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兴仁市人民政府关于印发《兴仁市2020年财政涉农资金统筹整合使用(补充) 实施方案》的通知

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各乡镇(街道)人民政府(办事处)、市扶贫开发领导小组成员单位:

《兴仁市2020年财政涉农资金统筹整合使用(补充)实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

兴仁市人民政府

2020年11月30日

兴仁市2020年财政涉农资金统筹整合使用

(补充)实施方案

一、序言

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)《省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)《财政部 国务院扶贫办关于做好2020财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农〔20204号)省财政厅扶贫办关于做好2020财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知(财农202038号)《省扶贫开发领导小组办公室关于开展2020年贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施方案审核工作的通知》(黔扶领办函20202号)《省财政厅省扶贫办关于做好2020年贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施方案调整工作的通知》(财农202061)精神,结合兴仁市脱贫攻坚工作实际,特制定本补充实施方案。

(一)指导思想及整合资金重要性

深入贯彻党的十九大精神,落实习近平总书记扶贫系列重要讲话精神。紧紧围绕党和国家实施“大扶贫”战略,认真落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》,坚持现行脱贫标准,紧扣“两不愁三保障”和产业就业增收致富脱贫目标,高质量巩固脱贫成效;深入实施乡村振兴战略集中资金力量攻坚克难打赢脱贫攻坚战确保同步全面建小康社会;坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以脱贫攻坚规划为基础,以“五个一批、六个小康建设、八大产业”为脱贫路径,创新脱贫机制充分发挥整合涉农资金效率,加强绩效管理,全面推进全市水、电、路、讯、房、寨农村基础设施建设;培育一县一业、一乡一特、一村一品产业发展,坚持扶智与扶志相结合,进一步夯实扶贫成效,助推脱贫攻坚成果

(二)整合原则

1.应整尽整、因需而整。坚持把脱贫攻坚放在重中之重的位置,坚持高标准、严要求、动真格、求实效,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业及农村发展的工作目标和重点任务,对纳入涉农整合范围的资金整合比例根据脱贫攻坚任务力争达100%,按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则,确保应整尽整、因需要而整。

2.因村而宜、突出重点。精准发力,注重实效,统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,采取“村级申请乡镇申报市级审批乡镇实施”的方式实施项目,乡镇围绕脱贫攻坚任务目标结合实际拟定整合资金项目报市扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组组织相关部门评审论证审批,明确实施主体。

3.改革创新、突出实效。按照“三变模式”(资源变资产,资金变股金,农民变股民)推进资金有效使用,着力提高资金使用效益,巩固脱贫攻坚成效。围绕统筹整合使用财政涉农资金目标,大胆创新、主动作为,先建后补,激发建档立卡贫困人口自我发展力、改善贫困户生产生活条件,发挥整合资金效益。

4.强化监督、公开透明。加强运行监管,实行“调度、督查、考核”机制,确保整合资金安全规范、高效透明。各相关部门和项目实施主体按照职能职责承担相应的资金安全、规范、有效使用的具体责任。建立健全议事程序规范化、机制制度科学化、项目申报真实化、资金管理精细化,做到公开透明、公平公正,接受群众监督、社会监督。整合后的涉农资金实行公示公告制,在市镇村三级公开,市级在市政府门户网站上公告,镇村在公示栏、公共集中场所、项目区等进行公示公告。

二、目标任务

(一)巩固脱贫成效

巩固提升全市脱贫攻坚成效,坚决夺取脱贫攻坚全面胜利纵深推进产业结构调整和乡村振兴战略,确保与全国、全省同步全面建成小康社会推动农业农村发展提质增效,加快现代化步伐,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕目标

(二)项目建设目标

2020年论证入库项目2794个,覆盖全市152个村(居)项目资金168116万元,其中产业项目151个,涉及资金13482.245万元,基础设施建设项目719个,涉及资金47796.19万元,生活条件改善项目1820个,涉及资金21183.1万元,村公共服务项目、综合保障性扶贫、教育扶贫等36个,涉及资金76950.38万元。

补充方案项目建设内容及实施阶段(20206月-2021年2月)

根据我市脱贫攻坚工作实际和年度目标任务,研究确定涉农扶贫项目建设规模及建设内容围绕农村基础设施建设和农业生产发展项目,督促协调相关部门组织项目实施,适时召开工作推进会议。整合资金涉及水利发展资金、农业生产发展资金、农田建设补助资金、农业资源及生态保护补助资金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)5大类上级专项资金

(一)基础设施项目

主要包括农村交通、微小水利项目共计5其中农村交通1个、微小水利4个。

1.农村交通项目

潘家庄南冲河至下溪以工代赈示范项目

——实施地点:潘家庄下溪村

——建设内容和规模:路线全长5.627Km(其中,主线长5.397Km,支线长0.23Km),路基宽6.5米,沥青路面。

——项目建设进度计划:项目于20207月实施,202012月完成。

——项目效益:按以工代赈中央预算内投资350万元的15%以上计发劳务报酬,可增加务工农民收入52.5万元,有效巩固脱贫攻坚成果、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,更好地发挥以工代赈“赈”的作用。项目建成后极大改善了群众生产生活条件,降低运输成本,预计户均增收1000元。

2.微小水利项目

(1)兴仁市2020年度农业水价改革试点项目

——实施地点:尖山水库、响水水库、鲁皂水库,青树子水

库、三角坝水库、高峰水库、马家屯水库、保冲水库、屯脚镇坪寨村、新龙场镇

——建设内容和规模:以购置安装水价计量设施、新建计量操作室、已建水池维修防渗处理为主,其中,购置安装管道超声波计量设施的水库有尖山水库1000mm管道和900mm管道,响水水库600mm管道和500mm管道,鲁皂水库600mm管道;购置安装明渠超声波计量设施的水库有青树子水库、三角坝水库、高峰水库、马家屯水库、保冲水库;已建水池维修防渗处理分别为坪寨村360m和100m水池,其中1500m内导水墙倒塌,考虑该池的性质为灌溉,对已经倒塌的墙进行清理,对另一导水墙进行拆除,修复新龙场镇麻沙河水默渠提共长35m

——项目建设进度计划:项目于20209月启动实施,20212月全面完成。

——项目效益:促进农民增产增收,提高农民生产生活水平,保障7.2万人饮水安全,其中贫困人口2300人。

(2)回龙镇三妹孔村片区长冲水源补充工程

——实施地点:回龙镇妹孔村长冲及周边村组

——建设内容和规模:取水工程、提水工程、输水工程、输配电工程及管道等附属建筑物

——项目建设进度计划:项目于20207月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:解决回龙镇三妹孔村长冲及周边村组11218人的饮水安全水源补充,提高供水保障率。

(3)全市13个乡镇(街道)57个村的群测群防建设项目

——实施地点:城北街道办事处大桥河居委会等13个乡镇(街道)57个村(居)。

——建设内容和规模:安装简易雨量报警器57套

——项目建设进度计划:项目于20209月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:提高山洪灾害预警,确保辖区内村级29000人生命财产安全,其中贫困户151户,530人。

(4)兴仁市2020年坡耕地水土流失综合治理工程

——实施地点:回龙镇坪寨、金子田

——建设内容和规模:治理水土流失面积50.84公顷,30蓄水池5座

——项目建设进度计划:项目于20206月启动实施,20212月全面完成。

——项目效益:实行村民自建,项目区群众参与项目建设,增加群众收入,带动项目区群众人口约120000人、其中贫困人口26000人脱贫致富

(二)农业生产发展项目

主要包括种植业、产业配套设施3类项目,共计5个。其中,种植业1个、产业配套设施1个、其他项目3个。

1.种植业

兴仁市2020年秋冬种蚕豆种植项目

——实施地点:东湖、城南、城北等8个乡镇(街道)。

——建设内容及规模:物化投入补助,对运用绿色高效技术模式需要的种子、肥料、农药、农膜等物化投入进行补助,对开展的绿色高质高效新技术试验示范费、育苗盘等进行补助;二是社会化服务补助,依托农民专业合作社、机耕队、机防队等社会化服务组织开展的病虫害绿色防控、秸秆还田、耕种收一体化作业等专业化社会化服务进行补助

——项目建设进度计划:项目于20208月启动实施,20212月全面完成。

——项目效益:带动种植基地30户贫困户年增加收入1000元

2.产业配套设施项目

真武山街道办产业基础设施示范项目

——实施地点:兴仁市真武山街道。

——建设内容及规模:项目新建泵站4座,输水管网97.587Km,蓄水池3座1200m³

——项目建设进度计划:项目于20207月启动实施,202012月全面完成。

——项目效益:按以工代赈中央预算内投资796万元的15%以上计发劳务报酬,可增加务工农民收入120余万元,有效巩固脱贫攻坚成果、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,更好地发挥以工代赈“赈”的作用。项目建成后能满足兴仁市林下菌药产业灌溉需求,2021年规划种植面积达2.1万亩,带动3000余人就业,人均增收1000元。

3.其他项目

(1)2020年高素质农民培育

——实施地点:市农业农村局

——建设内容及规模:高标准培训农民50人,其中贫困户5人。

——项目建设进度计划:项目于20209月实施,202012月全面完

——项目效益:带动5户贫困户年增加收入500元

(2)兴仁市绿色食品原材料基地创建项目

——实施地点:市农业农村局、下山镇、回龙镇等绿色食品原材料基地

——建设内容及规模:开展基地环境质量监测;开展基地投入品、基地原材料产品的检测。绘制基地图版并统一编号。印制绿色食品原料生产技术规程、生产管理手册发送至农户手中。开展领导小组成员、生产管理人员、产业化经营企业负责人和农户绿色食品相关知识培训。开展绿色食品生产资料和绿色防控技术等大田试验。在基地各生产单元的生产、生活区设置绿色食品生产技术宣传栏,允许使用的农药清单及肥料使用准则。树立标识牌

——项目建设进度计划:项目于20209月实施,202012月全面完

——项目效益:带动基地创建区10户贫困户年增加收入1000元。

(3)高标准农田建设产业项目

——实施地点:马马崖镇。

——建设内容和规模:土地平整面积251亩表土剥离41878m³、土地平整(含开挖)42094m³、表土回填41878m³、田埂修筑(干砌石)3175m³、培肥16.75hm²、土地翻耕16.75hm²。输水工程设输水管网42.545km(其中:干管16.00km、支管26.25km、放水桩站管0.295km),安装计量设施2套,新建闸阀井59座,放水桩408个(一型242个、二型166个)。调蓄工程新建蓄水池8座,总容积712m³,其中200m³水池2座、100m³水池2座、50m³水池2座、10m³水池1座、2m³水池1座。新建排涝渠7条,总长为2.72km。新建及改造道路6条,总长0.76km,其中新建机耕道1条,总长0.16km,路宽3.5m;新建生产道5条,总长0.60km,路宽3.0m路面采用沥青碎石路面和混凝土路面。

——项目建设进度计划:项目于20208月启动实施,20212月全面完工。

——项目效益:建设高标准农田8900亩,带动项目区贫困户均年增收500元

、整合资金

(一)扶贫项目补充方案整合资金来源及规模

2020年度我市财政涉农资金统筹整合补充方案扶贫项目总投资4140.6万元其中:中央资金3880.6万元(水利发展资金146万元,农业生产发展资金90.6万元,农田建设补助资金1348万元,农业资源及生态保护补助资金150万元,中央预算内投资用于“三农”建设部分2146万元)、省级资金260万元(水利发展资金)

1.基础设施类整合涉农资金1756万元其中,农村交通350万元;微小水利1406万元

2.农业产业发展类。整合涉农资金投入2384.6万元。其中,种植业150万元;产业配套设施796万元;其他1438.6万元。

五、保障措施和职责分工

兴仁市统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组统一领导下组织项目实施涉农工作部门农业农村局、水务局、发改局为资金项目主管部门,负责市级公示公告、督促指导部门加快项目实施、项目竣工验收等工作,实施部门负责乡村级公示公告、实施方案制定、竣工资料收集编制等工作

六、切实加强资金项目管理

资金全部实行国库集中支付,加快财政扶贫资金报账进度,规范财政扶贫资金使用,加强项目管理建章立制加强对项目申报、实施、验收等环节的监管,推动项目管理规范化、科学化、精细化强化信息公开,坚持谁使用谁公开的原则,推进镇村两级公示公告制度,全面接受社会监督,让扶贫工作在阳光下操作,充分发挥扶贫资金的扶贫效益,真正做到扶真贫、真扶贫,让脱贫工作经得起历史的检验。资金报账落实“三方责任”。级财政部门负责财政扶贫资金的收支管理、资金计划下达、资金核拨、会计核算和监督管理等工作;市级扶贫、发改、农业农村、水务等涉农工作部门负责项目的规划、方案编制、项目计划下达、组织实施、日常管理、检查验收、绩效评价、审核实施主体提供的报账凭证做好账务处理等工作。市级有关部门、乡镇(街道)、村(居)、农民专业合作社、建档立卡贫困户等扶贫项目实施主体负责项目的具体实施,收集、整理、完善报账基础资料,并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。严格项目管理。项目实施单位根据项目立项文件在10个工作日内将实施方案或施工设计报项目主管部门审批项目主管部门按照行业规范对实施单位报送的实施方案或施工设计进行批复,项目实施单位按照批复的实施方案或施工设计实施项目,收集、整理、公告、公示完善项目报账等资料,完成项目的初步验收扶贫项目资金报账实行按项目实施进度报账制,全面评价项目资金的风险管控做好扶贫资金项目监管五是公开透明阳光扶贫村级项目立项申请由村支两委组织村委、村民代表、驻村第一书记、驻村干部、村组党员代表召开会议集体讨论决策决定并将立项申请在村组进行公告,批复项目立项后组织实施在乡镇村组公告栏与项目区进行公示公告,做到“四公开”,即:脱贫攻坚规划、统筹整合资金方案、资金安排使用情况以及项目实施情况应及时在市人民政府门户网站、主要媒体、农村公共场所公开。六是切实强化督促检查构建全方位监管体系加强督促指导和组织协调,实行动态监测和统计分析,并建立工作提醒机制,及时将监管成果进行纵横向反馈,营造各级各部门齐抓共管的有利氛围将监督管理贯穿于涉农扶贫资金的全过程,实行常态监督和重点抽查相结合,及时掌握整合涉农资金流向,及时发现、纠正整合涉农资金在分配、拨付、使用、管理过程中的问题。以资金主管部门监督为主、部门监督为辅、群众社会监督为补充监督体系,打破业务主管部门与财政部门之间信息不对称的瓶颈现状,整合利益相关部门的监督职能和权限,建立主管部门、审计、纪检(监察)共同参与、共同检查、共担责任机制,开展日常监督管理,评价整合涉农资金实效,形成对整合涉农资金的监督管理格局

附件:附件1:兴仁市2020年统筹整合财政涉农资金汇总表.xls

     附件2:兴仁市2020年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表.xlsx


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