各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关工作部门：

《兴仁市创建省级“四好农村路示范县”实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

兴仁市人民政府办公室

                           2019年7月1日        

兴仁市创建省级“四好农村路示范县”

实施方案

为认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》（黔府办函〔2017〕88号）、《省交通运输厅关于贵州省推进“四好农村路”建设实施方案的通知》（黔交办〔2015〕42号）、《州人民政府办公室关于印发黔西南州“四好农村路”三年攻坚行动方案的通知》（州府办函〔2018〕36号）等文件精神，切实抓好我市农村公路建、管、养、运营工作，实现我市2019年创建省级“四好农村路示范县”目标，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体要求，严格按照“政府主导、突出重点、协调发展、以人为本、生态优先、六个同步”六个原则，坚持“以交通建设推动产业旅游发展，以产业旅游发展助力脱贫攻坚，以脱贫攻坚促进交通建设”暨“交通+产业+旅游+扶贫”的工作思路，打造我市“结构合理、功能完善、畅通舒美、安全便捷、管养规范、运输优质”的农村公路体系。为加快交通发展与城乡一体化及乡村旅游的深度融合，加快推动广大农村致富奔小康，加快推进乡村振兴战略提供更有力的交通运输服务保障。

二、组织领导

为做好兴仁市创建省级“四好农村路示范县”相关工作，成立兴仁市创建省级“四好农村路示范县”工作领导小组，成员组成如下：

组长：方先红市委副书记、市人民政府市长
常务副组长：王绥鸿市委常委、市人民政府党组副书记

副组长：王长贵市人民政府副市长

成员：潘炳云市委组织部副部长、市人社局局长

樊兴平市编委办主任

李印市发改局局长

陈宏市公安局政委

龙益麟市财政局局长

张尚益市自然资源局局长

王健市住建局局长

龙斌市交通运输局局长

何忠书市水务局局长

陈品炽市农业农村局长

曾馨市文体广旅局局长

刘信实市应急局局长

杨红市扶贫办党组书记

铁俊市林业局局长

岑照海州生态环境局兴仁分局局长

蒲伟市供电局局长

孔祥华市交通运输局副局长

王万荣市农村公路管理局局长

庹大贵市道路运输局局长

姚仕章市路政大队队长

张伦鹏市交通运输局质量监督站站长

范庆电信公司总经理

孙磊移动公司总经理

唐家丽联通公司总经理

各乡镇（街道）人民政府（办事处）镇长（主任）

领导小组下设办公室在市交通运输局，由龙斌兼任办公室主任，孔祥华、王万荣任办公室副主任，具体负责创建省级“四好农村路示范县”日常工作。

三、创建目标

按照《贵州省“四好农村路示范县”评定标准（试行）》要求，完善各项工作内容及具体指标，实现我市2019年创建省级“四好农村路示范县”目标，为2020年创建国家级“四好农村路示范县”打下坚实基础。

四、创建标准

创建省级“四好农村路示范县”内容具体分为建设、管理、养护和营运四个方面。

（一）严建设，坚持六个同步。

1.加强公路改造。在推进“四好农村路”建设过程中，严格按照“混凝土路肩、边沟、安保、错车道、绿化、招呼站”六个同步要求，实施好在建公路项目；对历年已建成的农村公路，完善公路绿化、边沟、安全生命防护工程等内容，提高公路安全等级，改善公路运输条件。

2.实施窄路面加宽。逐步实施窄路面加宽工程，提高路面5.5米以上公路比例。到2020年，农村路面5.5米以上公路比例达35%。

3.县道四级公路达标率100%。县道全部达到四级及以上等级公路标准。

4.实现“组组通”公路建设全覆盖。确保全市所有自然村寨通硬化路。

5.全面排除安全隐患。继续实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造工程，到2019年底，实现县乡公路四、五类危桥治理率100%，基本实现等级以上县、乡农村公路安防设施全覆盖，村公路重点路段安全隐患得到有效治理。

6.工程合格率达100%。农村公路改造、危桥改造、大中修等工程一次性交工验收合格率达100%。

7.杜绝重大安全责任事故。重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

（二）重管理，确保公路畅安舒美。

1.全面落实主体责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，将农村公路管养纳入各乡镇（街道）、市直有关部门的年度工作目标绩效考核，严格执行“县道县管、乡道乡管、村道村管”。

2.管理机构运转正常。市、乡两级农村公路管理机构定岗定员，明确每一位管理人员职责，管理人员相对稳定，管理机构具有正常办公条件，所有管理机构运转正常比例达100%。

3.落实管理经费。市、乡两级农村公路管理要建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制，将管理经费足额纳入本级财政预算，按预算计划合理使用。

4.路政管理全覆盖。宣传贯彻执行《贵州省公路路政管理条例》《贵州省公路条例》，依托乡镇（街道）交管所进行乡村道路政管理，做到农村公路路政管理全覆盖。

5.建立路政群管网络。各乡镇（街道）、村（居）委会要制定爱路护路的乡规民约、村规民约，建立农村公路路政群管(协调)网络，及时发现、制止损坏农村公路行为，对农村公路实行有效管理。

6.打造畅安舒美的通行环境。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，全力整治穿越城镇、村庄的道路，努力打造畅安舒美的通行环境。

7.公路绿化达标。农村公路宜林路段，县道绿化率达80%，乡道绿化率达50%，村道绿化率达30%。结合沿线地形地貌，因地制宜美化农村路貌。

（三）强养护，确保公路完好清洁。

1.落实养护经费。将农村公路养护经费足额纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，满足养护需求。

2.坚持有路必养。农村公路列养率、经常性养护率均达100%。

3.严格养，保障公路技术指标。农村公路路面使用性能指数（PQI）县道达80以上、乡道达70以上；村道好路率不低于80%。

4.重视养护大中修公路工程。宣传贯彻执行《贵州省农村公路养护大中修工程管理办法》，加大养护大中修公路工程力度，力争每年县道大中修工程达到养护里程的10%、乡、村道大中修公路工程达到养护里程的5%以上。

（四）良运营，服务城乡发展

1.行政村通客运班线。全市建制村通客运率达到100%。

2.城乡道路客运一体化发展。城乡道路客运一体化发展水平保持AAA级以上。

3.建立农村物流网络。基本建成覆盖市、乡、村三级的农村物流网络。

五、具体任务

（一）创建路线：2019年创建省级“四好农村路示范县”路线共237.6公里。1.依托放马坪景区旅游开发，打造放马坪景区大道（10公里）、放马坪至高武公路（11公里）、下山至茅箐公路（5.2公里）、S215下山至兴仁公路（27公里）、X722兴仁至潘家公路（10.2公里）、大桥河至锁寨公路（5.9公里），路线里程69.3公里；2.打造旅游景观路线，利用波阳“十九拐”和马马崖补郎库区旅游建设观景平台，一览路线建成成果和发展旅游产业，打造S318巴铃至大山至百德至计屯公路（58公里），九盘至老厂公路黑田至波秧大桥段（17公里）、蓝家寨至补郎段（16.5公里），计屯至卡子公路（15公里），路线里程106.5公里；3.结合马堡树风景区旅游开发和屯脚红心猕猴桃产业开发，打造X628烂田湾至百卡公路、烂田湾至马路河段（6公里）、S105贵阳至鲁布格公路屯脚至瓦厂段（8.2公里），X724瓦厂至格沙屯公路、瓦厂至三合段（5公里），雨樟至海子至马堡树公路（27.8公里），鲁础营至水河公路（11.2公里），李关至鹧鸪园公路（3.6公里），路线里程61.8公里。

（二）创建内容：实行一路一方案，对创建路线进行路容路貌及路域环境整治，改造路面、增设和疏通排水系统（建设涵洞和混凝土边沟）、完善安全防护设施、公路绿化（种植行道树、建设花池、种草）、改造建设招呼站、公路标牌、标线及附属设施、制作四好农村路宣传标语标牌，新建公路观景平台等。

六、实施步骤

按照“政府主导、交通牵头、部门协作、群众参与”的原则，创建省级“四好农村路示范县”工作由市交通运输局牵头，各乡镇（街道）、市直有关部门全力配合，按步骤、分阶段抓好组织实施。

（一）制定方案阶段（2019年3月）。根据示范县创建要求，对全市农村公路建管养运现状进行全面分析，选好拟创示范项目，分析各项创建指标存在的差距，并制定出切实可行的创建实施方案。

（二）排查设计阶段（2019年3月至4月）。由市交通运输局选定具备相应资质的设计单位，按照示范项目评定办法对拟创的示范项目进行摸底调查，编制设计建设方案，提供实施依据。

（三）组织施工阶段（2019年4月至5月）。由市交通运输局按照有关程序，4月底前组织施工队伍进场实施，保障在7月底全面完成创建内容。

（四）发动宣传阶段(2019年6月)。组织开展“四好农村路”专题宣传活动，委托专业的影视制作公司录制VCR宣传片，展示全市农村公路发展成就，进一步提升社会知晓率，争取社会各界更多的理解和支持，加大创建业务培训，统一创建认识，明确创建标准及要求，提高创建效果。

（五）集中创建阶段（2019年6月至7月）。针对创建内容积极有序推进实施，各参与创建单位要强化责任意识，安排专人负责，确保工作质量。同时，完善市、乡、村三级农村公路建管养运体制机制，特别是乡镇（街道）交通运输管理所设置率100%，加强检查调度，及时向兴仁市创建省级“四好农村路示范县”工作领导小组汇报创建过程中出现的问题与困难，努力实现农村公路“建好、管好、护好、营运好”的总要求。

（六）自查迎检阶段（2019年8月）。实施过程中，根据部署安排，加强日常管理，优化创建“四好农村路”效果。对发现的问题和不足，及时整改完善；收集整理相关资料，对示范县创建工作总结，形成经验示范文件，并向上级部门提出验收申请，认真总结创建经验，完善相关资料，迎接检查验收。

七、保障措施

“四好农村路示范县”创建是“十三五”期间我市农村公路工作的核心任务。各乡镇（街道）、市直有关部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

（一）加强组织领导。成立由市人民政府市长任组长，常务副市长任常务副组长、分管副市长任副组长，各乡镇（街道）、市直有关部门负责人为成员的兴仁市创建省级“四好农村路示范县”工作领导小组，负责统筹协调、组织调度等相关工作。

（二）压实工作责任。各乡镇（街道）、市直有关部门要成立相应的组织机构，制定工作方案，明确工作目标、细化工作任务，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设、管理、养护、运营各项目标，让老百姓得实惠、见实效。

（三）强化经费保障。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。完善“以奖代补”“涉农整合资金”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。市财政部门要加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款赞助，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路建设、管理、养护、运营等发展。

（四）加强宣传报道。要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

（五）加强廉政建设。认真贯彻落实上级有关党风廉政建设和反腐工作的部署和要求，落实廉洁自律规定，自觉接受组织和群众监督，无违纪行为；切实抓好廉政宣传教育和廉政制度建设，狠抓源头治腐工作落实，预防违法违纪案件发生。