商制度,市减灾委或应急局要定期或不定期组织由农业农村、气象、水务、自然资源、民政、市监等相关涉灾部门参加灾情会商,全面客观评估、核定灾情数据及相关情况。

5  预警响应

5.1  启动条件

气象、应急、水务、交通、自然资源、农业农村等相关部门发布全市行政区域内自然灾害预警预报信息,以及可能出现威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况

5.2  启动程序

市减灾委根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动市级救灾预警响应。

5.3  预警响应措施

预警响应启动后,市减灾办立即组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

1)及时向市减灾委领导汇报,向市减灾委各成员单位通报并向社会发布预警响应启动情况;向可能出现灾害威胁的相关行政区域发出灾害预警响应信息,提出灾害救援工作要求。

2)加强值班,根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

3)通知可能出现灾害威胁地区以及相邻行政区域民政部门做好救灾物资准备工作,启动与交通运输部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下可提前调拨。

4)视情况组织派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查重点区域内各项救灾准备及应对工作情况。

5)及时向市人民政府、市减灾委报告预警响应工作情况,落实市人民政府和州应急局、州减灾委领导的相关指示和要求。

6)做好启动应急救援响应的各项准备工作。

5.4  预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,市减灾委决定预警响应终止。

6  应急响应

根据《贵州省突发事件分级标准(试行)》,自然灾害划分为特别重大灾(Ι级)、重大灾(Ⅱ级)、较大灾(Ⅲ级)、一般灾(Ⅳ级)四个级别。根据我市自然灾害的损失危害程度等因素,依次设定四个自然灾害救援应急响应等级。I级响应由市减灾委主任(市长)统一组织、领导;II级响应由市减灾委副主任(分管副市长)组织协调;III级响应由市减灾委副主任(市政府办公室主任)组织协调;IV级响应由市减灾委办公室主任(市应急局长)组织协调。市减灾委各成员单位根据响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

6.1  Ⅰ级响应

6.1.1 启动条件

1)市内发生重特大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.因灾死亡10人以上;

b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救援1万人以上;

c.因灾倒塌和严重损坏房屋500间以上;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救援20万人以上;

e.市乡行政区域农作物绝收面积占播种面积的20%以上。

2)市人民政府决定的其他事项。

6.1.2启动程序

灾害发生后,市减灾办经分析评估,认定灾害达到启动标准,向市减灾委提出进入I级响应的建议;由市减灾委主任决定进入I级响应状态。

6.1.3 响应措施

以市人民政府名义及时向州人民政府报告灾情,由市减灾委统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。

1)市减灾委主持会商,成员单位及有关受灾乡(镇、街道)参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。视情以市人民政府名义发慰问电,或建议以市委、市政府名义发慰问电。

2)市减灾委领导必要时率有关部门赴灾区指导自然灾害救援工作。

3)市减灾办组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市民政局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市工科局、市应急局、市林业局、市气象局等部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作。市减灾委有关成员单位每日10时前向市减灾办通报一次救灾情况。市委宣传部、市融媒体中心组织领导新闻宣传工作。

4)根据灾区乡(镇、街道)人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市应急局及时下拨市级自然灾害生活补助资金,全面做好市级自然灾害生活救援补助资金使用情况的监督管理,及时向上级民政、财政部门申请自然灾害生活救援补助资金。市民政局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作;市交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。

5)市公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移,参与配合有关救灾工作。市武装部、武警、公安、消防等部门根据市有关部门和灾区乡(镇、街道)人民政府请求,组织协调武警、公安、消防、民兵预备役部队参加救灾,必要时协助灾区人民政府运送、发放救灾物资。

6)市发改局、市市监局、市农业农村局、市工科局等部门负责保障场物资供应和市场价格稳定,市住建局指导灾后房屋和公用基础设施的质量安全鉴定等工作,市卫健局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

7)市民政局(市慈善总会)视情组织开展救灾捐赠活动,呼吁全社会援助救灾,统一接收、交应急局管理局、分配救灾捐赠款物。市外事办协助做好救灾的涉外工作。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

8)灾情稳定后,市减灾办组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害影响评估,并根据需要组织开展灾后救援和心理援助。

9)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.1.4响应终止

救灾应急工作结束后,由市减灾办提出建议,市减灾委决定终止Ⅰ级响应。

6.1.5由市委、市政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

6.2  Ⅱ级响应

6.2.1启动条件

1)市内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.因灾死亡5人以上,10人以下;

b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救援0.5万人以上,1万人以下;

c.因灾倒塌和严重损失房屋300间以上,500间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救援人数10万人以上,20万人以下;

e.市行政区域内农作物绝收面积占播种面积的15%以上,20%以下。

2)市人民政府决定的其他事项。

6.2.2 启动程序

灾害发生后,市减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议;由市减灾委副主任(分管副市长)决定进入Ⅱ级响应状态,并向市减灾委主任报告。

6.2.3 响应措施

市减灾委办公室及时向州减灾委办公室报告灾情,由市减灾委副主任(分管副市长)组织协调自然灾害救援工作。

(1)市减灾委副主任(分管副市长)主持会商,市减灾委成员单位及有关受灾乡(镇、街道)参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2由市减灾委副主任带队,有关部门参加的市救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导灾区开展救灾工作。

3)市减灾办与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市应急局、市民政局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市工科局、市林业局、市气象局等部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作。市减灾委有关成员单位每日10时前向市减灾办通报一次救灾情况。市委宣传部、市融媒体中心组织领导新闻宣传工作。

4)根据灾区乡(镇、街道)人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市应急局及时下拨市级自然灾害生活补助资金,全面做好市级自然灾害生活救援补助资金使用情况的监督管理,及时向财政部门申请自然灾害生活救援补助资金。市民政局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作;市交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫生局根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

5)市民政局(市慈善总会)视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全社会救灾捐赠活动。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动,参加救灾和伤员救治工作。

6)灾情稳定后,市减灾办组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害影响评估,并根据需要组织开展灾后救援和心理援助。

7)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

 6.2.4 响应终止

救灾应急工作结束后,由市减灾办提出终止建议,由市减灾委副主任(分管副市长)决定终止Ⅱ级响应,并向市减灾委主任报告。

6.3  Ⅲ级响应 

6.3.1 启动条件

1)市内发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.因灾死亡3人以上,5人以下;

b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救援3000人以上,5000人以下;

c.因灾倒塌和严重损失房屋间200间以上,300间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救援人数5万人以上10万人以下;

e.市乡行政区域农作物绝收面积占播种面积的10%以上,15%以下。

2)市人民政府决定的其他事项。

6.3.2 启动程序

灾害发生后,市减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议;市减灾委副主任(市政府办公室主任)决定进入Ⅲ级响应状态,并向市减灾委副主任报告。

6.3.3响应措施

市减灾委办公室及时向州减灾委办公室报告灾情,由市减灾委副主任(市政府办公室主任)组织协调自然灾害救援工作。

1市减灾办及时组织有关部门及受灾乡(镇、街道)召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2由市减灾委副主任(市政府办公室主任)带队,有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导灾区开展救灾工作。 

3)市减灾办与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。市委宣传部、市融媒体中心组织领导新闻宣传工作。

4)根据灾区乡(镇、街道)人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市应急局及时下拨市级自然灾害生活补助资金,全面做好市级自然灾害生活救援补助资金使用情况的监督管理,及时向财政部门申请自然灾害生活救援补助资金。市民政局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作;市交通运输部门加强救灾物资运输的组织协调,做好运输保障工作。市卫健局指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

5)灾情稳定后,市减灾办指导受灾乡(镇、街道)评估、核定自然灾害损失情况,并根据需要开展灾害影响评估,组织开展灾后救援和心理援助。

6)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.3.4响应终止

救灾应急工作结束后,由市减灾办提出建议,由市减灾委副主任(市政府办公室主任)决定终止Ⅲ级响应,报告市减灾委主任(分管副市长)。

6.4 Ⅳ级响应

6.4.1启动条件

1)市内发生一般自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.因灾死亡2人以上,3人以下;

b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救援2000人以上,3000人以下;

c.因灾倒塌和严重损失房屋间150间以上,200间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救援人数3万以上,5万以下;

e.市乡行政区域农作物绝收面积占播种面积的5%以上,10%以下。

2)市人民政府决定的其他事项。

6.4.2启动程序

灾害发生后,市减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,由市减灾办公室主任(市应急局局长)决定进入Ⅳ级响应状态,报告市减灾委副主任(分管副市长)。

6.4.3响应措施

市减灾委办公室及时向州减灾委办公室报告灾情,由市减灾办办公室主任(市应急局局长)组织协调自然灾害救援工作。

1市减灾办视情组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)市减灾办派出工作组赶赴灾区核查灾情,指导灾区开展救灾工作。

3)市减灾办与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

4)根据灾区乡(镇、街道)人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市应急局及时下拨市级自然灾害生活补助资金,全面做好市级自然灾害生活救援补助资金使用情况的监督管理。及时向财政部门申请自然灾害生活救援补助资金,市民政局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好保险赔偿工作。市卫健局指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

5)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.4.4响应的终止

救灾应急工作结束后,由市减灾办主任(市应急局局长)决定终止Ⅳ级响应,报告市减灾委副主任(分管副市长)。

6.5  信息发布

6.5.1信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。

6.5.2 灾情发生后,市人民政府减灾委、市委宣传部应安排市融媒体中心向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失等,发布灾害救援工作动态及成效、下步工作安排等情况,加强舆论引导维护社会稳定。

6.5.3灾情稳定或消除后,市人民政府或减灾委应当对灾害发展过程和特点、灾害损失、灾害发生范围、社会影响等情况进行全面评估,组织有关职能部门开展灾情会商,核定评估结论,按规定统一发布相关信息。

6.6  其他情况

6.6.1市级自然灾害应急响应启动后,乡(镇、街道)人民政府对应提升一个级别启动应急响应和争取相应响应措施。

6.6.2对敏感地区、敏感时间和救援能力特别薄弱的地区等特殊情况,启动市级自然灾害救援应急响应的标准可酌情调整。

6.6.3 灾情核定和发布,法律法规另有规定的,从其规定。各有关部门相互配合,共同做好相关工作。

7  灾后救助与恢复重建

7.1  过渡期生活救助

7.1.1重特大自然灾害发生后,市人民政府或减灾办应及时组织相关部门对灾区过渡期生活救助需求进行全面评估并制定切实可行的受灾群众生活安排实施方案。采取就地安置和异地安置、政府安置和自行安置相结合的方式,对受灾人员进行过渡期安置,妥善安排灾民的基本生活。

7.1.2市财政局、市应急局应及时落实过渡期生活救援资金,市应急局指导灾区人民政府做好过渡期救助人员核定、资金发放、救援政策落实等工作。

7.1.3市民政局、市财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后应及时组织人员开展评估。

7.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

7.2.1 根据民政部的统一部署,受灾地区应于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,市民政局组织开展灾区受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

7.2.2受灾乡(镇、街道)人民政府民政部门应当于每年9月下旬前调查、核实、汇总、统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》,于930日前报市应急局。市应急局于1015日前收集汇总全市情况,组织有关部门和专家进行会商核定,上报州应急局。

7.2.3市应急局、市财政局根据核定的冬春期间需生活救助情况,结合本市冬春救援资金筹集情况,向州应急局、州财政局提出冬春生活救援资金申请。综合考虑灾情和上级补助资金情况,研究确定资金补助方案,及时下拨市级自然灾害生活救援补助资金,解决受灾群众冬春期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

7.2.4市民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,市发改、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾后减免等相关政策,市发改局要确保粮食供应。

7.3  倒损住房和恢复重建

因灾倒损住房恢复重建按照民政部《灾区民房恢复重建管理工作规程》执行,由市人民政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救援、社会互助、邻里帮工帮料、金融信贷、政策优惠、财产理赔等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,符合防灾减灾要求。

7.3.1市民政局根据乡(镇、街道)倒损住房核定情况,视情组织评估工作组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。

7.3.2市应急局接到受灾乡(镇、街道)倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,根据评估工作组的倒损房屋情况评估结果和上级重建补助资金数额,提出市级资金补助建议,报市财政局审核后下拨。

7.3.3  市应急局组织协调房屋财产理赔公司对受灾房屋进行定损理赔程序。

7.3.4住房重建工作结束后,市民政局应采取实地调查、抽样巡查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展评估,并将评估结果报州民政局。

7.3.5住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房恢复重建工作。


8  附则

8.1  自然灾害救援款物监管

8.1.1市、乡(镇、街道)人民政府应根据国家《自然灾害救援条例》、《自然灾害生活救援资金管理暂行办法》、《贵州省自然灾害救援款物管理办法》等有关规定,建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。市应急、财政部门要加强对救灾资金监管,特别要对基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。提高救灾资金管理使用的透明度,确保公平、公正、公开。市各有关部门要配合监察、审计部门对救灾款物和救灾捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

8.2  奖励与责任

对在自然灾害救援工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救援工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救援工作中玩忽职守、虚报、瞒报灾情造成重大损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.3  预案演练

市减灾委办公室协同市减灾委各成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.4  预案更新与管理

本预案由市减灾办负责管理。预案实施后,市减灾办适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报市政府审批。各乡(镇、街道)人民政府的自然灾害救援综合协调机构应参照本预案修定本级自然灾害救援应急预案。

8.5  预案制定与解释

本预案由市应急局负责解释。

8.6  预案生效时间  

本预案自发布之日起实施。2019年以前经市人民政府批准实施的《兴仁市自然灾害救援应急预案》同时废止。

附:兴仁市自然灾害级响应启动呈批件

附:兴仁市自然灾害     级响应终止呈批件


响应批准领导:






日 

承办单位:

市减灾委办公室意见:


日 时 

市应急局风险监测和综合减灾股意见:


时 

上报灾情单位:

接报时间:日 



基本情况报告及启动响应建议:


报:

抄:

兴仁市自然灾害级响应启动呈批件

承办人:           编号:第 号      

年 月 日  分

终止批准领导:






日 

承办单位:

市减灾委办公室意见:


日 时 

市应急局风险监测和综合减灾股意见:


时 

救灾工作摘要:





终止响应分析:


报:

抄:

兴仁市自然灾害级响应终止呈批件

承办人:           编号:第 号      

年 月 日  分



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