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东湖街道全面推行河(库)长制工作方案

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东湖街道全面推行河(库)长制工作方案


为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字201642号)、《水利部环境保护部贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》,根据《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省全面推行河长制总体工作方案>的通知》(黔委厅字〔201722)、《中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南州全面推行河(库)长制工作方案>的通知》(州委办字〔201747号)(县办通〔201739)文件精神,进一步建立健全河湖管理保护体制机制,结合实际,制定本方案。

一、实施范围

全县实施的“河(库)长制”,是指由县、乡街道)党政主要领导分别担任行政区域“总河(库)长”“副总河(库)长”,县、乡、村三级相关负责人担任河流“河(库)长”,推动县乡两级党委、政府及村(居、社区)级组织全面履行河库保护管理责任,创新河库保护管理体制,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河库保护管理长效机制,加强水管理,保护水资源,防治水污染,维护水生态,保障河库健康。全县境内河流(河流长度10千米以上或流域面积20平方千米以上)、中小型以上水库均实施县级“河(库)长制”。

二、基本原则

坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治,构建河库保护管理工作机制。坚持遵循河库自然规律,科学依法开发、利用和保护,保障河库健康。坚持问题导向,因地制宜,因河施策,系统治理,注重长远效果。坚持城乡统筹,区域合作,上下游、左右岸协调推进,水域陆地共同发力。

三、主要目标

20175月底前完成县、街道、村三级河长制工作方案及组织体系的制定和组建工作,向社会公布河湖分级名录和河长名单,2017年底前制定出台各级各项制度及考核办法,全面推行河长制,确保到2020年,全县用水总量控制在1.7072亿立方米以内,万元GDP和万元工业增加值用水量较2015年分别下降26%31%,农田灌溉水利用系数提高到0.49以上;北盘江水系主要支流水质优良率达到92%,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到86%,出境断面水质优良比例超过90%,乡镇(街道)以上集中式饮用水源水质优良比例保持100%;县城以上城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达93%以上和90%以上,城市建成区黑臭水体基本消除。重点河段的防洪能力和排涝能力得到明显增强,区域内工矿污染、农业面源污染和畜禽养殖污染得到全面治理,沿河乡、村垃圾得到集中处理,牲畜污水和居民生活污水达标排放,区域内水土流失严重状况得到治理,无乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖河道行为发生,乱捕乱毒乱炸鱼类的现象得到有效遏制,维护河库生态安全,基本建成河库健康保障体系和管理机制全县地下水质量考核点水质级别保持稳定。各项指标自上而下逐级分解到各地各流域水系,确保全县工作扎实推进,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

四、组织体系

(一)构建街道、村(居、社区)“河(库)长”组织体系

建立区域与流域相结合的“河(库)长制”组织体系。街道党工委、办事处及村(居、社区)级组织设立“总河(库)长”“副总河(库)长”;行政区域内主要河流分管环保、农口领导分别担任“河(库)长”,河流流经村(居、社区)级组织为责任主体,设立“村(居、社区)河(库)长”;村(居、社区)组设专管员、保洁员或巡查员,城区按现有城市管理体制落实专管人员。

街道“总河(库)长”由党工委和办事处主要领导担任,“副总河(库)长”由党工委副书记和分管环保、农口副主任担任,河流流经村(居、社区)级河(库)长由村(居、社区)主任担任

(二)明确工作职责

1.“河(库)长”职责

总河(库)长”“副总河(库)长”负责领导本行政区域内“河(库)长制”工作,分别承担总督导、总调度职责,负责协调处理河道水环境治理重大问题。副“河(库)长”是河道水环境治理的第一责任人,具体承担辖区流域、河道治理工作的指导、协调和监督职能,组织实施辖区内河道的日常监管和环境综合整治工作,推进河道整治、截污纳污、生态修复、水质改善等水环境治理的具体工作落实。村(居、社区)河长是河道水环境治理的直接责任人,负责组织开展河道水环境治理的具体工作,对河道进行日常巡查,发现问题,及时整改,并按要求制定村规民约或居民公约,引导村民自觉维护河道整洁。

2.“河(库)长制”办公室职责

具体负责组织实施“河(库)长制”,制定相关“河(库)长”巡查、会议、考核、信息通报等制度。主要职责为年初审核目标计划、签订责任状,年中组织协调、调度督导、抽查,年终考核,并做好水生态文明方面的宣传教育。

3.责任单位职责

组织人事办:负责对村(居、社区)“河(库)长”和相关部门的考核。

综治办:负责审查河库保护管理有关规范性文件,做好水环境污染事故和水环境信访事件的维稳工作,

财政分局:负责落实县级“河(库)长制”专项经费,协调河库保护管理所需资金,监督资金使用。

统计站:负责指导“河(库)长制”年度统计工作考核。

安监办:负责在建设交通基础设施过程中,加强河流特别是重要水源地生态保护和恢复等工作,负责全县水域内及影响区交通运输污染源管控,负责全县水域内船舶防污染管控和水上交通安全监管。

规划办:负责城区范围内由建设系统管理的水域环境(含城市规划区内的桥涵、下水道)治理工作,加强农村生活垃圾收集和处理等综合环境整治,会同相关部门协调推进污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管,负责协调推进河库保护有关重点项目,研究制订河库保护产业布局和重大政策;负责节能减排工作的综合协调。

环境卫生保护办:负责水污染防治的统一监督指导,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,实施全县地表水水质监测。

市监分局:负责规范、监督无证无照经营行为。 

农服中心:负责农村生活污水的收集和处理,推进农村(社区)农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治监管,推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化,推进农业废弃物综合利用,依法依规查处破坏渔业资源的行为,组织实施农业节能减排项目,负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水量监测,负责饮用水水源地建设和农村饮用水源安全,

林业站:负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河库沿岸绿化和湿地修复工作。

国土分局:负责监管矿产资源开发整治过程中环境保护工作,负责河库治理项目用地保障、河库及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

中心校:负责指导和组织中小学开展河流及水库等水资源保护的宣传教育活动,协同开展学校污水处理工作,确保校园生活污水达标排放。

卫生院:负责指导和监督饮用水卫生监测和卫生改厕工作。

派出所:负责依法打击破坏河库环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为,加大打击水生态环境违法行为的力度。

科教宣传文化中心:负责组织开展节约用水、水资源保护、河库环境治理、水生态修复等科普知识宣传工作,组织河(库)保护管理的宣传教育和舆论引导。

各部门要各司其职,各负其责,协同配合,确保“河(库)长制”全面推行。

五、主要任务

(一)统筹河库保护管理规划。遵循河库自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护与合理利用,根据河库功能定位,将生态理念融入城乡建设、河库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进农业、林业、国土、交通等部门与河库环境有关的规划“多规合一”“一库一策”“一库一制”,注重生态环境保护和可持续发展。

(二)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定产,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易。加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格入河库排污口监督管理,开展入河库排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。

(三)开展河流源头和饮用水源地保护。加强主要河流源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现河流源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区,禁止在一、二级饮用水水源保护区内开展一切与饮用水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

(四)加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染防治,黑臭水体整治,落实部门职责,分头推进防治措施。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域,制订比国家标准更严格的水污染排放标准。全面开展区域重金属污染治理。

(五)强化跨界断面和重点水域监测。加强河库跨界断面、主要交汇处、重点水域、集中供水饮用水源的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河库监管网络。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

(六)推动河库生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。构建自然生态河库,维护健康自然弯曲河库岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河库湿地修复与保护,维护湿地生态系统完整,开展河库沿岸绿化造林,改善河库生态环境。因地制宜活化、连通河库水系,科学制定水库、水电站调度方案,保证河流合理流量和湖泊、水库合理水位,保证河库基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。

(七)加强水域岸线及采砂管理。开展河库岸线登记,依法划定河库及其水利工程管理范围和保护范围;按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河库规划治导线制度,保障防洪安全。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采。加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围采砂,采砂作业完成后及时恢复河道原状,禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。

(八)加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。建设街道河库管理地理信息系统平台,加强河库水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。明确经费和技术标准,完善监督考核机制,加强河库水域巡查保洁及堤防工程维修养护。建立实时、公开、高效的“河(库)长”即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。建立街道“河(库)长”办公室牵头协调,相关部门负责的河库保护管理联合执法机制。开展河库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。执法情况、问责处理结果将向社会公开,形成社会舆论共同监督的良好氛围。

(九)完善河库保护管理制度及法规。建立河库自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。配合上级责任部门建立自然资源资产离任审计制度,把河库保护管理工作纳入对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河库生态环境保护职责。探索建立与生态文明建设相适应的河库健康评价体系,条件成熟后发布河库健康公报。建立河库保护管理生态补偿制度,将河库保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河库保护管理工作。建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河库水域面积。建立网格化、全方位河库水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河库及堤防管理养护制度,明确河库管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河库养护专业化、社会化。制定、修改和完善河道管理、河道采砂、水库保护等规范性文件。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各村(居、社区)、相关部门要把实施“河长制”,保护河、库健康作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实,由“河(库)长”负责牵头召集“河长制”办公室和责任部门,协调解决河(库)保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由“河(库)长”签发督办单,对河(库)保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布“河(库)长制”工作信息,通报典型事例。建立健全各部门涉及河湖日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

(二)严格考核机制。建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河库生态环境保护、河库水利工程养护等为主要考核指标,健全河库管理与保护“河(库)长制”绩效考核评价体系,对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(三)强化资金保障。落实“河(库)长制”专项经费。重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河库巡查保洁、堤防工程等日常管养经费,纳入各级财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极引导社会资金参与河库环境治理与保护。

(四)加强技术保障。建立健全技术保障系统,加强监测系统构建,建立健全监测机构,配备监测设备、监测人员,加大监测人员技术培训,加大河库监测断面设置,加大河流监测长度和监测时段。

(五)加强宣传引导。街道相关部门要广泛宣传河库保护管理的法律法规。在河库显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立“河(库)长”公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展河库保护管理教育,增强中小学生的河库保护意识,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市、乡村、单位以及社会各界河库管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库保护管理的良好氛围。


附件:1.东湖街道街道级河(库)长名录

     2.村级河(库)长

             3.东湖街道街道河(库)长目录表


附件1

东湖街道街道级河(库)长名录

一、街道级总河(库)长

总 河(库)长:陈家文、彭发祥

副总河(库)长:赵 华、安德毕、赵  海

街道级河(库)长制部门会议召集人:赵 海


附件2

二、村级河(库)长

河(库)长

河流、水塘名称

名称所在地

王家塘

东湖社区


长塘水库

陆关居委会


上屯桥流域

坪上村


令狐昌阳

下屯桥流域

瓦窑村


三帽坡流域

三帽坡村


打鱼凼水库流域

新房子村



附件3:

东湖街道河(库)长目录表

街道

总河长

副总河长

备注

姓名

职务

姓名

职务


东湖街道

陈家文

党工委书记

赵华

党工委副书记


安德毕

办事处副主任


彭发祥

办事处主任

张关鹏

办事处副主任

调整后


东湖街道村级河(库)长目录表

河(库)长

河流水塘名称

名称所在地

王家塘

东湖社区

长塘水库

陆关居委会

上屯桥流域

坪上村

令狐昌阳

下屯桥流域

瓦窑村

三帽坡流域

三帽坡村

打鱼凼水库流域

新房子村



  


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