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兴仁市退役军人事务局 关于印发《兴仁市市级退役军人援助关爱基金管理办法(试行)》的解读

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为加强困难退役军人军属帮扶援助和关心关爱工作,规范兴仁市市级退役军人援助关爱基金(以下简称“市级 关爱基金”)的管理、使用、运行,根据《中华人民共和国慈善法》《退役军人事务部等 5 部门关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》《贵州省省级退役军人援助关爱基金管理办法(试行)》《黔西南州州级退役军人援助关爱基金管理办法(试行)》等规定,草拟本办法。

一、起草背景

深入贯彻落实习近平总书记关于对退役军人工作重要论述,让军人成为全社会尊崇的职业,使困难军人感受党和政府的温暖,鼓励现役军人扎根边疆、现身国防,激发广大青年参军入伍、保家卫国的热情,确保军人退出现役后在生产生活中遇到的实际困难能够得到有效解决。

办法的起草充分体现了我市退役军人援助关爱基金工作坚持以习近平总书记关于退役军人事务工作重要论述为指导,切实解决困难军人的实际问题,扎实做好全市困难退役军人帮扶援助工作,使困难军人感受党和政府的温暖,让军人成为全社会尊崇的职业。

二、起草过程

2020年4月8,为建立健全全市困难退役军人援助关爱服务保障体系,根据《贵州省省级退役军人援助关爱基金管理办法(试行)》《黔西南州州级退役军人援助关爱基金管理办法(试行)》等规定,首先将“兴仁市退役军人援助关爱基金”所需资金纳入市政府年度预算。其次在5月28日由市政府副市长蔡洪斌同志在市政府4楼会议室组织市政府办、市退役军人局、市民政局、市财政局、市住建局、市医保局、市慈善总会、市红十字会召开工作调度会,按照《省退役军人事务厅等6家单位关于印发<关于设立省市县三级退役军人援助关爱基金的总体工作方案>的通知》(黔退役军人通〔2019〕31号)、《黔西南州退役军人事务局等7家单位关于印发<黔西南州设立州、县(市、新区)退役军人援助关爱基金工作方案>的通知》(州退役军人局通〔2020〕3号)文件要求,同意设立兴仁市退役军人援助关爱基金,专用账户。由市财政局列支20万元作为兴仁市退役军人援助关爱基金启动资金。再次,对照州局退役军人援助关爱基金管理办法(试行)模式,在5月份草拟了我市退役军人援助关爱基金管理办法(试行),报市退役军人局法律顾问进行了合法性审核通过。

三、主要法规、政策依据

1.《中华人民共和国慈善法》;

2.《退役军人事务部等 5 部门关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》;

3.《贵州省省级退役军人援助关爱基金管理办法(试行)》;

4.《黔西南州州级退役军人援助关爱基金管理办法(试行)》。

四、结构内容

(一)总体目标

本办法所指的市级关爱基金,是由兴仁市退役军人事务局联合兴仁市慈善总会发起并在兴仁市慈善总会冠名设立,通过财政资金注入撬动,对外以兴仁市红十字会名义开展公开募捐,动员社会力量积极参与援助关爱困难退役军人和其他优抚对象的市级专项基金。

(二)救助对象

援助关爱范围主要是具有兴仁市户籍,属于市退役军人事务服务管理范围、并在兴仁市退役军人和其他优抚对象信息采集数据库内的人员及其家庭,视具体情况可适当延伸至全市极个别存在特殊困难或特殊情形的退役军人及其家庭。

援助关爱对象分为资助对象和褒扬对象两类:资助对象适用于面临特殊困难无法通过现有政策制度予以保障或现有政策制度保障后仍有较大困难的退役军人和其他优抚对象本人及其家庭,困难程度的界定原则上以低保户、特困人员、建档立卡贫困户为主要标准;褒扬对象适用于在国家、省、州和我市国防建设、经济发展、脱贫攻坚、抢险救灾、见义勇为、公民道德等在经济社会发展各行各业示范带头表现突出的退役军人和其他优抚对象本人。

(三)救助内容

援助关爱对象分为资助对象和褒扬对象两类。

(四)救助标准

试运行期间基金资助和褒扬适用情形、标准如下:

1.援助关爱对象因遭遇自然灾害、交通事故及其他突发性灾难等特殊原因,造成生活特别困难的,根据其经常生活地城乡最低生活保障标准,视困难程度一次性给予其1-12个月内的临时救助。

2.针对患恶性肿瘤、尿毒症、白血病等重大疾病及遭遇突发性灾难受到严重伤害的,在享受政策性医疗保障后,个人自费在5000 元以上且个人无力承担的资助对象,按其个人持有正规医疗票据中个人应承担部分的金额予以一定资金资助,当年内资助总额不超过 20000元。

3.援助关爱对象本人及配偶、未成年子女因突发性灾害罹难,视家庭困难情况给予其家庭2000以上、10000元以下的一次性抚慰金。

4.援助关爱对象子女在读高中、大学,或退役军人本人参加高等学历或职业教育的,视家庭困难情况给予不超过10000元的一次性资金资助。

5.援助关爱对象有劳动能力且未达到法定退休年龄,因服役期间致残或因患有严重疾病等原因造成就业困难或创业失败造成连续失业 6 个月以上,在享受政府就业救助政策后仍有困难或属于“零就业家庭”和有创业需求且经济困难需要帮助的,给予一定资金资助,当年内资助总和不超过20000元。

6.援助关爱对象在国防建设、经济发展、脱贫攻坚、抢险救灾、见义勇为等经济社会发展各行各业示范带头表现突出的,根据贡献大小、表现情况、影响程度等给予本人或家庭2000—10000元资金褒扬激励。

7.其他可适用于援助关爱褒扬的情形,由各乡镇(街道)退役军人事务部门或相关单位(组织、个人)针对具体情况提出申请并按程序逐级审查后报至市退役军人服务中心审批后,结合实际开展多元化的援助关爱活动。

(五)救助流程

市退役军人事务服务管理范围内符合援助关爱条件的对象,由当事人(或代理人)向其所属单位(单位破产或没有单位的向其户籍所在地的村<居、社区>退役军人服务站)提出申请;适用于其他资助和褒扬情形的对象,由当事人(或代理人)向其户籍所在地的村<居、社区>退役军人服务站提出申请。无正当理由,同一援助关爱事项一年内不得重复提出申请。

(六)所需资料

申请需以书面方式提交,并同时提供以下(但不限于)相关证明材料:

1.当事人及代理人身份证复印件,委托代理人提出申请并办理的出具书面委托书原件;

2.援助关爱对象关联退役军人和其他优抚对象的有关身份证件复印件或相关单位出具的证明性资料;

3.困难情况证明材料;

4.与当事人身份证信息相符的银行卡复印件(需写明户名、银行卡号、开户银行支行信息);

5.本办法第三条规定的“个别存在特殊困难或特殊情形”的证明材料。

(七)资金保障

本办法所指的市级关爱基金,是由兴仁市退役军人事务局联合兴仁市慈善总会发起并在兴仁市慈善总会冠名设立,通过财政资金注入撬动,对外以兴仁市红十字会名义开展公开募捐,动员社会力量积极参与援助关爱困难退役军人和其他优抚对象的市级专项基金。

(八)监督管理

1.市慈善总会和市退役军人服务中心负责分别保管基金运行使用原始凭证,立卷备查。确保每一笔基金的审核、使用、拨付、兑现符合基金的管理规定。

2.基金自觉接受审计、纪检监察、财政、民政、退役军人事务等部门的监督检查。基金财务管理遵循合法、公正、透明原则,募款信息、援助关爱情况、资金拨付兑现等情况通过政府门户网站、微信公众号等平台实时公示。

(九)组织领导

为加强对市退役军人援助关爱基金的监督管理,特成立兴仁市退役军人援助关爱基金管理委员会,统筹负责基金的筹集、管理和使用等工作。组成人员如下:

:蔡洪斌市委退役军人事务工作领导小组副组长、市人民政府副市长

副主任:万立祥市委退役军人事务工作领导小组办公室主任、市退役军人局党组书记、局长

员:刘顺芳市民政局党组成员、副局长

梁光辉市财政局党组成员、副局长

韩金兴市住房和城乡建设局党组成员、副局长

市医保局党组成员、副局长

李亚明市慈善总会副会长

市红十字会会长

李治兴市退役军人局副局长,市慈善总会副会长

周忠江市慈善总会办公室主任

管理委员会下设办公室在市慈善总会,由市退役军人事务局局长万立祥兼任办公室主任,市慈善总会派员负责管理委员会的日常工作。

关爱基金管理委员会工作职责:关爱基金管理委员会需不定期对基金建设和运行情况进行专项督查,及时了解情况,确保援助关爱工作规范有序推进。对责任落实不到、工作开展不及时、不安规定审批,玩忽职守、滥用资金的,依法依规追究相关责任。

市退役军人事务局协助关爱基金管理委员会办公室工作职责:负责对已执行的关爱基金项目最终达到的预期效果、风险预判等进行评估,不定期研究分析对疑难问题进行认真梳理,依据有关法律法规政策及时解决。


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