各乡镇（街道）人民政府（办事处），市直各相关部门：

《关于抓好兴仁市2019年秋冬种及产业结构调整工作的指导意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

兴仁市人民政府办公室

                           2019年10月11日

关于抓好兴仁市2019年秋冬种及产业结构

调整工作的指导意见

为贯彻落实省委省政府关于深入推进农村产业革命决策部署及州委七届八次全会、黔西南州扶贫开发领导小组工作会议暨全州500亩以上坝区产业结构调整工作推进会精神,根据市委市政府专题会有关要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好今年秋冬种工作，夯实明年夏季粮油、结构调整和农业稳定发展基础，推进产业扶贫和乡村振兴战略的全面实施，制定如下指导意见。

一、目标任务

兴仁市秋冬种计划完成农作物种植面积36.9万亩，其中粮食作物7.3万亩（小麦4万亩、秋冬马铃薯1.5万亩、杂粮1.8万亩），实现夏粮总产1.7万吨。经济作物29.6万亩（种植油菜19.65万亩，蔬菜5.5万亩，绿肥3.5万亩，秋冬季农田种草面积0.4万亩，新增果园0.05万亩，新增茶叶种植0.5万亩）。各乡镇（街道）要将秋冬种生产指导性计划和产业结构调整落实到村组、到地块，努力扩大秋冬种面积，切实减少冬闲田土。

二、工作重点

以推进农村产业革命为主线，按照区域化布局、规模化发展、产业化经营和农业产业发展“八要素”的要求，充分发挥各乡镇（街道）资源优势，在秋冬季生产中布局好种植结构，特别是做好500亩以上坝区农业产业结构调整工作，提早谋划2020年全市低效玉米调减工作。大力发展冬春商品蔬菜生产，积极发展早熟马铃薯、优质油菜、优质小麦、杂粮杂豆、茶叶苗圃、中药材、精品水果等特色优势农产品生产。加大培育市场经营主体，增强龙头企业示范带动能力，进一步扶持农民专业合作社、家庭农场、种植大户等，完善优化利益联结机制，加快构建规模化、标准化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。做好轮作休耕、冬闲田开发、粮改饲工作试点，种养结合，推广粮—经—饲三元种植结构，提高草食畜牧业的比重。

三、工作措施

（一）强化领导领衔，狠抓工作落实

各级各部门要切实加强对秋冬种工作的组织领导，进一步强化责任担当，要把秋冬种工作作为当前农业生产中心任务来抓。要认真分析当前秋冬种生产面临的形势，研究解决好存在的突出问题，制定切实可行的秋冬种工作方案，抢抓今年秋冬农业的最后时机，各乡镇（街道）党政主要领导要领办1个300亩以上的秋冬农业结构调整示范点（涉及有坝区的乡镇示范点必须以坝区为主），努力提高秋冬农业产值，确保全市秋冬种任务保质保量完成，同时，加快推进500亩以上坝区建设工作，确保全市第一批8个坝区全部实现达标。市农业农村局要组织专家和农技人员，深入田间地头，搞好技术指导，提高秋冬种生产的技术到位率和入户率。

（二）调整产业结构，谋划作物布局

因地制宜加大结构调整力度，抢抓秋冬农业发展时机，精准落实产业发展“八要素”，加快我市特色产业持续健康发展。一是加快推进生态茶叶产业发展。按照年初确定的种植任务，将种植面积、地块、品种、标准落实到图斑，加快推进新增0.5万亩种植，并提前做好2020年及2021年新增1万亩种植任务的种苗繁育。二是提高烟地利用率，推进“烤烟+”模式全覆盖。围绕今年烤烟种植基地，因地制宜选准“+”的品种，全面推广“烤烟+”产业发展模式，利用种植烤烟余肥，因地制宜种植蔬菜、油菜、马铃薯等见效快的产业，确保80%以上的烟地实现“烤烟+”产业发展模式，力争实现全覆盖。三是加快推进特色优质蔬菜基地建设，规模连片种植在100亩以上的，市政府按照100元/亩给予补助；各乡镇（街道）秋冬种工作要突出蔬菜种植（尤其是500亩以上坝区），制定种植计划，绘制详细图斑，打造示范产业带，全力推进蔬菜产业发展再上新台阶。四是加快推进精品果业发展。重点围绕“两江一河”精品水果产业带建设，优化产业布局，优化品种结构，聚焦红心猕猴桃、五星枇杷、阿藏李子、红心柚、蓝莓、桑葚、树莓等主导产业，因地制宜，适地适栽，规划建设精品水果基地。波阳镇和马马崖镇要重点抓500亩的百香果种植。五是加快推进中药材产业发展。依托市内自然资源优势和中药材产业发展基础，合理布局，突出重点，在东北部乡镇大力发展石斛、连翘、钩藤、白芨、芍药等中药材品种。大山镇要重点抓好0.35万亩的连翘种植，确保年底全市中药材种植面积达到3万亩以上。六是加快推进生态畜禽产业发展。全力稳定生猪生产，支持养殖场（户）抓好补栏工作，尽快落实生猪保险保障扶持政策，保障生猪供应，维护市场价格稳定。立足资源禀赋、生态环境和产业基础，积极发展特色生态畜禽产业，巩固发展以大山、百德、马马崖、巴铃、潘家庄等乡镇为主的生猪优势产业，以鲁础营、潘家庄、下山、真武山等乡镇（街道）为主的肉牛优势产业，以城南、下山、新龙场、回龙等乡镇（街道）为主的蛋鸡优势产业，以下山、波阳、百德、大山等乡镇为主的肉鸡优势产业，以鲁础营、下山、波阳、百德等乡镇为主的肉羊优势产业，加快推进标准化规模化养殖，做好动物疾病防疫，着力打造具有兴仁特色的畜禽产品品牌。

（三）突出产业选择，促进提质增效

一是调整思路，优化方案。优化完善8个500亩以上示范坝区实施方案，坚持“一业为主、多业共生、以短养长”的发展思路，精心选准配套产业，切实解决坝区特色主导产业不明显、产业“散乱杂”的突出问题。二是坚持“一坝一策”抓招商。没有龙头企业入驻的坝区，重点招引龙头企业；龙头企业带动弱的坝区，重点培育龙头企业或重新引进龙头企业，确保实现龙头企业全覆盖目标。三是坚持“一坝一班”抓落地。每个坝区建立一个工作专班，明确专班的牵头领导、责任人、目标任务，负责抓好坝区产业结构调整各项工作的落实推动坝区产业结构调整真调实调、取得实效。四是加快基础设施建设。要高度重视农业基础设施建设，水利设施、生产道路、生产用电等都要跟上，包装项目，整合资源，积极争取坝区奖补资金，补齐基础设施短板，夯实产业发展基础。

（四）及早安排调减，选准替代产业

一是按照省州的安排部署，结合2019年本区域内的秋冬种工作，及时制定工作方案，明确全市2020年玉米调减工作任务，签订确认书，将2.5万亩籽粒玉米调减目标任务分解到各乡镇（街道）。二是针对产业调退工作中存在的问题，进一步摸清底数，认真分析，认真总结，明确责任，逐一整改，为2020年产业调退工作打好基础。三是各乡镇（街道）要根据调减任务、调减区域、气候条件和资源禀赋以及存在的问题，做好今年的秋冬工作和2020年产业布局规划，合理布局替代产业。在任务安排中，要将籽粒玉米调减目标任务细化分解到村，具体落实到组到地块，退多少，种什么，必须要明晰，实行网格式、图斑化管理，做到有责任人跟进，有过程跟踪，有结果管控。在“一区四边”（500亩以上坝区及主要公路<国道、省道、县乡道>、高速公路,景区和城镇周边）重点区域严禁种植低效籽粒玉米。四是进一步巩固2018年以来的调减工作成果，对部分产业替代精准性不足、短效产业不合理、配套产业缺位、技术服务不到位的区域进行查缺补漏，充分发挥专班技术优势，做好培训指导，确保替代产业有收益，见实效。

（五）加强行业管理，稳定生产市场

市农业农村局要主动会同市监、公安等部门继续加大秋季农资市场专项治理力度，切实做好农资质量抽查，严厉打击制售假劣农资等违法行为，坚决打击哄抬物价、扰乱市场秩序的行为，维持农资市场秩序，稳定农资市场价格，保护广大农民的利益。同时，要抓好化肥、农药、农膜、农机具等生产资料的调剂供应，确保秋冬种工作的顺利开展。

（六）抓好分类指导，突出重点产业

500亩以上坝区乡镇（街道）要结合市场需求，大力发展冬春商品蔬菜生产，补齐坝区亩产值达标。稻作区要多种高含油量高产量的“双低”优质油菜、肥用油菜、饲用油菜、菜用油菜、观光油菜、蜜用油菜，加大“一菜多用”推广力度;旱作区要多种绿肥、特色杂粮杂豆、饲草等作物，实现用地养地结合；低热河谷地区、城市郊区、旅游区和主要专业菜地要积极发展冬春蔬菜，建好“菜篮子”基地。在草地畜牧业聚集区和产业带，充分利用冬闲田土，搞好秋冬季农田种草，提高优质饲草供给率。新增果园要重点布局在生态适宜的退耕坡地、风景名胜区、公路沿线。新建茶园要按照区域化、集约化和规模化要求向优势区域集聚，连点成线、连线成片。

（七）抓好技术支撑，提高服务质量

各乡镇（街道）要在落实种植面积的基础上，强化科技支撑，全面落实良种良法，加强适用技术推广，提高科技含量，高标准高质量推进秋冬种和农业结构调整，促进秋冬季农业生产提质增效。重点推广早熟马铃薯，要集成应用规范化起垄栽培、地膜覆盖、稻草覆盖、配方施肥、绿色防控、机械化生产等绿色增产增效生产技术，确保产品安全，提供优质鲜食菜用薯，为马铃薯主食化战略提供安全健康的加工原料。小麦重点推广贵农30、贵农19、安麦6号、丰优8号等品种；油菜重点推广油研50号、黔黄油21、黔油28号等品种。继续推广稻田水旱轮作、旱地分带轮作多熟制、旱地宽厢宽带种植、油菜轻简化栽培、规范化直播栽培等技术，不断提高秋冬种的科技含量。利用好秋冬季是茶叶苗圃、水果花卉新建定植、果园秋冬管理黄金期，提高移植存活率和田管效果。积极发展节水农业，推广水肥一体、喷灌滴灌、深耕深松等技术。大力推广使用商品有机肥、高效缓释控肥、农家肥、配方肥，加快生物农药、高效低毒低残留农药和精准施药技术推广，切实减少化肥和农药使用量，确保实现负增长。同时，强化灾害预警，加强应急值守，及早安排部署防灾减灾措施，最大限度减轻灾害对农业生产的影响。要尽快抢修损毁的农业设施，确保秋冬生产正常。

（八）加大对外宣传，强化产销对接

根据产业周期和产业特点，加大产品十进工作，重点是以校农对接、农企联盟、农超对接、农餐对接等方式，促进订单生产，提高州内农产品采购数量。利用光彩事业·黔西南行、黔菜入沪、黔菜入粤(港、澳)、东西部产业扶贫协作等契机，力争打造成粤港澳大湾区菜篮子主供基地；同时，加大产品宣传和推介力度，拓展全市特色优势农产品在省外的销售渠道，助推“黔货出山”。

（九）加强组织领导，强化考核问效

各乡镇（街道）要把秋冬种列入重要工作日程，切实加强组织领导，统筹兼顾，突出重点，合理安排，狠抓落实。要加大宣传力度，传递正能量，营造良好氛围。市直相关部门要增强责任意识和服务意识，落实好农业支持保护补贴政策、农业产业发展专项资金、农田建设和耕地质量管理等项目，保障秋冬种的资金和物资需要。今年秋冬种的油菜种和绿肥种由各乡镇（街道）自行组织采购，所需经费由市财政统筹解决。市农业农村局牵头组织相关部门对各乡镇（街道）党政主要领导领办的300亩以上的秋冬农业结构调整示范点（涉及有坝区的乡镇示范点以坝区为主）进行考核，市政府将依据考核结果，对排名前5名的每个乡镇（街道）奖励经费6万元，排名在中间的7个乡镇（街道），每个乡镇（街道）奖励经费3万元，排名后5名的乡镇（街道）不予补助。同时，该项工作纳入年终绩效考核评分重要依据，重点考核秋冬产业目标任务完成情况、示范点打造情况、500亩以上坝区等工作完成情况，市政府将组织相关部门将采取明查暗访等方式对该项工作进行专项督察，对落实不力、工作滞后的，将给予通报批评；对于失职渎职，不作为、乱作为的将严肃按程序追究相关责任人责任。

附件：1.兴仁市2019年秋冬种计划表

      2.兴仁市2020年玉米种植结构调整计划任务表