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兴仁市防汛抗旱应急预案

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兴仁市防汛抗旱应急预案


1. 总则


1.1  编制目的

及时、有效处置本市发生和可能发生的特别重大、重大水旱灾害,最大限度减轻灾害损失,保障人民群众生命财产安全,促进社会稳定和国民经济快速、协调、健康发展。

1.2  编制原则

1.2.1以人为本、安全第一。最大限度地减轻水旱灾害造成的人员伤亡、财产损失和危害,并保障应急救援人员的安全。

1.2.2预防为主、常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。

1.2.3属地管理、先期处置。发生或可能发生水旱灾害,按照行政区管理范围,由当地人民政府负责先期组织应急处置。

1.2.4分级响应、分级负责。根据水旱灾害的严重性、可控性、所需动用的资源、持续时间、影响范围等,分级设定和启动应急预案、明确责任人及其指挥权限。

1.2.5加强监控、科学决策。依靠科技进步,采用先进的技术、装备对汛情、旱情进行监控。充分发挥专家的作用,科学决策、提高水旱灾害应急处置技术和水平。

1.3  编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《贵州省防洪条例》、《贵州省突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和文件,结合本市防汛抗旱工作实际,制定本预案。

1.4  适用范围

本市发生或可能发生的特别重大和重大水旱灾害,适用本预案。


2.应急指挥机构及职责


2.1  组织机构与职责

2.1.1兴仁市人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)是在市突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委)领导下,应对全市水旱灾害的领导机构。按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则,市防汛抗旱指挥部负责本行政区域内的水旱灾害处置工作。防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

2.1.2市防指指挥长由市人民政府常务副市长担任,副指挥长由市委办、市政府办、市人武部、市应急管理局、市水务局、市公安局、市武警中队领导担任,成员:由市发改局、市教育局、市民政局、市人社局、市自然资源局、州生态环境局兴仁分局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市工业园区办、市扶贫办、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市统计局、市林业局、市财政局、市工科局、市公安交警大队、市生态移民局、市供销社、市综合执法局、市气象局、晴兴高速公路管理处路政大队、惠兴高速公路管理处路政大队、市武警中队、市消防大队、兴仁供电局、市烟草局、市邮政局、市融媒体中心、市供水总公司、市农行、市石油公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司负责人担任。

2.1.3市防指的主要职责:统一领导、协调、指挥全市防汛抗旱工作;在发生或可能发生重大和特别重大水旱灾害时,决定启动市水旱灾害应急预案;督促检查各级有关部门在处置水旱灾害中贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民生命财产及社会财富安全的法律、法规和政策的情况;负责与有关部门处理特别重大和重大水旱灾害中的协调与联系;完成上级交办的任务。

2.1.4市防指下设防汛抗旱办公室(以下简称市防汛办),办公室设在市应急局。主要职责:负责市防指的日常工作;及时掌握、分析、报送重要信息,向市应急委、市防指提出处置水旱灾害建议,执行市应急委、市防指决定;向市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)报告全市有关水旱灾害信息;负责全市特别重大水旱灾害、重大水旱灾害的综合协调和相关组织管理工作;协调提供水旱灾害应急处置保障,负责组织建设应急综合保障体系;按照州应急委、州防指和市应急委、市防指的指令,统一调控和调度全市水利、水电工程设施的水量;储备抢险救灾物资;完成上级交办的任务。

2.1.5市防指聘请有关专家组成市水旱灾害专家咨询组,为市防指提供决策和工作建议;必要时,参与现场应急处置工作。

2.1.6市防指各成员单位职责

市政府办:协调各成员单位开展防汛抗旱减灾、救灾工作。

市应急局:承担指挥部日常工作;组织协调水旱灾害应急救援工作;协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作;组织协调台风防御工作;承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作,依法统一发布灾情;协调指导汛期安全生产工作;组织开展水旱灾害突发事件调查评估。

市水务局:负责江河湖泊的治理、开发和保护;指导开展水库、水电站大坝、堤防、水闸等水利工程的运行管理与划界;指导监督水利工程安全运行;指导城镇供水和城区排水防涝工作及供水设施管护、应急供水方案编制;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;承担 防洪保护区的洪水影响评价工作;承担台风防御期间重要水工程调度工作。

市人武部:负责组织防汛抢险、抗旱的骨干队伍,参与抢险救灾、营救群众、转移物资等急难险重抗洪救灾工作。

市公安局:负责维护抗洪抢险、抗旱救灾秩序和灾区社会治安工作;打击盗窃防汛抗旱物资、破坏水电设施的犯罪分子,协助组织防汛抢险队伍参与抗洪抢险救灾,协同防汛抗灾指挥机构组织群众的撤离和转移;保证抢险救灾车辆交通的畅通。

市发改局:负责协调修复水毁工程资金和救灾物资指标调配,协调安排防洪抗旱工程建设项目。

市财政局:组织防汛抗旱经费,配合市防汛抗旱指挥部办公室及时下达防汛抗旱经费并监督使用。

市民政局:协助防汛抗旱指挥部做好灾区受灾群众的救援工作,督促指导各受灾乡(镇、街道)及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。

市农业农村局:协调安排抗洪、抗旱所需的救灾资金、物资,及时收集统计农业灾情,提供农业洪涝、干旱受灾情况,协助灾区抗灾、救灾及恢复生产。负责组织抗旱、排涝机具和救灾所需车辆的及时供应与维修。负责所辖水产养殖设施的防洪安全工作;督促水产养殖业主设施设备服从防洪安全的调度。

市工业园区办:负责辖区范围内防洪排涝设施安全

市林业局:协调防汛抢险木材的供应,组织做好林区防汛和库区水保工作。

市交通运输局:负责所辖公路交通工程的防洪安全,确保防汛抢险道路畅通;负责灾区被毁公路的修复和维护。

市住房和城乡建设局:负责城区排涝工作,保障城市防洪工程安全运行。

市卫生健康局:为抢险救灾做好医疗器械、药物等方面的准备,负责做好灾区的防疫,组织医疗队伍赴救灾抢险第一线,保证伤病人员得到及时抢救治疗。

市自然资源局:负责地质灾害的调查监测,编制地质灾害预案。

市烟草局:负责所辖烟草仓库防洪安全工作;组织、协调做好灾区生产恢复工作。

市工科局:负责所辖企业防洪安全和全市防汛抗洪、抗旱及抢险救灾物资的储备、供应、和调拨工作,做好工矿企业的灾情统计工作。负责指导所辖企业防洪、防汛、抗旱抢险救灾物资的储备和调拨工作,参与工矿企业的灾情统计工作

市教育局:负责所辖学校教学楼、校舍的防洪安全工作;汛期,督促做好危险地带学校学生的疏散转移工作。

市文体广电旅游局:负责组织受灾区域内游客的疏散安置工作;做好景区、酒店、旅行社的防汛抗旱知识宣传,完成市政府、市防汛指挥部的其他工作任务。

市融媒体中心:负责防汛抗旱工作方针、政策、法规的宣传报道,刊发有关公告,组织采访报道抗洪抢险救灾、抗旱救灾情况,完成市政府、市防汛指挥部的其他工作任务。

兴仁供电局:负责防汛、抗旱救灾抢险所需的供电和输电线路的维护工作,确保电路通电无阻。

市扶贫办:负责组织救灾资金,帮扶灾区灾民开展生产自救等工作。

市武警中队:负责组织抗洪抢险救灾骨干队伍,重点承担抢险救灾、营救群众、转移物资等急难险重任务。

市消防大队:负责组织抗洪抢险、抗旱救灾骨干队伍,重点承担抢险救灾、营救群众、转移物资和组织消防车辆为严重干旱地区群众提供生活、生产用水等急难险重任务。

市气象局:负责天气监测,及时提供天气预报雨情等相关气象资料。

市移民局:负责水利水电工程区域内的移民安置工作及防灾减灾避险工作,保障移民生产生活。水利水电工程移民局。

晴兴高速公路管理处路政大队:负责辖区内公路交通管制,保证水利防汛车辆及抢险救灾物资车辆的通行。

惠兴高速公路管理处路政大队:负责辖区内公路交通管制,保证水利防汛车辆及抢险救灾物资车辆的通行。

市统计局:负责做好各行各业统计数据,为防汛抗旱工作提供相关指标,确保防汛抗旱工作的开展,全面配合做好防灾减灾工作。

市人社局:负责抓好在防汛抗旱抢险救灾中表现突出的先进个人、先进集体的统计工作,协调做好防灾减灾相关工作。

州生态环境局兴仁分局:负责抓好防汛抗旱抢险救灾工作中灾区的环境污染治理,全面配合做好防灾减灾相关工作。

市综合执法局:负责抓好防汛抗旱抢险救灾工作中城镇街道车辆的管制,积极做好防灾减灾工作。

市邮政局:负责所辖邮政设施的防洪安全,确保防汛抗旱邮件传递的及时、准确。

市供销社:负责防汛抢险、抗旱救灾物资的调拨、供应和必要物资的储备。

市交警大队:负责防汛、抗旱救灾、抢险各交通要道的疏通,督促车辆服从防洪抢险调度,在抢险救灾时保证救灾人员、物资设备优先运往灾区;为紧急抢险和人员撤离,协调所需车辆。

市农行:及时优先调拨抗洪抢险所需资金。

市石油公司:负责组织防汛抢险救灾、抗旱油料的及时供应。

市供水公司:负责灾区的供水设备及抢修,确保供水正常。

市移动公司:负责无线通讯畅通,优先保障防汛、抢险、抗旱无线通讯信息的传递。

市联通公司: 负责无线通讯畅通,优先保障防汛、抢险、抗旱无线通讯信息的传递。

市电信公司:负责所辖电信设施的防洪安全,及时排除通讯线路故障,保障防汛抢险、抗旱救灾通讯的畅通。

2.2  应急联动

根据应急处置工作需要和乡镇(街道)以上人民政府请求,驻市解放军、民兵、预备役人员、驻市武警部队、消防救援大队,省州驻市单位要积极参与和配合开展应急处置工作。


3.信息处理


3.1  信息平台

3.1.1依托“兴仁市人民政府突发公共事件应急信息管理系统”、“兴仁市气象决策服务系统”、“兴仁市防汛抗旱指挥系统”、“ 兴仁市山洪(水旱)灾害监测预警信息管理系统”,该信息系统由市水务局负责维护和管理。

3.1.2各乡镇(街道)、各有关部门收集、传递、报送的水旱信息(含监测、预警信息),通过“兴仁市水旱灾害预警决策服务系统”传输和处理。通过该信息系统,联接市乡两级人民政府及其防汛办、市防指各成员单位,实现全市水旱灾害信息的互联、互通、资源共享。

3.2  信息处理

3.2.1市防汛办负责全市特别重大、重大水旱灾害监测、预警信息和动态信息的接报、研究判断和处理工作,根据对事件的发生、持续时间及范围的判断,向市防指提出启动本预案的建议。

3.2.2市防汛办按照监测、预警、传递和报送突发公共事件信息的有关规定,及时向市防指报送水旱灾害信息,并确保信息真实、准确。

3.2.3特别重大、重大水旱灾害发生后,事发地乡镇应按规定及时将信息报市防汛办,并随时续报现场采集的有关相关动态信息;需报州有关部门的,由市防汛办按有关规定报送。


4.预测、预报和御灾机制


4.1  信息监测与报告

水务、气象、电力等部门负责雨情、水情、旱情、灾情的常规信息处理监测,一旦出现水旱灾害征兆,第一时间内通知市级防汛抗旱指挥机构,并报告上级主管部门。进入汛期、旱期,市级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,市防汛办负责发布防御暴雨、洪水、干旱的通报、通知,负责收集、处理、研判水旱灾情,重大信息及时向州防汛办和市应急委报告,并通知市防指有关成员单位和市防汛抗旱指挥部。

4.2  预警级别的确定及发布

4.2.1  预警级别的确定

根据气象、水文部门预报的降雨量、江河洪水水位(流量)或持续干旱天数,水旱灾害预警级别分为:特别重大(I级)发布红色预警信号;重大(II)级,发布橙色预警信号;较大(III),发布黄色预警信号;一般(IV级),发布蓝色预警信号。具体预警级别标准详见本预案“附录9.1”。

红色预警信号及橙色预警信号由州防指报州人民政府批准后发布。

黄色预警信号由事发地市人民政府批准后发布。

蓝色预警信号由事发地乡镇(街道)人民政府批准后发布。

4.3  预警行动

预警信号发出后,事发地有关部门应加强值班,并按相应预案做好防御准备和处置,密切监视江河、水库水情和天气变化情况,分析其未来的发展趋势,及时发出通报,做好群众转移疏散的准备工作和防旱抗灾工作


5.应急响应


5.1  分级响应

5.1.1发生水旱灾害,按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动水旱灾害应急预案处置,上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动,上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。根据江河洪水水位(流量)、城镇受淹状况、水库险情、受旱天数、因灾死亡人数或者直接经济损失程度,水旱灾害分为特别重大(I)级、重大(II)级、较大(III)级和一般(IV)级四个等级(具体灾害级别标准详见本预案“附录9.2”)。发生重大水旱灾害(II)级或特别重大水旱灾害(I)级时,启动市级预案;发生较大水旱灾害(III)时,启动乡(镇)级预案;发生一般水旱灾害(IV)级时,启动乡(镇)预案。根据处置工作需要,上级应急指挥机构可决定提高应急响应级别。

5.1.2发生跨区域水旱灾害时,事发地人民政府要及时与相关地方人民政府联系,沟通信息,协调应急处置工作。

5.2  基本应急程序

水旱灾害发生后,事发地乡镇人民政府和责任单位应立即将事件情况报告市级防汛办和市级人民政府及主管部门,同时开展先期处置工作;市级防汛办立即向本级防指报告事件情况并提出启动预案的建议;市防指决定启动相应应急预案后,立即组成现场指挥部;防汛办立即通知指挥部成员单位迅速组织队伍赶赴现场,并调配所需应急资源;现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置;事态无法得到有效控制,由现场指挥部向本级防指请求实施扩大应急。应急处置结束后,转入后期处置工作阶段。




5.3  特别重大、重大水旱灾害应急处置

特别重大、重大水旱灾害发生后,由事发地人民政府负责第一响应,立即组织实施抗灾抢险等方面的先期处置工作,同时将事件情况报告州防汛办。市防汛办提出启动本预案及成立现场指挥部的建议方案报市防指研究决定。启动本预案后,现场指挥部及市防指各成员单位立即采取以下应急处置措施:

5.3.1迅速调派紧急处置和求援队伍,进入灾区开展抢险救灾工作。

5.3.2全程跟踪水旱灾害及其次生灾害的发展、变化情况,做好实时监测、滚动预报,并及时将灾害信息向上下游地区通报。

5.3.3及时向市防指、市应急委、州防汛抗旱指挥部办公室报告水旱灾害的发生、发展和处置情况。

5.3.4按照预定方案开放紧急避难所,转移和疏散受灾人员,做好受灾群众的就地安置,保证必需的生活设施和食品供应。

5.3.5紧急调拨和配送救灾所需生活必需品、药品等物资和抢险专用设备、器材。

5.3.6保障抗洪抢险现场交通、通讯畅通,确保与外界的联络。

5.3.7根据天气状况和灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业。

5.3.8维护灾区社会治安和生活秩序。

5.3.9做好灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病流行。

5.3.10做好农作物病虫的防治工作。

5.3.11根据市防指的决定,通知相关单位停产、停业、停课。

5.4  扩大应急

当特别重大、重大水旱灾害有扩大趋势或难以控制时,由市防指请市应急委决定扩大应急;扩大应急决定作出后,由市应急委调集各种处置预备力量投入处置工作。

5.5  应急结束

特别重大、重大水旱灾害应急处置工作完成后,现场指挥部向市防指指挥长报告情况,请示结束应急处置工作,经市防指指挥长批准,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。

5.6  新闻报道

重大水旱灾害和水利工程险情的有关新闻报道必须经市级以上人民政府防汛抗旱指挥部核实后,按重大突发公共事件报道管理规定进行报道。对市内有重大影响的水旱灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道,由市防指审核后,按重大突发公共事件报道管理规定进行报道。


6.后期处置


6.1  善后处置

事发地市人民政府及其相关部门负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿、征用物资补偿、救援费用的支付、灾后重建、现场清理、污物清理、污染物收集与处理等事项。尽快消除灾害后果和影响,安抚受灾群众,保证社会稳定,恢复正常秩序。

6.2  应急工作总结

应急工作结束后现场指挥部对应急工作进行认真总结,对表现突出者提出表彰和奖励建议,对存在的问题,要认真分析原因,总结经验教训,提出处理意见,总结报告要及时上报州防指。


7.应急保障


7.1  应急队伍建设

为提高应对水旱灾害的能力,按照“平战结合、专兼结合、指挥灵活、反应快速”的原则,市级人民政府负责组建和管理水旱灾害应急救援队伍。发挥驻市解放军、武警部队、消防救援大队、公安干警和民兵、预备役人员等力量在处置水旱灾害中的骨干作用;充分发挥机关、企事业单位、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。

7.2  通信保障

市防汛办与市防指各成员单位、市防汛办要建立畅通的通信网络,以及负责网络维护、更新的协调工作。在本预案启动时,市电信公司、市移动公司、市联通公司、负责协调保障事发地通讯网络的畅通和提供技术支持与硬件保障,确保市防汛办与市防指各成员单位之间、上级和下级防汛办之间、市防汛办与灾害应急现场之间的联系畅通。

7.3  经费保障

处置特别重大、重大水旱灾害所需的财政经费,按照贵州省人民政府《贵州省突发公共事件总体应急预案》和黔西南州人民政府《关于印发黔西南州水旱灾害应急预案的通知》的有关规定筹措,其基础设施建设投资,由基本建设投资渠道解决。

7.4  技术支持与保障

依托市水务局、市气象局、市自然资源局等有关单位,开展水旱灾害预警、预测和应急处置技术研究,做好水旱灾害应急技术储备,建立相关的水旱灾害应急技术支持系统。

7.5  宣传、培训和演习

7.5.1充分利用广播、电视、报纸等各种媒体,加大对水旱灾害应急工作的宣传。

7.5.2制定应急知识教育、培训计划,对社会公众开展水旱灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识教育;开展与应急工作相关的社会教育。

7.5.3市级水旱灾害应急指挥部要根据需要,定期或不定期地组织有关部门按照应急预案进行各种水旱灾害应急演练。


8.附则


8.1  名词术语

8.1.1重要江河:指威胁乡镇(街道)以上城镇防洪安全的河流。

8.1.2本预案中所提及的水库:包括水电站水库。

8.2  奖惩

对在报告和处置水旱灾害中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置水旱灾害过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人将依法追究其责任。

8.3  预案的管理与更新

本预案原则上每3---5年修订一次,遇有重要情况变化,应根据实际情况及时修改和补充,修订后,经市防指全体成员会议同意后,报经市人民政府发布生效。

8.4  预案解释

本预案由市应急局负责解释

9.附录

9.1  水旱灾害预警标准

9.2  水旱灾害级别标准




附录1

水旱灾害预警标准


预警级别

颜色标识

划分级别标准

特别重大(I)

红色

15个乡镇(街道)范围内强降水达50毫米;11个乡镇达到100毫米以上强降水;6个乡镇达200毫米以上强降水。


重要河流发生50年一遇标准以上洪水。


15个乡镇范围内持续干旱过程达60天以上。

重大

(II)级

橙色

   11个乡镇以上范围内强降雨达50毫米;或6个乡镇达到100毫米以上强降水,或3个乡镇达200毫米以上强降水。


重要河流发生2050年一遇标准洪水或水位超过保证水位。


11个乡镇以上范围内持续干旱过程达4060天。

较大

(III)级

黄色

8个乡镇以上范围内强降雨达50毫米,或6个乡镇达到100毫米以上强降水,或3个乡镇达200毫米以上强降水。


重要河流发生1020年一遇标准或水位超过警戒水位。


8个乡镇以上范围内持续干旱过程达2040天。

一般

(IV)级

蓝色

5个乡镇以上范围内强降雨达50毫米;或2个乡镇达到100毫米以上强降水。


重要河流发生510年一遇标准洪水或水位接近警戒水位。


5个乡镇以上范围内持续干旱过程达20天。





附录2

水旱灾害级别标准


灾害级别

划分级别标准

特别重大

I)级

重要河流发生50年一遇标准以上洪水或水位超过保证水位,乡镇府所在地受淹,绝大范围发生洪涝。

小(二)型以上水库发生垮坝事件。

作物长期持续干旱60天以上,15个乡镇街道办农作物常受灾或绝收,大多数乡镇因旱影响正常供水。

农作物绝收面积2.2万公顷,倒塌房屋250间以上;紧急转移安置群众1.2万人以上。

因灾造成7人以上死亡或直接经济损失250万元以上。

其他经州防指或市防指认定的特别重大水旱灾害。

重大

II)级

重要河流发生2050年一遇标准以上洪水或水位接近保证水位,乡镇人民政府所在地受淹,大范围发生洪涝。

重点小(一)型水库出现险情危及安全。

作物长期持续干旱4160天,13个乡镇街道办农作物受灾或大多数乡镇因旱影响正常供水。

农作物绝收面积1.52.2万公顷,倒塌房屋150间至250间;紧急转移安置群众0.6万人至1.2万人。

因灾造成3人以上7人以下死亡或直接经济损失150万元以上。

其他经市防指认定的重大水旱灾害。

较大

III)级

重要河流发生1020年一遇标准以上洪水或水位超过警戒水位,乡政府所在地受淹,大范围发生洪涝。

()型水库或重点小()型水库出现险情危及安全。

作物长期持续干旱2140,10个乡镇街道办农旱影响正常供水。

农作物绝收面积0.61.5万公顷,倒塌房屋15间至150;紧急转移安置群众0.06万人至0.6万人。

因灾造成1人以上3人以下死亡或直接经济损失15万元以上150万元以下。

其他经乡镇应急委认定的较大的水旱灾害。

一般

IV)级

重要河流发生510年一遇标准以上洪水或水位接近警戒水位,村寨受淹,局部范围发生洪涝。

小(二)型水库或重点山塘出现险情危及安全。

作物生长期持续干旱达20天,7个乡镇街道办农作物受灾或个别乡镇因旱影响正常供水。

农作物绝收面积0.150.6万公顷,倒塌房屋715间;紧急转移安置群众0.06万人以下。

因灾造成1人以下重伤或者直接经济损失15万元以下。

其他经乡镇应急委认定的一般的水旱灾害。











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