站内搜索:
您当前的位置是:首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 基础公开 » 应急管理 » 应急预案

兴仁市生产安全事故综合应急救援预案

  • 字体
  • | 打印本页 |  关闭本页 |

兴仁市生产安全事故综合应急救援预案(草案)

为规范我市生产安全事故应急救援工作,及时有效地实施应急救援,有效控制事故发展,最大程度地减少人员伤亡、财产损失和次生事故危害,保障人民群众的生命安全和维护社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(原国家安监总局令第88号)、《贵州省安全生产条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔2013〕8号)、《省人民政府关于进一步加强全省企业安全生产工作的意见》(黔府发〔2010〕13号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)、《省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》(黔府发[2012]8号)等文件精神,结合本市实际,制定本预案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志系列重要指示精神和全国、全省、全州安全生产电视电话会议及安全生产工作会议精神,坚持问题导向、大力固本强基、完善救援体系、健全“一案三制”、提升应对能力,把握“红线”的最后一道防线,坚持“以人为本、安全发展”的理念,全面履行政府职能,切实提高政府应对各类生产安全事故的能力,保障人民群众生命财产安全,促进全市社会稳定和国民经济快速、协调、健康发展。

二、适用范围

本预案适用于本市行政区域内各类生产安全事故(以下简称事故)的应急管理和救援。本预案所称事故,是指生产经营单位在生产经营活动中发生的人身伤亡或者财产损失的事故。

三、工作原则

(一)以人为本,安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失,切实加强应急救援人员的安全防护。在事故发生后,立即营救受伤人员,组织撤离或采取其他措施,保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性,发挥专家、专业救援力量和人民群众的基础作用。

(二)统一领导,分级负责在市人民政府的统一领导下,各乡镇(街道)和市直有关部门按照各自职责,负责相关事故的应急管理和救援工作。企业是安全生产的责任主体,负有组织制定并实施本单位事故应急救援预案的职责。

(三)依靠科技,依法规范采用先进的技术和装备,提高应急救援能力。发挥专家作用,实行科学民主决策。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

(四)预防为主,综合治理贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故预防与应急救援相结合。做好预防和预警工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

 四、应急指挥体系及职责

(一)应急指挥机构

  成立兴仁市生产安全事故应急救援指挥部(以下简称市生产安全应急指挥部),由市长任指挥长,分管副市长任常务副指挥长,政府办主任、市应急局局长、市公安局局长任副指挥长,市应急局、市监委、市总工会、市委宣传部、市检察院、市公安局、市消防大队、市自然资源局、市工科局、市教育局、市住建局、市财政局、市人社局、市文体旅广局、市交通局、市卫生健康局、州生态环境局兴仁分局、市林业局、市市监局、市供电局、市民政局等部门负责人为市安全生产应急救援指挥部成员。市安全生产应急救援指挥部下设办公室在市应急局,由市应急局局长兼任办公室主任。

(二)工作职责

1.市安全生产应急救援指挥部及办公室职责

  市安全生产应急救援指挥部职责:领导和协调全市事故应急管理工作,贯彻安全生产应急管理工作方针,起草、修改和解释本应急预案,组织事故应急技术开发和应急知识宣传教育等工作;建立健全事故应急救援队伍和专家组,指挥、协调全市事故应急救援行动,完成市政府和上级交办的其他工作。

  市安全生产应急救援指挥部办公室职责:承担市安全生产应急救援指挥部日常工作,衔接辖区生产安全事故应急救援指挥部办公室;收集、综合事故信息,并及时向市安全生产应急救援指挥部汇报,及时传达和执行市政府、市生产安全应急指挥部的各项决策和指令,组织、协调开展事故救援、抢险及相关的通信、交通、物资保障等应急工作,组织专家参与事故应急救援工作,协助做好事故信息发布工作,完成市应急救援指挥部交办的其他工作。

2.市安全生产应急救援指挥部成员单位职责

  市应急局:承担市安全生产应急救援指挥部办公室日常工作;督促各有关部门加强安全生产应急救援知识宣传和教育;收集事故信息并依法、依规报告;组织或参加事故调查处理工作;承担市政府交办的其他工作;参与较大及以上事故应急救援工作。

  市监委:监督检查乡镇(街道)、部门在事故应急救援工作中履行职责的情况,参与事故调查工作,对违反相关法律法规和规定的责任单位和责任人依法追究责任;监督检查矿山事故应急救援款物使用去向,查处违法违纪人员。

  市公安局:事故发生后,依法对现场实施道路交通管制,协助和组织疏散人员,维护现场治安秩序;根据事故性质、危害程度、影响范围,适时调集警力参与救援;参与事故调查,协同有关部门做好事故现场的取证工作;对事故中失踪、死亡人员进行身份核查,对事故死亡人员进行法医鉴定工作。

  市消防大队:负责组织实施事故应急救援工作。

市工科局:参与工业企业事故应急救援工作;协调电网大面积停电事故应急救援工作;协调电力部门做好事故现场的供电工作。  

市教育局:组织和指导全市教育系统事故应急救援工作;负责全市中小学生安全知识教育并组织演练。

  市住建局:负责建设工程与房屋垮塌等事故应急救援工作;调集起重机、挖掘机等抢排险设备;提供建筑等工程技术资料支持;负责城市燃气、供水等事故的应急救援工作;负责有关市政工程设施的抢险和抢修,做好城市环境卫生的维护与管理;配合做好有关事故调查处理工作。

  市财政局:负责安排事故应急救援资金并监督使用。

  市人社局:负责因工伤亡人员的工伤调查、工伤认定及劳动能力鉴定;指导协调和办理已参保因工伤亡人员的工伤保险事务。

  市文体旅广局:负责文体旅广系统的事故应急工作,包括娱乐场所、文物古建筑和考古发掘、旅游突发事故等方面应急工作

  市自然资源局:负责地质灾害监测、预警,负责非法开采和地质灾害事故应急救援工作。

  市交通局:负责道路安全等事故应急救援工作;协调应急工作所需车辆的调度;组织抢修损毁的公路、桥梁。

  市卫生健康局:负责食品卫生药监系统的事故应急救援工作;负责事故现场医疗救护工作并对事故发生区域进行疫情监测和防控。

州生态环境局兴仁分局:负责危险化学品和有毒、有害物质泄漏事故的应急救援工作;监测事故现场环境,指导防控环境污染;对环境污染程度进行评估;查清事故污染情况,提出具体处理措施。

市林业局:负责森林火灾事故的应急救援工作,并提出生态环境恢复建议。

市市监局:负责特种设备事故的应急救援和调查处理工作;对发生事故的相关设备、设施进行检测、检验等工作。

市供电局:在市工科局的指导下,实施大面积停电事故的应急救援工作;保障事故应急救援的电力供应。

市气象局:负责将抢险救援期间天气、气候情况,及有关预防可能发生的灾害性天气及极端气候事件的措施建议,随时报告指挥部。

市民政局及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。

市退役军人事务局:承办事故抢救中牺牲和受伤人员追认烈士、评残等申报、审批工作。

市总工会:督促企业工会配合有关部门做好应急管理工作,参与事故中伤亡人员的抚恤和事故调查处理工作。

  市委宣传部:按照有关规定做好事故信息发布工作,安排市融媒体中心记者到事故现场采访;负责事故信息的网上发布工作。

  事故发生乡镇(街道)和事故发生单位上级主管部门:负责及时向指挥部提供事故现场全面情况和相关地质资料、图纸等;迅速集合本乡镇(街道)、本单位的抢险救援队伍进行自救;根据事故应急救援工作需要,在充分利用现有救援力量的基础上,建立并完善应急救援预案和应急指挥机构,充实救援力量,保障事故应急救援工作有效开展。根据事故类别临时增加的有关部门及职责,由市安全生产应急救援指挥部根据需要确定。

(三)应急救援队伍

  建立健全事故应急救援运行机制和事故应急救援协作机制,完善预警联动机制和应急救援现场工作机制。以市综合应急救援大队为主体,建立兴仁市生产安全事故应急救援分队,将应急救援队伍纳入应急社会动员体系。

五、预警信息与处理

(一)预警信息

  各乡镇(街道)和有关部门事故应急指挥机构,应对本单位管理的重大危险源和事故隐患,采取有效的防范和预警措施。要设立隐患排查、事故及事故隐患举报信息电话,并向社会公开;按照“分级负责、属地监管”的原则大力推进信息预警预报。

(二)信息处理

  1.各乡镇(街道)事故应急指挥机构接到事故预警报告后,应根据事故可能影响的范围及危及的人数等及时作出判断,并立即报告市政府办公室(电话6212066)、市应急局(电话:6210866)和市直有关部门,同时迅速采取相应行动防止事故扩大和次生、衍生事故发生。

  2.市政府办公室、市应急局、市直有关部门接到事故预警信息后,要密切关注事态进展,并按照预案作好应急准备和预防工作,必要时立即报告市政府有关领导,同时由市应急局和有关部门分别报州应急局和上级有关部门。

(三)分析与共享

  市应急局对接收的事故预警信息进行分析整理,提出应急处理建议,报送市政府。

  乡镇(街道)和市直有关部门通过市政府生产安全事故快报信息、市应急网络事故快报信息等渠道实现事故预警信息共享。

六、应急响应

(一)应急响应的分类及启动的条件

按照生产安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。

1.出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大生产安全事故。

(2)需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故。

(3)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的生产安全事故。 

(4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的生产安全事故灾难。

(5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的生产安全事故。

2.出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的生产安全事故。

(2)超出市(地、州)人民政府应急处置能力的生产安全事故。

(3)跨市、地级行政区的生产安全事故。

(4)省(区、市)人民政府认为有必要响应的生产安全事故。 

3. 出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生产安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的生产安全事故灾难。

(2)超出市级人民政府应急处置能力的生产安全事故灾难。

(3)发生跨市级行政区生产安全事故灾难。

 (4)市(地、州)人民政府认为有必要响应的生产安全事故灾难。

4.发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应:

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 

(二)事故报告和处理

1.各乡镇(街道)、各部门、各单位要建立健全事故信息报送和处置制度,切实做好事故信息的收集、传输和上报工作。

  事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应立即报告当地乡镇(街道)、市应急局和市行业主管部门,市政府、市应急局和市行业主管部门在接到报告后,应在2小时内报告州政府应急办、州应急局和上级行业主管部门,紧急情况时,可越级报告。

  事故报告内容主要包括:时间、单位或地点、事故性质、程度、受灾范围、影响人口、事故成因、已经采取的措施等,以及波及范围、事故发展趋势,对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面的影响。

  事故损失信息包括:事故损失情况;因事故需要救济的情况和已救济的情况;事故发生后,造成的人员伤亡和较大财产损失情况。

  2.发生在我市行政区域外、可能对本市境内安全生产造成重要影响的事故,按程序及时书面报告州政府。

  3.事故中死亡、失踪、被困人员如果有市外人员的,市有关部门应及时向市外人员户籍地通报情况。

(三)指挥和协调

应急响应启动后,市生产安全应急指挥部根据情况需要,成立现场应急救援指挥部(以下简称现场指挥部),由常务副指挥长任现场指挥部指挥长,负责统一指挥、协调现场应急处置工作。市有关部门立即按照相应的专业应急预案组织相关应急救援队伍开展救援行动,在当地乡镇(街道)配合下组织实施应急救援。相关部门按照各自应急预案提供增援或保障,有关应急救援队伍在现场指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援行动。

  现场指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期救援,事故发生地乡镇(街道)负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故链。

  各企业发生生产安全事故,或者事故涉及多个领域、跨市行政区域、影响特别严重时,由市人民政府市长直接组织协调指挥,并报请州政府启动相应级别的应急响应。

  1.市应急局参与救援的主要职责:

  (1)提出应急救援决策建议;

  (2)提出现场应急救援行动方案要求;

  (3)协调有关专家和技术人员参加与指导现场应急救援指挥工作;

  (4)及时报告应急救援行动的进展情况;

  (5)指导对周边危险源进行监控,确定重点保护区域。

2.市直有关部门参与救援的主要职责:

  (1)启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援;

  (2)掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求;

  (3)组织有关负责人、专家和应急救援人员参加、指导现场应急救援指挥工作;

  (4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。

(四)应急救援

  现场救援主要依靠市内的应急救援力量。事故发生后,事故单位、乡镇(街道)以及市有关部门按照本应急预案迅速开展救援工作。

  出现急剧恶化的特殊险情时,现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,根据事态发展变化情况,依法及时采取紧急救援措施。

  跨市或影响重大的事故救援行动,报地区行署协调实施。

(五)医疗卫生救护

市卫生健康局负责组织开展紧急医疗救护和现场防疫工作,必要时可请求州卫生健康部门进行支援。

(六)应急救援人员安全防护

  现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业救援防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定,现场指挥部根据需要协调、调集相应的应急救援装备。

(七)群众安全防护

  现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。企业应与当地乡镇(街道)、村(居、社区)建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施;决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;指定有关部门负责实施疏散、转移;启用应急避难场所;开展医疗防疫和疾病控制工作;负责治安管理。

(八)社会力量动员与参与

  现场指挥部根据需要组织调动本市社会力量参与应急救援工作,超出本市政府应急救援能力时,应请求协调市外社会力量进行支援。

(九)现场检测与评估

  根据需要,现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报州应急局和州有关部门。

(十)信息发布

  市生产安全应急指挥部办公室会同市委宣传部按照有关规定,遵循实事求是、及时准确的原则,做好事故信息发布工作。

(十一)应急结束

  当事故现场得到控制,可能救出的遇险人员全部得救,各项环境指标符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场指挥部研究确认,报市生产安全应急指挥部批准并宣布应急救援工作结束,应急救援队伍按指挥有序撤离现场。

七、善后工作

(一)善后处置

  企业事故、或本市行政区域内的较大以上事故的善后处置工作,由州及以上有关部门负责组织实施,其他一般事故的善后处置工作,由市政府组织实施。积极协助有关部门做好事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序等。

(二)社会救助

  事故发生后,保险机构迅速开展受灾人员及单位的保险理赔工作,民政部门做好社会救助工作。

(三)事故调查

  一般事故由市政府组织调查组进行调查,较大及以上事故由州及以上政府(或部门)组建调查组进行调查。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号),查清事故发生的原因、经过,认定事故的性质和责任,提出对事故单位(责任人)的处理意见和防范措施。

  事故善后处置工作结束后,现场指挥部应分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援预案及总结报告,报市生产安全应急指挥部办公室并抄送地区行署办公室。市生产安全应急指挥部办公室根据现场指挥部提交的应急救援总结报告,组织分析、研究,提出改进应急救援工作的意见,报市生产安全应急指挥部。

 八、应急保障

(一)经费保障

  事故应急救援经费由事故责任单位承担。各生产经营单位应当储备必要的应急救援资金,可从安全生产经费中先行支付。事故责任单位无力承担的,由市政府或乡镇(街道)垫付。市政府处置事故所需工作经费,由财政预算逐年安排、滚动积累。

 (二)物资保障

  在市政府的统一协调下,各乡镇(街道)及有关部门和生产经营企业,应根据救援需要制定应急救援物资的专项保障预案,建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备,实现事故发生后快速、及时供应到位。

  市财政、工贸等部门负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应。

(三)队伍保障

以兴仁市综合应急救援大队为主体,建立生产安全事故应急救援队伍。各乡镇(街道)要积极引导组建成立应急志愿者队伍,并建立档案;企业要加强辅助救护队伍的建设和训练,并作为应急救援的重要后备力量,纳入应急救援社会动员管理体系。

(四)通信保障

  市应急局建立完善重大事故隐患及其整改数据库和重大危险源监控数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急预警、事故报告、救援指挥等活动的信息交流快速、顺畅,实现信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

  各乡镇(街道)和市直有关部门,要做好相关信息收集、分析和处理工作,按照有关要求,定期向市应急局报送有关信息,重要信息和变更信息要立即报送。市应急局负责收集、分析和处理全市事故应急救援有关信息。

  应急救援时发生通信线路中断,市内通信运营企业应及时组织抢修,同时启动应急通信预案,确保应急指挥通畅。

(五)交通运输保障

  根据需要对事故现场进行道路交通管制,开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急救援工作需要。

(六)医疗卫生保障

  卫生和食品药品监管部门要加强急救医疗服务网站建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高应对事故的救治能力。要全面掌握医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构资源信息。发生事故后,要组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作,按照专业规程进行现场防疫工作。

(七)科技支撑

  成立市安全生产应急救援专家组,为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用专家和相关技术机构作为安全生产技术支撑体系,研究安全生产应急救援重大问题。

(八)装备保障

开展应急救援基地建设工作,建立健全特种救援装备数据库和有关制度,实现资源共享。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备;各专业应急指挥机构应掌握本行业的特殊救援装备情况,并按规定配备救援装备。

(九)治安保障

  事故发生后,由公安部门负责维护社会秩序和事故现场的治安保卫工作。

九、监督管理

(一)预案演练

  市生产安全应急指挥部办公室负责指导、协调、组织事故应急救援演练工作,各有关部门要积极组织相关专项应急救援演练,提 高应急救援实战能力。各企事业单位应根据有关法律、法规规定,组织本单位的应急救援演练。

  市直有关部门组织的有关安全生产方面的应急演练结束后,形成总结报告送市生产安全应急指挥部办公室。

(二)宣传与培训

1.宣传

  市应急局和市直有关部门要组织安全生产应急法律、法规和事故预防、避险、自救、互救常识的宣传工作,市媒体部门提供支持。各企业与当地乡镇(街道)、村(居、社区)要建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

2.培训

有关部门要组织应急指挥机构及相关的救援队伍人员进行上岗前培训和业务培训,并根据实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

(三)奖励和责任

对在事故应急救援工作中作出突出贡献的集体和个人,由市政府予以表彰奖励。对在事故应急救援工作中,玩忽职守,滥用职权,造成严重后果的,按照有关规定追究行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

十、预案管理

  (一)本预案经市人民政府批准后实施,由市生产安全应急指挥部负责解释。

  (二)本预案自发布之日起施行。




分享:
  • 上一篇
  • 下一篇
  • 相关信息